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唐武德中，天下初定，京师籴贵，远人不愿仕流外，始於诸州调佐史及朝集
典充选，不获己而为之，遂促年限，优以叙次，六七年有至本司主事及上县尉者。
自此之後，遂为宦途。总章初，诏诸司令史考满者，限试一经。时人嗟异，著於
谣颂（是岁，京师饥旱，弘文、崇贤、司成三馆学士并放归本贯。又阎立本、姜
恪为相，立本善画，恪有边功。当时为之语曰：“左相宣威沙漠，右相驰誉丹青，
三馆学士放散，五台令史明经。”）。
张元素少为刑部令史。太宗尝对朝臣问之曰：“卿在隋何官？”对曰：“县
尉。”又问未为县尉时，曰：“流外。”又问何曹，元素辱之，出ト殆不能步，
色如死灰。褚遂良上疏，以为：“君能礼其臣，乃能尽其力。元素虽寒微，陛下
重其材，擢至三品，岂可复对群臣穷其门户？弃宿昔之恩，使之郁结於怀，何以
责其仗节死义乎？”上曰：“朕亦悔之。”孙伏伽与元素在隋皆为令史，伏伽於
广坐自陈往事，一无所隐。
高宗永徽时，吏部侍郎刘祥道上言：“三省都事、主事、主书，比选补皆取
流外有刀笔者，虽欲参用士流，率以俦类为耻，前後相沿，遂成故事。且掖省崇
峻，王言秘密，尚书政本，人物所归，专责曹史，理有未尽。宜稍革之，以清其
选。”
元宗开元十七年，国子祭酒杨上言：“省司奏限天下明经、进士及第，每
年不过百人。窃见流外出身，每岁二千馀人，而明经、进士不能居其什一，则是
服勤道业之士，不如胥吏之得仕也。若以出身人太多，则应诸色裁损，不应独抑
明经、进士也。”
按：张元素事太宗，深以流外为耻。彼创业之时，依乘风€，致位将相，其
发身微贱，盖有甚於流外者矣，不必耻也。然至明皇时，承平己久，正当分别流
品，汰除冗滥，以清仕途，而流外出身，岁不下二千人。盖唐进士科取人颇少，
士欲求用，而有所限制，则捷出他径，处秽而不羞矣。
刘晏为度支使，常以为办集众务，在於得人，故必择通敏情悍廉勤之士而用
之。至於句检簿书，出纳钱，事虽至细，必委之士类。吏惟书符牒，不得轻出
一言。常言：“士陷赃贿，则沦弃於时，名重於利，故士多清修；吏虽廉洁，终
无显荣，利重於名，故吏多贪污。”
郑馀庆为同中书门下平章事，时主书滑涣与宦人刘光琦相倚为奸，每宰相议
为光琦沮变者，令涣往请必得，由是四方赀饷奔委之，弟泳至官刺史。杜佑、郑
政颇姑息，而佑常行辈待，不名也。至馀庆议事，涣傲然指画诸宰相前，馀庆
叱去。後涣以赃败，宪宗闻而善之。
唐法，置公廨本钱，与诸司令史主之，号“捉钱令史”，岁满受官（见《赀
选门》）。
凡流外，兵部、礼部举人，郎官得自主之，谓之小选。
後唐明宗天成四年，中书奏：“吏部流外铨诸色选人，试判两节，并以优劣
等第申奏。文优者，宜超一资注拟，次者依资，又其次者与同类官中比拟。仍准
元敕，业文者任徵引今古，不业文者但据公理判断。可否不当，罪在有司。”
宋太祖皇帝开宝五年，诏：“流外选人，经十考入令、录者，引对方得注拟。
驱使散从官、伎术人，资考虽多，亦不注拟。”
上亲阅诸司流外人，勤归农者四百人。
六年，上知堂後官擅权，多为奸赃，欲更用士人，命选令、录、簿、尉充之。
而有司所选，终不及数，乃召旧任者四人，面加戒励，令复故。
太宗端拱元年，诏河南府法曹参军梁正辞、楚邱县主簿乔蔚等五人为作监丞，
充中书堂後官。堂吏拔选人授京官为之，自此始也。
二年，上亲试举人，有中书守当官陈贻庆举《周易》学究及第。上知之，令
追夺所受敕牒，释其罪，勒归本局。因谓侍臣曰：“科级之设，待士流也，岂容
走吏冒进，窃取科名！”乃诏自今中书、枢密、宣徽、学士院，京百司，诸州系
职人吏，不得离局应举。
至道元年，以堂後官栾崇吉为度支副使。崇吉提点中书五房公事，明习文法，
