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施方案和工作目标。各乡镇要及时研究实施方案和企业的股份制章程，并制订出各自的工作目标（包括推行企业个数、集资数量等）。4。 组织实施。方案目标确定后，各乡镇要尽快动作，大力发动，大面积地推行股份制，并在典型企业召开现场会，总结经验，取长补短。四、组织领导推行乡镇企业股份制是一项牵动面大、政策性强的工作，必须加强领导，
精心组织。为此，区政府成立专门班子，有体改委、乡镇企业局牵头成立股份合作制办公室，做好该项工作的组织落实工作。各乡镇也要建立相应的领导小组和办事机构，并在各级部门的密切配合下，把乡镇企业股份合作制工作开展得卓有成效。
1992年。。 4月。。 30日
沈阳市机械局和二轻局股份合作制改造个案
沈阳市机械局已进行了两批试点，其做法不尽相同，一次比一次有所改进。二轻局的做法与机械局也有不同。其差异主要表现在股份的划分和股息、红利的分配上。
（一）股份的划分一般按所有权和资金的不同来源，划分为国家股、集体股、个人股3种。
1。国家股：集体企业中国家对企业的投资、拨款、减免税款、核销借款和主管部门投入的统筹基金作为国家股。在小型全民企业则把企业的固定资产净值、国拨流动资金和生产发展基金作为国家股。对于原厂办集体企业，由全民企业拨给的固定资产净值、流动资金以及实行股份制以后国家新的投资作为国家股。2。 集体股：对于原集体企业和厂办集体企业，企业员工劳动创造的积累包括自有固定资金（扣除非生产性福利设施）、自有流动资金和公积金作为集体股。集体股又划分为企业股和员工股。在具体划分上，机械局和二轻局又各自划了不同的界限。机械局以。。 1982年末第二次利改税以前积累的部分为企业股，属于企业集体所有，原则上不再划分到员工个人身上。1983年。。 1月。。 1日以后新增加的积累部分为员工股。这一部分可按全体员工（包括离退休人员）的本企业工龄、技术高低、贡献大小和历年资金积累情况划分为个人所有。员工股可以继承
和在本企业内转让，但不许抽股。如沈阳小型压缩机厂，集体股全部划分到个人。按两部分计算。工龄占 40％，身份占 60％。工龄股份的计算：1983年以前连续工龄每 5年作为 1份计算，1984年以后每 1年为 1份；新调人员工，调人前每 5年为 1份工龄股，调入后每 1年为 1份。
二轻局是以 1978年上收前所有的公共积累和 1978年后减免税部分作为企业股（该局称为公股）不分到个人身上。（这部分约占企业资金的 50％以上。1978年以前的老员工都退休了，也不参与分股）。1978年企业上收后的公共积累作为个人财产股，它又按四个部分划分到员工个人身上：（1）工龄股份：按 1978年后的本企业员工工龄折算。（2）贡献股份：按个人技术业务水平高低和 1978年后的个人工资总额折算。（3）职务股份：中层以上干部分级定股，逐年固定到标准为止，不低于 100元。（4）招聘股份：给新招聘来的技术和管理人员划招聘股，原则上不低于同样工资级别的老工人的股数（便于引进人才）。个人财产股可以继承和在本企业转让，转让时本企业有优先购买权。
3。个人股：本企业员工和社会上的个人向企业的投资为个人股。个人股又分为终身股（基本股）和期限股（浮动股）。对于终身股规定了起点额（机械局不低于 200元，二轻局不低于 100元），每个员工至少人 1股。可以继承和在企业内转让，但不得退股。对于期限股规定了最短期限（机械局不得少于 4年，二轻局不得少于 3年）期满可以退出。（这是考虑目前员工的心理承受能力而设）。企业根据生产发展需要控制集股总金额，在此范围内，员工多人终身股和增投期限股不受限制。
以上都是集体企业划股办法，试点企业中唯一的一个全民所有制小企业是沈阳螺钉厂。由于没有企业股，该厂虚设有“干股”作为集体股分红的依据。它是从企业的固定资产净值、国拨流动资金和生产发展基金之和中，提取 10％作为企业股，“干股”再划到个人身上，只在分配红利时起作用。设“干股”是为了解决相对于集体企业员工分配过少的问题，并征得了主管部门的同意。试点企业的三种股份比例举例如下表：
