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“本州倚郭清江县修德乡有税钱四十馀贯、苗米四百馀石，人烟、田产并在筠州
高安县祈丰乡。上项苗税，在经界法谓之‘佃’，在乡村谓之‘包套’。经界
既定，两县随产认税，於是清江有税无田，高安有田无税，清江不免以无田之税
增均於元额之田，高安即以无税之田减均於元额之税，是高安得偏轻之利，清江
得偏重之害矣。谨按：国朝淳化癸巳岁，诏建临江军，取筠之潇滩镇为清江县，
割高安之建安、修德两乡隶之。新丰与修德接壤，故有交乡佃之弊，乞究实改
正。”诏委转运卢奎措置。
◎受纳税限
建炎四年，右谏议大夫黎确言：“近岁贪吏至与专库分利，凡民户自诣输纳
夏税，和买缣帛等，往往多端沮抑，不堪留滞之苦，则委之揽纳之家而去。民有
倍称之出，官受滥恶之物。”诏物帛非纰疏滥恶，官吏过有抑退者，许越诉。
绍兴三年，诏：“江、浙诸州县帛及折帛钱，并以七月中旬到行在。不足者，
守、贰窜黜。”用户部请也。
四年，右司谏刘大中言：“契勘租税条限，系五月半起催，八月半纳毕，灾
伤放免不尽者限一月。祖宗以来，未之有改。今户部令七月终以前数足，迫促太
甚。纳毕者，人户送纳到官之期也；起发数足者，诸州团并起发到行在之期也。
且以道里远近酌中言之，吉州陆路到临安二十八程，水程倍之。若依此，则须五
六月纳足，岂不大段迫促？今户部不过以大礼赏格未足，上动朝廷，不知本部平
时所管何事！平时蠹耗，未尝讲究；平时失陷，未尝稽考；乃临时画旨促限，变
乱祖宗旧制，全不恤民。夫祀所以为民祈福也，迫取物帛，反为民害，有伤和气，
有累圣德。”诏展限一月。
二十五年，户部看详，令文思院造一石斛斗，用火印下诸转运司依式制造，
付州县行用输纳，庶免吏胥轻重其手，重为民病。
绍兴十年，臣僚言：“赋税之输，止凭钞旁为信，以升，帛以尺，钱自一
文以往，必具四钞受纳，亲用团印：曰‘户钞’，则付人户收执；曰‘县钞’，
则关县司销籍；曰‘监钞’，则纳官掌之；曰‘住钞’，则仓库藏之，所以防伪
冒、备毁失也。今所在监、住二钞废不复用，而县司亦不即据钞销簿，方且藏匿
以要赂。望申严法令，戒监司、郡守检察受纳官司，凡户、县、监、住四钞皆存
留，以备互照。”从之。
三十二年，诏：“诸县人户已纳税租钞（和、预买纟由绢之类同），不即销
簿者，当职官吏并科罪。人户赍出户钞，不为照使，抑令重纳者，以违制论，不
以赦原。著为令。”
绍兴二十六年，户部言：“今年人户畸零租税，欲令依法折纳价钱，如愿与
别户合钞送纳本色者听。”初，秦桧画旨，不得合零就整。至是，锺世明权侍郎，
恐奉行抵捂扰民，乃奏行之。
◎预借
建炎四年，上初自海道回跸，夏五月壬寅，用江浙制置司随军转运刘议，
於民预借秋科苗米。壬子，御史沈与求奏罢之。
绍兴五年，诏预借民户和买纟由绢二分，止输见缗，得抑纳金银。每千除
头子钱外，縻费过十文。
十九年，诏禁止镇江府预借苗米。
◎支移折变
绍兴二年，左司谏吴表臣言：“诸州折变有至数倍者，请今後并以中价细估。”
诏违法漕、宪各罚铜十斤。
三年，诏婺州额上供罗并权折价钱，以州人言每岁输纳两数太重故也。令二
广人户税租合支移者，量地里远近递趱，无得过三百里。
四年，起四川布估钱。初，成都崇庆府、彭汉邓州、永康军六郡，自天圣
官以三百钱市布一匹，民甚便之，後不复予钱。至是，宣抚司又令民每匹输估
钱三引，岁七十万匹，估钱二百馀万引（庆元初，累减至一百三十馀万引）。
六年，右谏议大夫赵霈言：“岳州自版籍不存，不以田亩收税，惟种一石作
七亩科敷，而反覆纽折，有至数十倍者。”诏本路宪臣体究改正。
十年，明堂赦：“诸路州县人户合纳田税免收头子、市利、船脚等钱。”
