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武、单镇、洛阳、沙苑、淇水、安阳、东平七监地，馀良田万七千顷，可赋民租
佃，收草粟以备枯寒，从枢密副使邵亢请也。
四年，河北屯田司屡言丰岁所入亦不偿费，诏沿边屯田，不以水陆，悉募民
租佃，罢屯田务，收其兵为州厢军。
五年，知延州赵Ι乞根括闲田及募弓箭手，诏如其请行之。
Ι上议曰：“今陕西虽有旷土，而未尝耕垦，屯戍不撤，而远方有输纳之勤。
愿募民耕闲田。”经略安抚使郭逵言：“今怀宁寨新得地百里，已募弓箭手，无
闲田可耕。”遂括得地万五千馀顷，募蕃汉兵几五千为八指挥。知熙州王韶乞以
河州蕃部近城川地招弓箭手，又以山坡地招蕃兵弓箭手，每寨五指挥，以二百五
十人为额，每人给地一顷，蕃官两顷，大蕃官三顷。熙河多美田，朝廷委提点秦
凤刑狱郑民宪兴营田，奏辟官属，以集其事。
七年，章初筑沅州，亦为屯田务。元丰二年，以所收不及额，罢之。
九年，诏：“熙河路有弓箭手耕种不及之田，经略安抚司权点厢军田之，官
置牛具、农器，人给一顷，岁终参较弓箭手、厢军所种，孰为优劣，以行赏罚。”
六月，郑民宪言：逃走弓箭手并营田地土，作多方设法，召人请佃。今来认租课，
乞许就近於本城寨送纳，特与蠲免支移、折变。”从之。
知河州鲜于师中乞以未募弓箭手地百顷为屯田。从之。
枢密使吴充言：“实边之策，惟屯田为利。近闻鲜于师中建请，朝廷以计置
弓箭手重於改作，故裁令试治百顷而已。然屯田之法，行之於今诚未易，惟有因
今弓箭手以为助法，公田似有可为。且以熙河四州较之，无虑一万五千顷，十分
取一以为公田，大约岁收亩一石，则公田所得十五万，水旱、肥瘠，三分除一，
亦可得十万。官无营屯、牛具、廪给之费，借用众力而民不劳，大荒不收而官无
损，省转输，平籴价，凡六便。”诏议其事。议者谓弓箭手皆新招，重以岁连不
善，若使之自备功力耕佃，恐人心动摇，宜俟稍稔推行。
元丰元年，诏经制熙河财用司括冒耕地，期半岁，使民得自言。
五年，提举熙河营田康识言：“新复土地，及命官分画经界，选知田厢军，
人给一顷耕之，馀悉给弓箭手，人加一顷，有马者又加五十亩，每五十顷为一营。”
“四寨堡见缺农作厢军，乞许於秦凤、泾原、熙河三路选募厢军及马递铺卒，愿
行者人给装钱二千。”从之。
八年，枢密院上河东经略司之言曰：“去年出兵耕种木瓜原地，凡用将兵万
八千馀人，马二千馀匹，费钱七千馀缗，近九千石，糗粮近五万斤，草万四千
馀束。又保甲守御费缗钱千三百，米三千二百石，役耕民千五百，雇牛千具，皆
强民为之，所收禾、粟、荞麦万八千石，草十万二千，不偿所费。又借转运司钱
以为子种，至今未偿。增人马防拓之费，仍在年计之外。虑经略司来年再欲耕
种，乞早赐约束。”诏谕吕惠卿蹈前失。
先一年，惠卿雇五县耕牛，发将兵外护耕新疆於木瓜原等处五百馀顷，自谓
所得极厚，可助边计。至是，乃诏戒之。
元元年，永兴军民庶进状言：“兴平县有地二百四十馀顷，久输二税。熙
宁五年，本县抑令退为牧地。”诏提刑司审定以奏，如他州县更有以税地改牧地
者，亦具以闻。提刑司乞与免纳租钱，给种如故。
大观二年，陕西转运副使孙琦言：“西宁、湟、廊三州良田沃野，并给族部，
略无税赋。今进筑之初，宜召诸首领与族长开谕，令量立租课，责期限，并委族
长使之催输。”诏童贯度其宜以行。
五年，提举泾原弓箭手司奏：“乞案汉蕃田土，其已开熟地仍许著业外，若
非朝命所给，而州军帅司一时私自拨予，或川原漫坡地土今仍荒闲者，并以给招
阙额人马，惟其不堪耕种者，方许拨充牧地，庶可究极地利，增广人兵。”从之。
祖宗时，营田皆置务（淳化中，河北有屯田务。祥符九年，改定州、保州营
