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张居正淡淡道：“民为贵，社稷次之，君为轻，当顺天下苍生之意。”
这句话当真打到李彦直心里去了，他又问：“如何才是顺天下苍生之意？”
张居正道：“先定天下，次安社稷，次富万民。”
李彦直心中所谋，虽和张居正所言路径有异，但这时对张居正已相当满意，又问：“那眼前之事，该怎么办？”
他问的就是南京委派官员的事。
“天下州县，并非一年之内就会把实缺换个遍的。”张居正说道：“所以这件事情不急。”
李彦直问：“那三年之后呢？”
若按照当前的形势放任不管，三年之后，嘉靖委派的官吏势必取得南方大部分州县的庶政权力，那时可就麻烦了。眼下李彦直是利用北京、南京和自己三方面的微妙平衡局面从中取事，要在这种情况下阻止这件事情，手段便要做得相当艺术，若他锋芒太露的话，保不定会激得南北两京和天下士绅联合起来排斥他，那样可就难以收拾了。
张居正却伸出了一个指头，说道：“只要都督在一年之内能做成一件事情，那南北官员任他们怎么换都无所谓。”
“哦？哪件事情？”
“钱。”张居正点到了这个词时，陈羽霆心中一动。
“你是说市舶司总署的钱么？”李彦直说着朝陈羽霆看了一眼。
“不是这笔小钱，”张居正这时对海外的眼界也还未完全打开，对海外贸易带来的收入预判仍然偏低：“是另外一笔大钱。”
“另外一笔大钱？”李彦直和张居正目光相对，同时闪烁了一下，忽然大笑起来：“太岳，你……你好毒啊！嗯，不错不错，要截到了这笔钱，那，那……哈哈，哈哈……”他笑了好久，才又说：“可这笔钱我们怎么动啊？”
张居正嘿了一声，说道：“这笔钱我们动不动得了，主要是看都督的兵力，至于名分的东西，到时候总找得到的。”
一场将影响天下大势的讨论就此告一段落，而张居正也迅速地在这个全新的局势中找到了自己的位置。李彦直甚至对他说：“你这一来，我在上海这边就再无后顾之忧，可以下浙东了。”
张居正走了之后，李彦直才和陈羽霆讨论起市舶司总署的开海章程，陈羽霆道：“都督，你的事业是越做越大了。”
李彦直眉头一皱：“什么我的事业？这是我们的事业！”拍了拍陈羽霆的肩膀说：“怎么？难道你到现在还对我调你离开大员耿耿于怀么？”
“我在大员被王牧民押上船时，那真是肺都气炸了。到了福建时仍然愤愤不平，可等我到了浙江就想开了。”陈羽霆道：“现在回头看，其实我留在大员，真的不济事，但若在上海处理好市舶司的事情，反而能够给王直来个釜底抽薪，将他们逼入死地。”
李彦直一听，可比方才听到张居正的宏论欢喜十倍，说道：“你能想通这一点，才不枉了咱们之间的信任与情谊。大陆这边无论南京北京，官场习气都极重，若在这边挑选吏员，这市舶司马上就会走上老路，所以只有你从大员带来的人，才管得了这市舶司——这事就是张居正他们也办不来。我和你说句掏心窝的话，你本人实在是不善权谋，若是单独打拼，嘿嘿，只怕早被人整到角落里去了。但眼下既有我在，你行事就不用管什么，一切依法执行，外头有什么压力来，都有我给你顶着。”
陈羽霆也叹了一口气，不知不觉间改了称呼，说道：“三舍，你说的对，我确实不习惯这些勾心斗角的事情，我也不明白，明明可以很简单地处理，大家为什么要把事情搞得这么复杂。更不明白明明可以大家一起共赢的局面，为什么一定要争个你死我活。不过现在我也不管这许多了，当下这局面既有我用武之地，我就把一身的力气都拼上吧。”
他是同门诸人中学业最好的一个，在大员又经过多年的实践，政务商务都极通，当下拿出风启、张岳草拟的章程，以及众士绅商家的回信，一一点评。他认为风启所拟，太过顾虑南京北京的看法，而没能充分考虑到海外商贸的新格局，“实在不像咱们一以室高足的手笔，倒像朝中阁老的幕僚代拟的章程！”而张岳所拟又太像下层商人的诉求，“阿帅深知东海小商人的疾苦，意见都是很好的，可格局太小，没有一个大政府的魄力。”
至于士绅和商家的回复，陈羽霆简直不屑一顾：“这些士绅尽是因循之辈，都不大想改变，明明是开海的章程，他们的回信中说的却都是促请都督平灭海盗，而众商家则人云亦云，毫无创见，我真不明白像这样的庸才怎么把生意做到这么大的。”
