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不足以尽地利，宜开河渠，可以大积军粮，又通运漕之道，乃著《济河论》以喻
其指。又以为：“昔破黄巾，因为屯田，积於许都，以制四方。今三隅已定，
事在淮南，每大军征举，运兵过半，功费百亿，以为大役。陈、蔡之，土下田
良，可省许昌左右诸稻田，并水东下。令淮北屯二万人，淮南三万人，十二分休，
常有四万人且佃且守，水丰，常收三倍於西，计除众费，岁完五百万斛，以为军
资。六七年，可积三千万斛於淮上，此则十万之众五年之食也。以此乘吴，无
往而不克矣。”宣王善之，皆如艾计，遂北临淮水，自锺离而南，横石以西，尽
氵比（旁脂反）水四百馀里，五里置一营，营六十人，且佃且守，兼修广淮阳、
百尺二渠，上引河流，下通淮、颍，大理诸陂於颍南北，穿渠三百馀里，溉田二
万顷，淮南、淮北皆相连接，自寿春到京师，农官兵田，鸡犬之声，阡陌相属。
每东南有事，大军兴众，舟而下，达於江淮，资食有储而无水害，艾所建也。
晋羊祜为征南大将军，镇襄阳。吴石城守去襄阳七百馀里，每为边害，祜患
之，竟以诡计令吴罢守。於是戍逻减半，分以垦田八百馀顷，大获其利。祜之始
至也，军无百日之粮，及至季年，有十年之积。
太康元年平吴之後，当阳侯杜元凯在荆州（今襄阳郡）修召信臣遗迹（召信
臣所作钳卢陂、六门堰，并今南阳郡穰县界，时为荆州所统），激用氵蚩（音蚩）、
氵育（音育）诸水，以浸原田万馀顷，分疆刊石，使有定分，公私同利，众庶赖
之，号曰“杜父”。旧水道唯沔汉达江陵千数百里，北无通路。又巴邱湖，沅湘
之会，表里山川，实为险固，荆蛮之所恃也。预乃开杨口，起夏水，达巴陵千馀
里（夏水、杨口在今江陵郡江陵县界，巴陵即今郡），内泻长江之险，外通零桂
之漕（零陵、桂阳并郡），南土歌之曰：“後世无叛由杜翁，孰识知名与勇功！”
东晋元帝督课农功，二千石长吏以入多少为殿最，其宿卫要任，皆令赴农，
使军各自佃，即以名廪。大兴中，三吴大饥，後军将军应詹上表曰：“魏武帝用
枣、韩浩之议，广建屯田，又於征伐之中，分带甲之士，随宜开垦，故下不甚
劳，大功克举。者流人奔东吴东吴，东吴今俭，皆已还返。江西良田旷废未久，
火耕水耨，为功差易。宜简流人，兴复农官，功劳报赏，皆如魏氏故事，一年中
与百姓，二年分税，三年计赋税，以使之公私兼济，则仓庾盈亿，可计日而待之。”
穆帝平初，荀羡为北部都尉，镇下邳（今临淮郡县）屯田於东阳之石鳖
（亦在今之临淮郡界），公私利之。
齐高帝敕桓崇祖修理芍陂田，曰：“卿但努力营田，自然平殄虏寇。昔魏置
典农，而中都足食；晋开汝、颍，而河、汴委储。卿宜勉之。”
後魏文帝大统十一年，大旱。十二年，秘书丞李彪上表：“请别立农官，取
州郡户十分之一为屯田人，相水陆之宜，料顷亩之数，以赃赎杂物市牛科给，令
其肆力。一夫之田，岁责六十斛，甄其正课并征戍杂役。行此二事，数年之中
积而人足矣。”帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽有水旱不为害。
北齐废帝乾明中，尚书左丞苏珍芝又议修石鳖等屯，岁收数十万石。自是淮
南军防粮足。
孝昭帝皇建中，平州刺史嵇晔建议开幽州督亢旧陂（今范阳郡范阳县界），
长城左右营屯，岁收稻粟数十万石，北境得以周赡。又於河内置怀义等屯，以给
河南之费，自是稍止转输之劳。
武成帝河清三年，诏沿边城守堪耕食者营屯田，置都子使以统之，一子使当
田五十顷，岁终课其所入，以论褒贬。
隋文帝开皇三年，突厥犯塞，吐谷浑寇边，转输劳敝，乃令朔方总管赵仲卿
於长城以北大兴屯田。
唐开军府以捍要冲，因隙地置营田，天下屯总九百九十二。司农寺因屯三顷，