清白勤事，故上越次而如之。即召堂後官、著作郎杨文质为秘书丞，代掌五房事，
谓之曰：“汝见擢用栾崇吉否？当自勉励也。”
雍熙时，以堂後官充职事官，仍诏除入谢外不赴朝参，见宰相礼同胥吏。寻
又诏：“流外出身，曾坐真徒，历四任，不入令、录。”
真宗咸平元年，诏吏部铨：“凡注诸县令佐，勿得全用流外。”
流外补选之例：五省、御史台、九寺、三监、金吾司、四方馆职掌，每岁遣
近臣与判铨曹，就尚书省同试律三道，中者补正名，理劳考。後以就试人多怀挟
传授，乃有锁院、巡搜、糊名之法。试百司吏人，问律及疏，所对合格，复口诵
之，以防怀挟传授之弊。然其自叙劳绩，臣僚为之陈请，特免口诵，谓之“优试”，
得优试者率中选。後因言者，遂复减吏部考试百司人，岁以二十人为额，毋得侥
幸求优试。
神宗熙宁三年，诏中书置检正五房公事官一员，每房各置检正公事二员，并
以士人升朝官充。
石林叶氏曰：“枢密都承旨与副承旨，祖宗皆用士人比僚属事，参谋议。真
宗後，天下无事，稍稍遂皆用吏人，欧公建言请复旧制，而不克行。熙宁初，始
用李评为都承旨。评初受命，文潞公为枢密使，以旧例见之，不为礼。评诉於神
宗，上命史官检详故事，以久无士人为之，检不获，乃诏如ト门使见枢密之礼。”
按：检正、都承，後来皆从官为之。今观此，则知祖宗立法之初，或命胥吏，
或命士人，固无定例也。既胥吏所尝为之官，则宰相所以待之者，宜其礼貌少杀
於士大夫。然考之《国史》，检正之初立也，邓绾实为之。邓以上书阿附新法进
身，有“笑骂从他笑骂，好官须我为之”之语，则岂以充检正为恧者哉！
知徐州苏轼上言：“昔者以诗赋取士，今陛下以经术用人，名虽不同，然皆
以文词进耳。考其所得，多吴、楚、闽、蜀之人；至於京东西、河北、河东、陕
西五路，盖自古豪杰之场，其人沈鸷勇悍，可任以事，然欲使治声律，读经义，
以与吴、楚、闽、蜀之士争得失於毫之，则彼有不仕而已，故其得人常少。
夫惟忠孝礼义之士虽不得志，不失为君子；若德不足而才有馀者，困於无门，则
无所不至矣。故臣愿陛下特为五路之士别开仕进之门。汉法：郡县秀民，推择为
吏，考行察廉，以次迁补，或至二千石，入为公卿。古者不专以文词取人，故得
士为多。黄霸起於卒史，薛宣奋於书佐，朱邑选於啬夫，丙吉出於狱吏，其馀名
臣循吏由此而进者，不可胜数。唐自中叶以後，方镇皆选列校以掌牙兵。是时四
方豪杰不能以科举自达者，皆争为之，往往积功以取旄钺。虽老奸巨盗或出其中，
而名卿贤将如高仙芝、封常清、李光弼、来、李抱玉、段秀实之流，所得亦己
多矣。王者之用人如江河。江河所趋，百川赴焉，蛟龙生之；及其去而之他，则
鱼鳖无所还其体，而鲵鳅为之制。今世胥史、牙校皆奴仆庸人者，无他，以陛下
不用也。今欲用胥史、牙校，而胥史行文书，治刑狱钱，其势不可废鞭挞，鞭
挞一行，则豪杰不出於其。故凡士之刑者不可用，用者不可刑。故臣愿陛下采
唐之旧，使五路监司、郡守共选士人，以补牙职，皆取人材心力有足过人而不能
从事於科举者禄之。以今之庸钱，而课之镇税场务、督捕盗贼之类，自公罪杖以
下听赎，依将校法，使长吏得荐其才者，第其功阅，书其岁月，使得出仕，比任
子而不以流外限其所至。朝廷察其异者，擢用数人，则豪杰英伟之士，渐出於此
涂，而奸猾之党可得而笼取也。”
按：祖宗时，吏可出仕为官，而外官又可以入为省吏。尝观《欧阳公集·外
制》，有堂後官李元方可大理寺丞、审官院令史马登可遂州司户、前杭州司理参
军范衮可卫尉寺丞充堂後官等制，皆在昭陵之时，盖不特艺祖、太宗朝为然也。
今坡公复拳拳欲立吏人出官之法，盖祖宗时，省院要路之吏可以年劳出官，而州
县小吏则未有入仕之法。此五路人士既拙於文词，多不能以科目发身，则立试吏
之途以收拾之，亦良法也。