十一年，臣僚言：“昨诏折帛钱以十分为率，纟由折二分，绢折三分，绵折
五分，所以宽民力也。今州县乃尽令折钱，抵价收买，以取出剩。民户积欠许
逐年随税带纳，今州县乃一并督输。乞诏有司禁约。”
十八年，知蕲州吕延年代还，言：“五季时，江南李氏暴敛害民，江西一路
税苗数外倍借三分，以应军须。本朝官司名为‘沿纳’，盖谓事非创立，特循沿
李氏旧法也。积岁既久，又以此项钱米支移折变，里巷之民，怨声犹在。乞量与
裁定，仍将沿纳钱米免支移折变。”
二十八年，右正言朱倬奏：“福建米斗折纳八百有畸，倍於广右；近饶州乐
平县亦科四百五十，恐别郡承风，有亏仁政。欲依祖宗折科法，合纳初定实价，
耗费共不得过百钱，非紧急无得折科。”从之。
孝宗淳熙三年，刘邦翰、林枢奏：“湖北州县请佃官田，未归业人户见耕田，
期以一年自陈，分三限起税；不实，许人告。”
臣僚言：“湖北人户广占官田，量输官赋，似为过优，此议者所以开陈告之
门，而欲从实起税也。不思朝廷往日经界，独两淮、京西、湖北仍旧，盖以四路
被边，土广人稀，诱之使耕，犹惧不至，若复履亩而税，孰肯远从力耕，以供上
之赋哉？今湖北惟鼎、沣地接湖南，垦田犹多，自荆南、安、复、岳、鄂、汉、
沔，莱弥望犹昔，户口稀少，且非土著，皆江南狭乡百姓，老耄携幼远来请佃，
所籍田亩宽而税赋轻也。若立限陈首，诱人告讦，恐於公家无一毫之补，而良民
有无穷之扰矣。且当诱以开耕，不宜恐以增税。使田畴尽辟，岁收滋广，一遇丰
稔年岁，平籴以实边，则漕运所省亦博。望依绍兴十六年诏旨，以十分为率，每
年增额一分，或不愿开耕，即许退佃。期限稍宽，取之有渐，远民安业，一路幸
甚！”
浙西提举颜师鲁奏：“今乡民於闲旷硗确之地，积日累月，垦成田围，用
力甚勤，或未能以自陈起税，为人告首，即以盗耕罪之，给半充赏，其何以劝力
田者哉？”上曰：“农民开垦旷土，岂可以盗耕之法治之！可止令打量起税。”
七年夏，大旱，知南康军朱熹应诏上封事言：“今日民特以税重为害，正
缘二税之入，朝廷尽取以供军，州县无复赢馀，不免於二税之外别作名色巧取。
今民贫赋重，惟有兵籍，广屯田，练民兵，乃可以渐省列屯坐食之兵，损省州
县供军之数。使州县事力渐舒，然後可以禁其苛敛，责其宽恤，庶几穷困之民得
保生业，无流徙之患。”
隆兴元年，诏：“应人户抛下田屋，如有归者依旧主，业已请佃者即时推还，
出二十年无人归认，依户绝法。”
又诏：“贫乏下户，或因赋税，或因饥馑逃亡，官司即时籍其田土，致令不
复归业。今州县申严赦文五年之限，应归业者即给还。”
◎受纳税限
绍兴三十二年，诏：“州县受纳青苗，官吏并缘多收加耗，规图滥数，肆为
奸欺，虚印文钞给与人户，民相传，谓之‘白钞’。方时艰虞，用度未足，欲
减常赋而未能，岂忍使贪赃之徒重为民蠹！今後违犯官吏并坐重典，仍没其家
（此孝宗即位初诏）。”
乾道七年修《受纳苗米纵吏乞取法》，受纳官比犯人减一等，州县长官不觉
察，同罪。
淳熙四年，执政奏：“往年谏官论州县先期趣办催科之弊，而户部长、贰执
奏不行，谓递年四月五月合到行在折帛钱，共六十一万贯，指拟支遣，若不预催，
恐致缺课。”上曰：“既是违法病民，朝廷须作措置，安可置而不问？”次日，
奏：“户部每年八月於南库借六十万缗应副支遣，次年正月至三月拨还。今若移
此六十万缗於四月上旬支借，则户部自无缺用，可以禁止预催之弊。”上喜曰：
“如此措置，不过移後就前，得民力少宽，於公私俱便。”乃诏诸路州县并依
条限催理二税，违者劾奏。十三年，赵汝愚守成都，民当输纳，使自概量，各持
羡米去，民甚便之。
淳熙十一年，诏：“受纳绵并依法：夏税重十二两，和买重十一两，得过
