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匮而物力不给。专虚名而不副之以实，则诞慢而人情不趋。夫突锋排患难者，
则以是赏之。竭筋力展勤效者，又以是酬之。若献瓜果者受试官，则彼人将曰：
‘吾以忘躯命获官，而彼以献瓜果得官，是乃国家以吾之躯命同之瓜果矣。’”）。
宋朝设官之制，名号品秩一切袭用唐旧。然三师、三公不常置，宰相不专用
三省长官。中书、门下并列於外，又别置中书於禁中，是谓政事堂，与枢密院对
掌大政。天下财赋，内庭诸中外库，悉隶三司。中书省但掌册文、覆奏、考帐。
门下省主乘舆八宝，朝会位版，流外较考，诸司附奏挟名而己。台、省、寺、监，
官无定员，无专职，悉皆出入分莅庶务。故三省、六曹、二十四司，互以他官典
领，虽有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中书令、侍中、尚
书令不与朝政，侍郎、给事不领省职，左右谏议无言责，而起居郎、起居舍人不
执记事之笔。中书常阙舍人，门下罕除常侍。补阙、拾遗改为司谏、正言，而非
特旨供职亦不任谏诤。至於仆射、尚书、丞郎、郎中、员外，居其官不知其职者，
十常七八。秘书、殿中二省，名存实废，惟内侍所掌犹仿佛故事。九寺、五监，
尤为空官。六统军、十六卫，每遇大礼朝会，但遣官摄事，以备仪范。天圣中，
始以环卫官补宗室子。东宫官不常置，公主无邑司。节度使不食本镇租赋。藩府
除授虽带都督之名，而实不行都督之事。京府以及四方大镇，皆有牧尹，而类非
亲王不除。诸路无观察、采访，而观察、防御、团练、刺史，特以为右列叙迁之
宠，虽有正任、遥领，大率不亲本州之务。诸司使、副，有东班、西班，又有横
班。横班之有职事者，独ト门、客省、四方馆略有典掌，其他悉无所领。此其大
概也。至於官人授受之别，则有官、有职、有差遣。官以寓禄秩、叙位著，职以
待文学之选，而差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故士人以登台阁、
升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵
邑有无为轻重。时人为之语曰：“宁登瀛，不为卿；宁抱椠，不为监。”虚名之
不足砥砺天下也如此。自真宗、仁宗以来，议者多以正名为请。咸平中，杨亿首
言：“文昌会府，有名无实，宜复其旧。”既而言者相继，乞复二十四司之制。
至和中，吴育亦言：“尚书省天下之大有司，而废为所，当渐复之。”然朝论
异同，未遑正。神宗即位，慨然欲更其制。熙宁末，始命馆阁校《唐六典》。
元丰三年，以摹本赐群臣，乃置局中书，命翰林学士张ロ等详定。八月，下诏肇
新官制，凡省、台、寺、监领空名者，一切罢去，而易之以阶。九月，详定所上
《寄禄格》。会明堂礼成，近臣迁秩即用新制，而省、台、寺、监之官，各还所
职矣。五年，省、台、寺、监法成。六年，尚书新省成，帝亲临幸，召六曹长贰
以下，询之职事，因戒敕焉。初，新阶尚少，而转行者易以混杂。及元初，於
朝议大夫六阶以上始分左、右。既又以流品无别，乃诏寄禄官悉分左、右，词人
为左，馀人为右。绍圣中罢之。崇宁初，以议者有请，自承直至将仕郎，凡换选
人七阶。大观初，又增宣奉至奉直大夫四阶。政和末，自从政至迪功郎，又改选
人三阶，於是文阶始备。而武阶亦诏易以新名，正使为大夫，副使为郎，而横班
十二阶使、副亦然。故有郎官大夫之首者。继又以新名未具，增置宣正履正大夫、
郎，凡十二阶，通为横班，而文武官制益加详矣。大抵自元以後，渐更元丰之
制：二府不分班奏事，枢密加置签书，徽省则既罢复建，户部则不领右曹，专典
常平而总於其长，起居郎、舍人则通记起居而不分言动，馆职则增置校勘黄本。