类别单位国家股 （％ ）集体股 （％ ）个人股 （％ ）机械局 17个集体企业 0。6 95 4。3小型压缩机厂 （集体 ） 6。98 80。23 12。79市螺钉厂 （全民 ） 83 8。3 8。7
股票与股金的管理。目前机械、二轻两局只是在企业内部建立股金帐，由企业发行内部股票或股金证，尚未向社会发行股票。机械局打算明年在局系统发行股票。
（二）股息、红利分配各类股利息的提取和红利的分配，机械、二轻两局不尽一样，有的只分红不付息；有的付息、分红并行。而分红采取分层提取，按股分配的办法。机械局的做法：
1。个人股：对于付息、分红并行的企业，股息从税前利润中列支，计入 成本。其中，终身股年息。。 10％，期限股按银行同期存款利率计算。（小型压缩机厂：1年，月息。。 6‰；2年，月息。。 6。 45‰；3年，月息。。 6。9‰；4年，月息。。 7。45‰；5年，月息。。 7。8‰）。红利在税后留利（净利润）中按下列规定分配。
成本。其中，终身股年息。。 10％，期限股按银行同期存款利率计算。（小型压缩机厂：1年，月息。。 6‰；2年，月息。。 6。 45‰；3年，月息。。 6。9‰；4年，月息。。 7。45‰；5年，月息。。 7。8‰）。红利在税后留利（净利润）中按下列规定分配。参与分红的个人股的计算：终身股，全额计算；期限股，4年期的按。。 80％，5年期以上的按。。 90 ％计算。（2）企业净留利先按一定比例（由董事会决定）扣除“公益金”和“劳动分红基础”。剩余部分按各种股份占总股金的比例分配。对于只分红不付息的企业，是在税前利润中先提取相当于股息的部分和税后的红利加在一起，均作为红利进行分配。
2。集体股。不提股息。其中的企业股按股分红，留作企业股金的增值，不分给个人。其中的员工股（或“于股”），按份额分红，在保证当年积累资金额高于上年的前提下，它又按一定的比例分为两部分：一部分支付给个人；一部分作为员工股股票的增值。有的（微利）企业则全部分到个人。3。国家股。不提股息。按股分得的红利作为国家股股份的增值。为控制消费基金的增长，对个人股分得的股息和红利又作了一些限制规定：息利相加，两者不得超过企业的资金利润率（微利企业可以适当放宽一些）；红利部分一般不超过股金额的15％。对当年以现金支付给个人的部分，又作了两条规定：（1）个人股不付息只分红的，当年支付现金数不得超过本人股本金的。。 23％，所余部分仍属于个人所有，作为本人股票增值。（2）个人股既付息又分红的，当年支付现金数不得超过股本金的。。 18％，所余部分作为本人股票增值。
4。 企业亏损时，由各项股份（包括：国家股、集体股、个人股和个人积累基金）按比例分担亏损。或分别减少股金额，或股票贬值。5。个人股所得的股息和红利、个人积累基金和员工股分得的红利，不纳入奖金总额，不计征奖金税。二轻局的做法：
1。个人股。股息，参照银行当年存款利率，在税前利润中提取，列入成本。红利，按税后利润，扣除国家减免的税金、公益金、劳动分红后，按比例提取，再分配到个人。计算公式为：2。集体股。不提股息，只分红利。其中，企业股（公股）分得的红利全部转入公积金，参与下一年度的股金分红，不分给个人；员工股（私股）分得的红利，按章程计算分配到个人。3。国家股。不提股息，只分红利。分得的红利作为国家股股金的增值。4。 社会股（又称外股）。不提股息，只分红利。5。为控制消费基金的增长，对个人股股息和红利的分配，作了如下限制：两者相加不足股金总额的。。 20％的。按实际比例分配：超过股金总额的。。 20％的，暂按20％分配，超过部分转入储备基金，入股期满时，按股金比例分配给入股员工。6。 发生亏损时，各项股份按比例承担亏损。沈阳市在小企业试行股份制以来，取得了比较明显的效果，主要表现在 以下几个方面。