哲宗元元年，监察御史上官均言：“百司胥吏，大率积累及二十馀年，方
得出官。惟三省吏为最优幸，凡千点检诸司文书，率随其司酬奖减年，出官最速；
其未愿出官者，坐理资任，至为郡守。宜加裁抑，使毋过厚，则杂流可以少损。”
先时，中书堂後官、提点五房官，虽未至员外郎，奏补听如旧制。至崇、观
时，蔡京优待堂吏，往往至中奉大夫，或换防御使、观察使，由此任子百倍以前。
《朝野杂记》曰：“堂後官者，三省诸房都录事也。补职及一年，改宣教郎；
五年，愿出职者与通判；十年以上，予郡。建炎初，李伯纪为相，建请堂吏出职
止通判。从之，迄今不改。”又曰：“凡吏职年满，依法补授将仕郎；後有恩赏
者，许循修职郎，用考第开升，至从政郎止。其不因年劳，非泛补授者，未得注
拟，具元补因依奏裁。”
○赀选进纳
汉文帝从晁错之言，令民入粟边，六百石爵上造（第二等），稍增至四千石
为五大夫（第九等），万二千石为大庶长（第十八等），各以多少级数为差。
景帝二年，诏曰：“人不患其不知，患其为诈也；不患其不勇，患其为暴也；
不患其不富，患其无厌也。其唯廉士寡欲易足，令赀算十以上得官（服虔曰：
“訾万钱、算百二十七也。”应劭曰：“古者，疾吏之贪，衣食足知荣辱，限訾
十算，乃得为吏。十算，十万也。贾人有财，不得为吏，廉士无訾，又不得官，
故减訾四算得官矣。‘訾’与‘赀’同。”），廉士算不必众，有市籍不得官，
无訾又不得官，朕甚愍之訾算四得官，亡令廉士久失职，贪夫长利。”
按：汉初，限訾富者乃得官，盖恐其家贫而为吏则必贪故也。然致富者多贾
人，而贾人又不得为吏（有市籍即贾人也），然则訾不及算与及算而为贾人者，
皆不可以为官，则所限者众矣。故景帝诏减作訾算四乃得官云。
景帝时，上郡以西旱，复修卖爵令，而裁其价以招人（裁谓减省）；及徒复
作，得输粟於县官以除罪。
武帝时，董仲舒对策言：“选郎吏又以富赀，未必贤也。”
武帝即位，干戈日滋，财赂衰耗而不赡，入物者补官，出货者除罪，选举陵
迟，廉耻相冒，兴利之臣自此始也。其後府库益虚，乃募民能入奴婢得以终身复，
为郎增秩，及入羊为郎，始於此。
元朔五年，置赏官，命曰武功爵（《茂陵中书》有武功爵，一级曰造士，二
级曰闲舆卫，三级曰良士，四级曰元戎士，五级曰官首，六级曰秉铎，七级曰千
夫，八级曰乐卿，九级曰执戎，十级曰左庶长，十一级曰军卫。此武帝所制，以
宠军功），级十七万，凡直三十馀万金（《索隐》曰：“大颜云：‘一金，万钱
也。计十一级，级十七万，合百八十七万金。’而此云三十馀万金，其数必有误
者。”顾氏按：“或解云，一级十七万，自此以上，每级加一万，至十七级，合
成三十七万也。”或说：“‘七’当为‘一’，即十一级，衍‘万’字，其曰直
三十馀万者，盖卖爵必级级少增其价，至直三十馀万金也。”）。诸买武功爵官
首者，试补吏，先除（官首，武功爵第五也。位稍高，故得试为吏，先除用也；）
千夫如五大夫（千夫，武功爵第七级。五大夫，旧二十等爵第九级也。言千夫爵
秩比於五大夫，故杨仆以千夫为吏，殆谓此），其有罪又减二等。爵得至乐卿
（乐卿，武功爵第八。言买爵唯得至第八也），以显军功。军功多，用越等，大
者封侯、卿、大夫，小者郎吏。吏道杂而多端，则官职废耗。
元狩四年，除故盐铁官家富者为吏，吏道益杂，不选，而多贾人矣。
元鼎二年，始令史得入补官，郎至六百石（师古曰：“吏更迁补高官，郎
又就增其秩，得至六百石也。”）。
元鼎三年，所忠言：“世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。”
乃徵诸犯令，相引数千人，命曰“株送徒”，入财者得补郎，郎选衰矣（言被牵
引者为其根株所送，当充徒役；而能入财者，即当补吏）。