凡此皆与元丰稍异也。其後蔡京当国，率意自用，然动以继志为言。首更开府守
臣为尹、牧，由是府分六曹，县分六案。又内侍省职，悉仿机庭之号。己而修六
尚局，建三衙郎，又更两省之长为左辅、右弼，易端揆之称为太宰、少宰。是时
员既滥冗，名且紊杂，故官有视秩，甚者走马承受升拥使华，黄冠道流亦预朝品。
元丰之制，至此大坏。及宣和末，王黼用事，方且追咎元纷更，乃请设局，以
修官制格目为名，书未成而边事起矣。
○官数
唐六十员，虞六十员（《尚书》云建官惟百。郑元云虞官六十，唐官未闻，
尧、舜同道，或皆六十，并属官而言，则皆有百），夏百二十员（《尚书》云夏、
商官倍，则二百。郑元云百二十），殷二百四十员（《明堂位》：“二百。”郑
元曰二百四十），周六万三千六百七十五员（内二千六百四十三人，外诸侯国官
六万一千三十二人，按《礼记·王制》计之。商制同）。
右杜氏《通典》所载唐、虞、夏、商之官员数，往往以传闻异辞，故於注两
存之。至周之官数，则以为出於《礼记·王制》。今考之，其所谓外诸侯官六万
一千三十二人者，以《王制》云殷时天下诸侯国千七百七十三，内大国二百四十
九，次国五百一，小国一千二十三。大国、次国则皆三卿、五下大夫、二十七上
士。唯小国二卿，其大夫与士，如大国、次国之数。大凡列国卿、大夫、士有六
万一千三十二人，其数是矣。独所谓内官二千六百四十三人者，未知何据。谨按
周家之官数，莫详於《周礼》。今以《周礼》太宰以下及其属，稽其员数之可考
者，除《冬官》一篇已亡，无所稽据外，而五官所掌，其有命官而难考员数者，
如山虞，每大山中士二人、中山下士六人、小山二人；川衡，每大川下士十二人
之类是也。又有元无命官者，如酒人、浆人之为奄，女御、女祝之为女，方相氏
之为狂夫，蛮隶、罪隶之为徒隶是也。若此之外，则其数未尝不昭然可考。大概
为公者三人，为卿者二十四人（六官六，六卿六，世妇六宫十二），中大夫共六
十八人，下大夫共二百九十三人，上士共一千一百三十三人，中士共四千五百三
十六人，下士共一万九千二百零九人。自公而至下士，总计二万五千二百六十六
人。此则《周礼》所载内官可考之数也，与前数殊不吻合，今姑具载其目於后，
以俟考订之精详者共评之。
《周礼》命官员数。
◎公
乡老，每二乡公一人（郑注：“王置六乡，则公有三人。”）。
◎卿
太宰一（天官） 大司徒一（地官） 乡大夫每乡卿一人（注：六乡则卿六
人，各主一乡之事，然总属司徒，非六官兼乡大夫也。地官） 太宗伯一（春官）
世妇每宫卿二人（注：王后六宫则十二人。疏谓此为奄卿。春官） 大司马一
（夏官） 大司寇一（秋官） 司空一（《冬官》已亡，不能知其官数员数。然
司空之为卿一人，不言可知也）。
右卿共二十四人。
◎中大夫
小宰二 司会二（右天官，共四人） 小司徒二 师氏一 州长：每州一，
凡三十州，计三十人。遂大夫：每遂一人，六遂计六人。遂人二（右地官，共四
十一人）
小宗伯二 大司乐二 内史一（右春官，共五人） 小司马二 戎右二 大
驭二 戎仆二 校人二 职方氏四（右夏官，共十四人） 小司寇二 大行人二
（右秋官，共四人）。
右中大夫共六十八人。
◎下大夫
宰夫四 太府二 司会四 内宰二（右天官，共十二人） 乡师四 党正：
每党一人，凡一百五十党，计一百五十人。保氏一 司市二 司门二 遂师二
县正：每县一人，凡三十县，计三十人。廪人二（右地官，共一百九十五人）肆
师四 世妇：每宫四人，六宫当二十四人。冢人二 墓大夫二 乐师四 太师二
太卜二 太祝二 太史二 巾车二（右春官，共四十八人） 军司马四 射人
二 司士二 诸子二 虎贲氏二 太仆二 司甲二 司弓矢二 齐右二 齐仆二
职方氏八（右夏官，共三十人） 士师四 小行人四（右秋官，共八人）。
右下大夫共二百九十三人。