以下几个方面。调动了员工的积极性。试行股份制的企业，员工的地位起了变化，变成了劳动者兼股东，有了参与经营管理的权力；实现了劳动者与生产资料的直接结合，增强了员工的主人翁责任感；对企业盈亏负有直接的责任，不再吃国家的大锅饭了。如机床电器厂，一个月份就有。。 100多名员工提出合理化建议。。 220条。螺钉厂半年收到员工合理化建议。。 291条，80％被采纳。小型压缩机厂采纳职代会的。。 16项合理化建议，一年增加效益。。 10万元。2。增加了企业的生产发展基金。目前国家资金紧张，原材料涨价，小企业普遍缺乏资金进行技术改造，流动资金也很困难。集资入股为缓解资金困难开辟了一条渠道。机械局18个试点企业共集资。。 280万元。小型压缩机厂集资。。 22万元，相当于原有资金（固定资产净值与流动资金之和）的。。 14。67％；螺钉厂集资。。 13万元，相当于原有资金的。。 9。 57％；重型配件二厂集资。。 100万元，相当于原有资金的。。 51。3％。3。增强了企业的活力。股份制企业活力的增强主要表现在以下几点：（1）提高了经济效益。如机械局。。 1985年先试点的两个企业（小型压缩机厂和压缩机气阀厂）1985年产值比。。 1984年分别增长。。 24。 5％和。。 77。5％，利润分别提高。。 26。2％和。。 47。5％。1986年上半年。。 18个试点企业与上年同期相比，产值增长了。。 21。 38％，利润提高了。。 9。 13％。（2）增强了自我发展、自我改造能力。如小压机厂，过去每年外购空气滤清器。。 6000多支，花钱。。 6万多元。现在自己制造而且外销，每年节约资金。。 5万多元。重型配件二厂从股金中投资。。 40万元，购龙门铣床、3。5M立式车床等关键设备，大大提高了综合加工能力。金刚石工具厂改造金钢石锯片生产线，提高生产能力近。。 2倍。（3）加速产品更新，增强了市场竞争能力。如小压机厂，1986年开发出具有。。 80年代水平的新产品。。 7种，试制出三防空压机（防尘、防毒、防烟）。金刚石工具厂面临众多同行厂家的竞争，试制出110金刚石小锯片，成为市场俏货，代替了原来滞销的主导产品玻璃刀。（4）加速企业配套改革，提高了管理水平。各厂纷纷实行内部承包责任制。完善岗位责任制；实行中层以上干部聘任制和评议制；有计划地推行现代化管理方法。（5）努力提高员工的文化技术素质。如小压机厂，认识到企业的竞争就是人才的竞争。两年中送出。。 83人到外面培训（大专。。 42名，中专21名，车工15名，探伤工。。 4名，电工。。 1名）。在小企业实行股份制，确是一项能调动企业员工积极性，增强企业活力的改革措施。但有些问题需要研究、探讨，并在实践中摸索经验，进一步完善。
1。对按股资分红的性质的认识问题。按股分红是不是剥削？涉及到理论问题，目前有三种认识：一种认识是，根据马克思的劳动价值论，认为资本本身不能增值，按股分红就是剥削。第二种认识是，承认按股分红具有剥削性质，但占的比例很小，社会主义阶段以公有制为主体，允许少量资本主义存在，并不能改变我国社会主义的性质。第三种认识是，在社会主义条件下，股金是资金，而不是资本。股金是劳动的剩余价值，获得的红利一部分给国家，一部分给员工，应属于按劳分配的范畴。我们认为，目前沈阳市还限于在本厂员工范围内入股分红，虽然数额有多有少，但持股者毕竟是创造价值 的劳动者，而且每人股额不限制在一定限额之内。因此，不管怎么看，实际生活中的矛盾不会太大。如果股金社会化，出现非劳动所得的巨额股票红利，那就纯属另一个性质的问题了。
的劳动者，而且每人股额不限制在一定限额之内。因此，不管怎么看，实际生活中的矛盾不会太大。如果股金社会化，出现非劳动所得的巨额股票红利，那就纯属另一个性质的问题了。3。各种股权不平等问题。按沈阳市现行办法，国家股、集体股均不计股息，集体股的红利还要分出一部分给员工，全民企业即使没有集体股，也虚