田务为屯田务。天圣四年，废襄、唐二州营田务。庆历元年，陕西置营田务）。
何承矩建议於河北（端拱元年）欧阳修募弓箭手於河东（庆历二年），陈恕、樊
知古招置营田於河东、北（端拱二年），范仲淹大兴屯田於陕西（庆历元年），
耿望置屯田襄州（咸平二年），章初筑沅州亦为屯田务（熙宁七年）。正以极
边两不耕之地，并边多流徙之馀，因地之利，课以耕耘，赡师旅而省转输，此所
以为扈边实塞之要务，足国安民之至计也。然屯田以兵，营田以民，固有异制
（营者，分里筑室，以居其人，如晁错田塞之制）。咸平中，襄州营田既调夫矣，
又取邻州之兵，是营田不独以民也。熙、丰，边州营屯不限兵民，皆取给用，
是屯田不独以兵也。至於招弓箭手不尽之地，复以募民，则兵民参错，固无异也。
然前後施行，或以侵占民田为扰（虞奕於徽），或以差借耨夫为扰（咸平二年，
耿望襄州借夫），或以诸郡括牛为扰（庆历，范雍括诸郡牛），或以兵民杂耕
为扰，又或以诸路厢军不习耕种，不能水土为扰（元符三年九月，提举河东营田
言），至於岁之所入，不偿其费，遂又报罢。惟因弓箭手为助田法，一夫受田百
亩，别以十亩为公田，俾之自备种粮、功力，岁收一石，水旱三分除一，官无廪
给之费，民有耕凿之利，若可以为便矣。然弓箭手之招至者，末安其业，而种粮
无所仰给，且又责其借力於公田，虑人心易摇，卒莫之行（熙宁九年正月，郑民
宪言）。
绍兴元年，镇抚使、知荆南府解潜奏，措置荆南、归、陕、荆门、公安五州
营田。其後军食仰给，省县官之半。
二年，德安、复州、汉阳军镇抚使陈规放古屯田，有逃户归业者收毕给之，
过三年者不受理。凡军士所屯之田，皆相其险隘，立为堡寨，其弓兵等，半为守
御，半为耕种，如遇农时，则就田作，有警则充军用。凡耕种则必少增钱粮，秋
收给斛斗犒赏，依锄田客户则例，馀并入官。凡民户所营之田，水田亩赋粳米一
斗，陆田豆麦夏秋各五升，满二年无欠输，给为永业。兵民各处一方。流民归业
渐众，亦置堡寨屯聚。凡屯田事务，营田司兼行；营田事，府、县官兼行，更不
别置官吏。当时廷绅因规奏请，相与推广，谓：“一夫受田百亩，古制也。厥今
诸荒田甚多，惟恐人力不足，兼肥瘠不同，难以概论，当听人户量力取射。其有
阙少牛畜，宜用人耕之法，以二人拽一犁。凡受田，五人为一甲，别给菜田五亩
为庐舍、稻场。兵屯以大使臣主之，民屯以县令主之，以岁课多少为殿最。”下
诸镇推行之。又诏江东、西宣抚使韩世忠措置建康营田。又诏湖北、浙西、江西屯
营田，徭役科配并免。
五年，屯田郎中樊宾言：“荆湖、江南与两浙膏腴之田弥亘数千里，无人可
耕，则地有遗利；中原士民扶携南渡，几千万人，则人有馀力。今若使流寓失业
之人，尽田荒闲不耕之田，则地无遗利，人无遗力，可以资中兴。”
六年，右仆射张浚奏改江淮屯田为营田。凡官田、逃田并拘籍，以五顷为一
庄，募民承佃。命措置官樊宾、王弗行之。寻命五大将刘光世、韩世忠、张俊、
岳飞、吴及江、淮、荆、襄、利路帅悉领营田使。江淮营田置司建康，岁中收
三十万有奇。
八年，监中岳李き言：“营田之官或抑配豪户，或强科保正，田瘠难耕，多
收子利。”张浚亦觉其扰，请罢司，以监司兼领。於是诏帅臣兼领营田，内见带
营田使名者即仍旧。
诏奖谕川陕宣抚吴治废堰营田六十庄，计田八百五十四顷，约收二十五万
石，补助军粮，以省馈饷。
十六年，定江淮、湖北营田，以绍兴七年至十三年所收数内取三年最多数，
内取一年酌中为额，县官奉行有方，无词诉抑勒处，分三等定赏罚。
隆兴元年，工部尚书张阐言：“今日荆襄屯田之害，非田之不可耕也，无耕
田之民也。官司虑其功之不就，不免课之游民；游民不足，不免抑勒百姓，舍已
熟田，耕官生田。私田既荒，赋税犹在。或远数百里追夺以来，或名双丁，役其