州、镇诸军每屯五十顷，水陆腴瘠、播植地宜与其功庸烦省、收率之多少，皆决
於尚书省。苑内屯以善农者为屯官、屯副，御史巡行莅输。上地五十亩，瘠地二
十亩，稻田八十亩，则给牛一。诸屯以地良薄与岁之丰凶为三等，具民田岁获多
少，取中熟为率。有警，则以兵若夫千人助收。隶司农者，岁三月，卿、少卿循
行治不法者，凡屯田收多者褒进之。岁以仲春籍来岁顷亩、州府军镇之远近，上
兵部，度便宜遣之。
开元二十五年，诏：“屯官叙功，以岁丰凶为上下。镇戍地可耕者，人给十
亩以供粮。方春，令屯官巡行，谪作不时者。”天下屯田，收百九十馀万斛。
初，度支岁市粮於北都，以赡武振、天德、灵武、盐、夏之军，费钱五六十万缗，
溯河舟溺甚众。
建中初，宰相杨炎请置屯田於丰州，发关辅民凿陵阳渠以增溉。京兆尹严郢
尝从事朔方，知其利害，以为不便，疏奏不报。郢乃奏：“五城旧屯，其数至广，
以开渠之粮贷诸城官田，约以冬输；又以开渠功直布帛先给田者，据估转。如
此，则关辅免调发，五城田辟，比之浚渠利十倍也。”时杨炎方用事，郢议不用，
而陵阳渠亦不成，然振武、天德良田广袤千里。
元和中，振武军饥，宰相李绛请开营田，可省度支漕运，及绝和籴欺隐。宪
宗称善，乃以韩重华为振武、京西营田、和籴、水运使，起代北，垦田三百顷，
出赃罪吏九百馀人，给以耒耜、耕牛，假粮种，使偿所负粟。一岁二熟，因募人
为十五屯，每屯百三十人，人耕百亩，就高为堡，东起振武，西逾€州，极於中
受降城，凡六百馀里，列栅二十，垦田三千八百馀顷，岁收粟二十万石，省度支
钱二千馀万缗。重华入朝，奏请益开田五千顷，法用人七千，可以尽给五城。会
李绛已罢，後宰相持其议而止。宪宗末，天下营田皆雇民或借庸以耕，又以瘠地
易上地，民苦之。穆宗即位，诏还所易地，而耕以官兵。耕官地者，给三之一
以终身。灵武、宁土广肥而民不知耕，太和末，王起奏立营田。後党项大扰河
西，宁节度使毕П亦募士开营田，岁收三十万斛，省度支钱数百万缗。
开元令：“诸屯田应用牛之处，山原、川泽，土有硬软，至於耕垦，用力不
同，土软处每一顷五十亩配牛一头，强硬处一顷二十亩配牛一头。即当屯之内，
有软有硬，亦依此法。其稻田每八十亩配牛一头。诸营田若五十顷外更有地剩配
丁牛者，所以收斛斗皆准顷亩折除。其大麦、荞麦、乾萝卜等，准粟计折斛斗，
以定等级。”天宝八载，天下屯收百九十一万三千六百六十石，关内五十六万三
千八百一十石，河北四十万三千二百八十石，河东二十四万五千八百石，河西二
十六万八十八石，陇右四十四万九百二石。
上元中，於楚州古射阳湖置洪泽屯，寿州置芍陂屯，厥田沃壤，大获其利。
宋太祖皇帝端拱二年，以左谏议大夫陈恕为河北东路招置营田使、魏羽为副
使，右谏议大夫樊知古为河北西路招置营田使、索湘为副使，欲大兴营田也。
先是，自雄州东际於海，多积水，戎人患之，未尝敢由此路入寇。顺安军西
至北平二百里，地平广无隔阂，每岁胡骑多由此而入。议者以为宜度地形高下，
因水陆之便，建阡陌，浚沟洫，益树五稼，可以实边廪而限戎马。雍熙後数用兵，
岐沟、君子馆败衄之後，河朔之民，农桑失业，多闲田，且戍兵增倍，故遣恕等
经营之。恕密奏：“戍卒皆惰游，仰食县官，一旦使冬被甲兵，春执耒耜，恐变
生不测。”乃诏止令葺营堡，营田之议遂寝。
淳化四年，知雄州何承矩请於顺安寨西引易河筑堤为屯田。既而河朔频年霖
澍水潦，河流湍溢，坏城垒民舍，复请因积潦处畜积为陂塘，大作稻田以足食。
沧州临津令黄懋上书，请於河北诸州作水利田。懋自言闽人，闽地种水田，
缘山导泉，倍费功力；今河北州军陂塘甚多，引水溉田，省功易就，三五年内，
公私必获大利。乃诏承矩往河北诸州水所积处大垦田，以承矩为制置河北沿边屯
田使，懋充判官，发诸州镇兵万八千人给其役。凡雄莫霸州、平戎破虏顺安军兴