◎上士
宰夫八 宫正八 膳夫二 医师二 太府四 玉府二 司会八 司书二 职
内二 职岁四 职币二 内宰四 内小臣奄上士四（郑注：“奄称士者，异其贤。”
愚按：此必奄官之受爵命，如後来内侍省官之类；如酒人等，只称奄几人，则泛
泛趋走之奄，与府史等也。右天官，共计四十六人）乡师八 族师：每族一，凡
七百五十族，计七百五十人。载师二 县师二 师氏二 司市四 泉府四 司门
四 司关二 掌节二 遂师八 鄙师：每鄙一人，凡一百五十鄙，计一百五十人。
土均二 稻人二 廪人四 舍人二（右地官，共九百四十八人） 肆师八 天府
一 职丧二 乐师八 小师四 卜师四 太祝四 丧祝二 太史四 内史四 外
史四 巾车二 都宗人二 家宗人二（右春官，共五十三人）舆司马八 司勋二
掌固二 候人六 射人四 司右二 小臣四 缮人二 戎右二 道右二 道仆
十二 田仆十二 校人四 土方氏五（右夏官，共六十七人） 乡士八 职金二
司仪八 掌客二（右秋官，共二十人）。
右上士共一千一百三十三人。
◎中士
宰夫十六 宫正四 宫伯二 膳夫四 庖人四 内饔四 外饔四 兽人四
渔人二 食医二 疾医八 酒正四 宫人四 玉府四 内府二 外府二 司会十
六 司书四 职内四 职岁八 职币四 司丧二 内宰八 典妇功二（右天官，
共一百十八人） 乡师十六 闾胥：每闾一，凡三千闾，计三千人。封人四 鼓
人六 牛人二 载师四 闾师二 县师四 遗人二 均人二 保氏二 司谏二
司救二 司市八 质人二 廛人二 泉府八 司门八 司关四 掌节四 遂师十
六 ガ长：每ガ一人，凡七百五十ガ，计七百五十人。旅师四 委人二 土均四
稻人四 土训二 诵训二 迹人四 人二 囿人四 廪人八 舍人四 仓人
四 司禄四（右地官，共三千八百九十八人） 肆师十六 天府二 典瑞二 典
命二 司服二 典祀二 世妇：每宫八人，六宫四十八人。冢人四 墓大夫八
职丧四 大胥四 典同二 磬师四 钟师四 笙师二 师二 师四 章二
卜人八 龟人二 筮人二 占梦二 二 小祝八 丧祝四 司巫二 巫师
二 小史八 冯相氏一 保章氏二 内史八 外史八 御史八 巾车八 典路二
车仆二 司常二 都宗人四 家宗人四（右春官，共二百四人） 行司马十六
马质二 司险二 掌疆八 司士六 诸子四 虎贲氏十二 旅贲氏二 祭仆六
司甲八 司兵四 司弓矢八 人四 驭夫二十 职方氏十六 怀方氏八 合
方氏八 训方氏四 形方氏四 山师二 川师二 ｛备逯｝师四 匡人四 扌覃人
四（右夏官，共一百五十八人） 乡士十六 遂士十二 县士三十二 方士十六
讶士八 朝士六 司民六 司刑二 司圜六 司隶二 布宪二 司仪十六 环
人四 掌讶八 掌交八 掌察四方八 都则一 都士二 家士二（右秋官，共一
百五十七人）。
右中士共四千五百三十六人。
◎下士
太宰：旅三十二。宫正八 官伯四 膳夫八 庖人八 内饔八 外饔八 亨
人四 甸师二 兽人八 渔人四 鳖人四 腊人四 医师四 疡医八 兽医四
酒正八 凌人二 宫人八 掌舍四 幕人一 掌次四 太府八 司丧四 掌皮四
典妇功四 典丝二 典二 染人二 追师二 履人二 夏采四（右天官，一
百七十九人） 司徒：旅三十二。比长：每比一人，凡一万五千比，计一万五千
人。封人八 舞师二 牧人六 牛人四 充人二 遗人四 均人四 调人二 媒
氏二 司市十六 质人四 廛人四 泉府十六 司门十六又每门二人王城十二门
计二十四人 遂师：旅三十二。里宰：每里一人，凡三千里，计三千人。旅师八
稍人四 委人四 土均八 草人四 稻人八 土训四 诵训四 迹人八 人
四 角人二 羽人二 掌葛二 掌染草二 掌炭二 掌茶二 掌蜃二 囿人八
廪人十六 仓人八 司禄八 司稼八（右地官，共一万八千二百九十六人） 宗
伯：旅三十二。郁人二