强壮，占百姓之田以为官田，夺民种之以为官，老稚无养，一方骚然。有司
知其不便，申言於朝，罢之诚是也。然臣窃谓自去岁以来，置耕牛，置农器，修
长、水二渠，费已十馀万，其岂无已垦辟之地？岂无庐舍场圃尚可卒业？一旦
举而弃之，必为势家所占，则是捐十万缗於无用之地，而荆襄之田终不可耕也。
臣比见两淮归正之民，动以万计，官给之食，以半岁为期，今逾期矣。官不能给，
则老弱饥饿者转而他之，殊失斯民向化之心，兼亦有伤国体。臣愚以为荆襄之田
尚有可承之规，与其弃之，孰若使归正之民就耕，非惟可免流离，庶使中原之民
知朝廷有以处我，率皆襁负而至。异日垦辟既广，田畴既成，然後取其馀者而输
之官，实为两便。”诏除见耕种人依旧外，馀令虞允文同王疾速措置。
扬州、兴元府、阶、成、岷、凤等处屯田，後皆以所得不偿所费，罢之。
议者皆曰：“汉赵充国、魏枣祗屯田皆卓有成效。”不知充国以方隆之汉，
敝垂尽之先零；枣祗以未裂之中原，营於无虞之许下，其为之也暇，且无有害其
成者。今禾黍未登场，而驰突蹂践，有不可必，苟严其备，有以限戎马之来，则
沿边莽堰，莫非可耕之地矣。
○官田（籍田附）
孟子曰：“殷人七十而助。”又曰：“《诗》云：‘雨我公田，遂及我私。’
惟助为有公田，由此观之，虽周亦助也。”
《朱子集注》：“当时助法尽废，典籍不存，惟有此诗可见周亦用助，故引
之也。”
《月令》：孟春之月，天子乃择元辰，亲载耒耜，措之於参、保介之御。
帅三公、九卿、诸侯、大夫躬耕帝籍，天子三推，三公五推，卿、诸侯九推（保
介，车右也。置耒於车右与御者之，明已劝农，非农者也），反执爵於大寝，
三公、九卿、诸侯、大夫皆御，命曰“劳酒”（既耕而宴饮，以劳群臣）。
《周礼》：甸师掌率其属而耕耨王籍，以时入之（其属，庶人也。王籍，谓
王者籍田千亩，所亲帅公卿以下亲耕农人耕之处也。庶人终於千亩，故曰率其属，
入其所收黍稷，以供粢盛）。
宣王即位，不籍千亩（籍，借也，借民力以为之。天子籍田千亩，诸侯百亩。
自厉王之後，藉田礼废，宣王即位，不复古也）。
虢文公谏曰：“不可。夫民之大事在农。古者，太史顺时（音脉）土，
阳瘅（丁佐反）愤盈，土气震发（瘅，厚也。愤，积也），农祥晨正（农祥，房
星。晨正，谓立春之日，晨正於午），日月底於天庙（天庙，营室也。孟春之月，
日月皆在营室），土乃脉发。先时九日，太史告稷曰：‘自今至於初吉（初吉，
二月朔），阳气俱蒸，土膏其动。弗震弗渝，脉其满眚，乃不殖（言阳气升，
土膏动，当即发动变泻其气，不然，则脉萌而气结，更为灾疫）。’稷以告王曰：
‘史帅阳官以命我司事（阳官，春官。司事，主农事）曰：‘距今九日，土其俱
动，王其祗祓，监农不易。’王乃使司徒咸戒公卿、百吏、庶民，司空除坛於籍，
命农大夫咸戒农用（农大夫，田）。先时五日，瞽告有协风至，王即斋宫，百
官御事，各即其斋三日。王乃淳濯飨醴，及期，郁人荐鬯，牺人荐醴，王鬯，
飨醴乃行，百吏、庶民毕从。及籍，后稷监之，膳夫、农正行籍礼，太史赞王，
王敬从之。王耕一垡，班三之（班，次也。王一垡，公三，卿九，大夫二十七也），
庶民终於千亩。其后稷省功，太史监之；司徒省民，太师监之；毕，宰夫陈飨，
膳宰监之。膳宰赞王，王歆太牢，班尝之，庶人终食。是日也，瞽师、音官以风
土（音官，乐官。风土，以音律省土风，风气和则土气养也）。廪於籍东南，锺
而藏之（廪，御廪，以藏王所籍田，以奉粢盛），而时布之於农。稷则遍戒百姓，
纪农协功，曰：‘阴阳分布，震雷出滞。’土不备垦，辟在司寇。乃命其旅曰：
‘徇，农师一之，农正再之，后稷三之，司空四之，司徒五之，太保六之，太师
七之，太史八之，宗伯九之，王则大徇。耨获亦如之。’民用莫不震动，恪恭於
农，