堰六百里，置斗门，引淀水灌溉。初年种稻，值霜早不成，次年方熟。初，承矩
建议，沮之者颇众，又武臣习攻战，亦耻於营葺，种稻又不成，群议益甚，几罢
役。至是，议者乃息，莞蒲、蜃蛤之饶，民赖其利。
按：古者，兵与农共此民也，故无事则驱之为农而力稼穑，有事则调之为兵
而任征战，虽唐府兵之法犹然。至於屯田，则驱游民辟旷土，且耕且戍，以省馈
饷，尤为良法。自府兵之法既壤，然後兵农判而为二，不特农疲於养兵，而兵且
耻於为农。观陈恕所奏及沮何承矩屯田之议者可见，然则国力如之何而不敝於饷
军也哉！
真宗咸平五年，殿直牛睿请增广方田，疏治沟塍，为胡马之阂。诏边臣经度
之。顺安军、威虏军、保州、定州皆有屯田。
大中祥符九年，改定州、保州、顺安军营田务为屯田务。凡九州军皆遣官监
务，置吏属，召募役兵，自京师传送，鬻秸以补牛阙。
陕西转运使刘综上言：“宜於古原州建镇戎军，以备贼迁，请於军城四面置屯
田务，开田五百顷，置下军二千人、牛八百头以耕种之。又置堡寨，使其分居，
无寇则耕，寇来则战。”从之。既而原、渭亦开方田，戎人内属者皆依之得以安
居。
太宗时，度支判官陈尧叟等上言：“自唐季以来，农政多废，民率弃本，不
务力田，是以家鲜馀粮，地有遗利。臣等每於农亩之业，精求利害之理，必在乎
修垦田之利，建用水之法。讨论典籍，备穷本末。自汉、魏、晋、唐以来，於陈、
许、邓、颍、蔡、宿、亳至於寿春，用水利垦田，陈迹具在。望选稽古通明之士，
分为诸州长吏，兼管农事，大开公田，以通水利，发江淮下军散卒，及募民以充
役，每一夫给牛一头，治田五十亩。虽古制一夫百亩，今且垦其半，俟久而古制
可复也。亩约收三斛，岁可得十五万斛，凡七州之置二十屯，可得三百万斛，
因而益之，不知其极矣。行之二三年，必可至仓廪充实，省江、淮漕运。其民田
之未辟者，官为种植，公田之未垦者，募民垦之，岁登所取，并如民主客之例，
此又敦本劝农之至道也。傅子曰：‘陆田命悬於天，人力虽修，苟水旱不时，则
一年之功弃矣；水田之制由人力，人力苟修，则地利可尽也。’且虫灾之害又少
於陆，水田既修，其利兼倍，与陆田不侔矣。”上览奏嘉之，即遣大理寺丞皇甫
选、光禄寺丞何亮乘传往诸州案视经度。事卒不行。
襄州襄阳县有屯田三百馀顷，知州耿望请置营田务，是岁，种稻三百馀顷。
五年，以其烦扰，罢之。
唐州赭阳陂亦有营田务，岁种七十馀顷。後以其所收薄，且扰人，罢之，赋
贫民。
天禧末，诸州屯田总四千二百馀顷，而河北屯田岁收二万九千四百馀石，而
保州最多，逾其半焉。江淮、两浙承魏制，皆有屯田，克复後，多赋与民输租，
第存其名。在河北者，虽有其实，而岁入无几，利在畜水，以限戎马而已。
治平三年，河北屯田有田三百六十七顷，得三万五千四百六十八石。
屯田因兵屯得名，则固以兵耕；营田募民耕之，而分里筑室，以居其人，略
如晁错田塞之制，故以营名，其实用民而非兵也。国初，惟河北屯田有兵，若江、
浙名屯田者，皆因五代旧名，非实有屯也。祥符九年，李允则奏改保州、定州
营田务为屯田务，则募兵以供其役。熙宁取屯田务罢之，则又收务兵各隶其州，
以为厢军，则屯、营固异制矣。然咸平中，营田襄州，既而又取邻州兵用之，则
非单出民力。熙、丰，屯营多在边州，土著人少，则不复更限兵民，但及给用
即取之，於是屯田、营田实同名异，而官庄之名最後乃出，亦往往杂用兵民也。
其又有牧地者，本收地以给牧养，後亦稍取可耕者以为之田，而边地荒弃者，
又立顷亩，招弓箭手田；其不属弓箭手而募中土人往耕者，壤地租给大抵参错，
名虽殊而制相入也。
神宗熙宁元年，诏以坊监牧马馀地立田官，令专稼政，以资牧养之用。按原
武、单镇、洛阳、沙苑、淇水、安阳、东平七监地，馀良田万七千顷，可赋民租
佃