行拣择。如有纰疏糊药合退者，勿用油墨印，违许越诉。”
◎受纳税粮
十二年，臣僚言：“州郡取民无制，其尤害民者，改钞一事也。县以新钞输
之州，州改为旧钞以受之。夫一岁止有一岁之财赋，一政止有一政之财赋，顾乃
今岁所输，改以补去岁之亏，甚者以补数岁之缺；後政所输，改以偿前政之欠，
甚者以偿累政之欠。而广右有此弊，而江浙此弊尤甚也。伏乞禁戢州郡，今後
得改钞。”诏付户部。
光宗绍熙元年，秘书监杨万里上言：“民输苗则以二斛输一斛；税绢则正绢
外有和买，而官未尝给直，又以绢估直而倍折其钱。旧税亩一钱输免役一钱，今
岁增其额，不知所止，既一倍其粟，数倍其帛，又数倍其钱，而又有月桩钱、板
帐钱，不知几倍於祖宗之旧，又几倍於汉唐之制乎？此犹东南之赋可知者也，至
於蜀赋之额外无名者，不得而知也。陛下欲薄赋敛，当节用度，而後财可积，国
可足，然後赋可减，民可富，邦可宁。不然，臣未知其所终也！”
时金主新立，万里迓使客於淮，闻其蠲民房园地基钱，罢乡村官酒坊，
减盐价，又除田租一年，窃仁义以诳诱中原之民，使虚誉达於吾境，故因转对而
有是奏。
臣僚言：“今州县守令皆以财赋为先，不以民事为意。上供有常额，而以出
剩为能；省限有定期，而以先期为办；斛、斗、升、合所以准租，而对量加耗；
尺、寸、铢、两所以均税，而展取畸零。不求羡馀之献，则为乾没之谋，民财既
竭，民心亦怨，饥寒迫之，不去为盗者鲜矣！”
绍兴元年，臣僚言：“诸路逃绝田产，自经界以来，今四十年，未闻一丁一
户复业。夏秋官课，州责之县，县责之保、正长，其为扰甚大。乡村父老谓当春
时布种，无一亩一角不耕之地。望下诸路县道，勒令乡胥指定逃田坐落，就令见
耕种人请佃输官。”从之。
知漳州朱熹奏言：“经界最为民莫大之利，绍兴已推行处，图籍尚存，田
税可考，贫富得实，诉讼不繁，公私两便。独漳、泉、汀三州未行，细民业去税
存，不胜其苦，而州县坐失常赋，日月削，安可底止！臣不敢先一身之劳佚，
而後一州之利病，切独任其必可行也。然行之详则足为一定之法，行之略则滋
他日之弊，故必推择官吏，委任责成，打量亩步，算计精确，攒造图帐，费从官
给，随产均税，特许过乡通户均纽，庶几百里之内，轻重齐同。本州有产田，有
官田，有职田，有学田，有常租课田，名色不一，税租轻重亦各不同。比来吏缘
为奸，实佃者或申逃阁，无田者反遭寄。今欲每田一亩随九等高下定计产钱几
文，而总合一州诸色税租钱米之数，以产钱为母，每一文纳米几何，只就一仓一
库受纳。既输之後，照元额分隶为省计，为职田，为学粮，为常平，各拨入诸
色仓库。除二税簿外，每三年乡造一簿，县造都簿，通载田亩产钱实数，送州印
押，付县收管，民有交易，对行批凿，则版图一定，而民业有经矣。又有废寺
田为人侵占，许本州召人承买，不惟田业有归，亦免税赋失陷，又合韩愈氏‘人
其人，庐其居’之遗意。但此法之行，贫民下户皆所深喜，然不能自达其情；豪
家猾吏实所不乐，皆善为辞说，以惑群听；贤士大夫之喜安静、厌纷扰者，又或
不深察而望风沮怯，此则不能无虞。今已仲秋，向去农隙只有两月，乞即诏监司
州郡施行。”又贻书宰辅云：“经界事讲究巨细本末，不敢不尽，规画措置，十
已八九。盖以本州田税不均，州县既失经常之入，至取所不应取之财，以足岁计，
如县科罚，州卖盐之类是也。上下莫能相正，穷民受害，有不忍闻。若不经界，
实无措手。”先是，漳、泉二州被命相度，而泉州操两可之说，朝廷疑焉。著作
郎黄艾轮对，又言之，且云：“今日以天下之大，公卿百官之众，商量一经界，
累年而不成，大於此者若之何！”上乃谕辅臣令先行於漳州。明年春，诏漕臣陈
公亮同熹协力奉行，南方地暖，农务既兴，非其时也。熹犹冀嗣岁可行，益加讲
究，每谓：“经界