陈羽霆说到后来声调亢奋，就像那些士绅商人站在他面前听他驳斥一般，李彦直微微一笑，说：“羽霆，你点评得甚是，不过还是愤了一些。士绅是旧体制最大的得益者，自然希望因循，他们支持我打击海盗，只是因为海盗失控烧到他们身上了而已，他们本身并不见得有多支持全面开海。至于这些大商人，他们心里其实明镜似的，把朝堂与生意场都看透了，只是他们被压了这么多年，从未有扬眉吐气的一天，自然行事拘禁谨慎——甚至胆小怕事，毫无创见是假的，人云亦云则是为了自保。”
陈羽霆哼了一声，说：“不将话说出来烂死在肚子里，对国家来说他们就是毫无创见！”因此蘸墨挥笔，忽抬头问李彦直：“三舍，咱们这次拟这章程，你还有什么顾虑没？”
“顾虑？”李彦直笑道：“现在只要和海字有关，就都我说了算。不用顾虑了。”
陈羽霆叫了声好，便如写草书一般，且斧且削，涂抹了十几条，又添加了数百言，李彦直在旁看着，见到不满意处马上出声，师生两人就在这徽碧落的舶主舱中将大明市舶司总署的开海章程草拟完毕。
这开海章程，内容博大繁复，归结起来，大致有九项。
第一项是定开海之精神：大明开海，非为任何一衙门谋私利，乃为益国之用，补民之需。非谋私利，所以行事皆以光明为尚；益国之用，故征收税费皆明榜公开；补民之需，因此一切规则之制定皆以方便人民谋生谋富为依归。
第二项是定出入规矩：外来船只进入大明海域，必须按照规矩停靠在制定港口、海域，否则即视为贼，大明水师将依法驱逐甚至歼灭之；大明船只外出，则需到市舶司领取船引航标，否则即为走私。
第三项是管理人员征选，分公任、征辟、推举三途。公任者是朝廷委派的正式官员，如李彦直大明市舶司总巡按，相当于是海关总长，是代表朝廷管理整个市舶司。征辟是主管官员从社会英才中选任僚属，如李彦直之征陈羽霆为主管。推举则是群推制，如市舶司以后形成市集，可由商人内部自行推举形成自治管理机构——此制既减少了公家的行政负担，又能切实解决商贸中引起的纠纷，在大员行之有效，所以陈羽霆也就将之搬了过来。此外陈羽霆又建议开设专门之学校培养专门之人才以供选用，即将育才与选才结合起来，这已是后话了。
第四项是货物种类的规定，即依照国家的利益限制乃至禁止出口若干种类之货物，又依据国家之利益鼓励进口若干种类之货物（如武器粮食、特殊矿产、贵金属等）。除禁止之货物外则不设货物进出口总量限制——这一条是打破了大明以往朝贡贸易中对贸易量的僵化限制。
第五项是进行公开的税收制度，以往朝廷之设市舶司，一艘船该收多少税，一担生丝该收多少税，公开的税额定得不高，可在实际操作中市舶司属吏却上下其手，因此富了贪官污吏却亏了国家，陈羽霆依照大员的经验拟定此项，即是针对这类的弊征。
第六项是度量衡制定，当时大明本土和属国朝鲜、妾国日本等地度量衡都不统一，即使是大明内部各地方，升斗尺寸也有参差，官吏为了克扣商人百姓，更常常用上大斗进小斗出的伎俩。至此陈羽霆乃以市舶司总署的权威明确度量衡，要求海内海外，不管是佛郎机、回回还是倭商，都必须以市舶司总署所规定的尺、斗、秤为准，并立此为天下万邦之通行度量衡。
第七项是货币使用，规定了银钱的成色，又准备逐步制造银币，以计币代替秤两。
第八项是商业诉讼，陈羽霆在大员理商理政，已积累了一百多条和海外贸易确切相关的习惯法，就此搬了过来，去粗取精，定为大明商业诉讼之底本。至于法官选任，也一依大员之经验。
第九项是信仰祭祀，遵妈祖为海上正神，但与欧洲新兴国家之强推宗教不同，开海章程明确表示尊重海外各国、各族的信仰、习惯，然外国宗教要进入中华腹地，则必须遵守洪武皇帝所制定的宗教政策。
这个章程以浅近文言拟就，底本拟定之后，誊抄了十份，两份留底，一份送北京，一份送南京，一份张贴于上海，三份送广州、泉州、宁波张贴，又以一份送往日本，最后一份竟派人送给了王直。
这时安平镇尚未攻下，王直见了这开海章程，掩面再无斗志，对徐惟学道：“以后没我们的事了！”
破山拿到之后，看得双手发抖，虽在王直、徐惟学面前忍住，回到自己舱中却咳出血来。
而上海市集上更有一个狂生读罢大叫：“东南定矣，东南定矣！”
第220章 之十一 再整编（求月票）（）
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市舶司总署筹备开海的同时，海军整编也在进行。当新的规定颁布下来时，东海的首领们也是几家欢乐几家愁。
林碧川归附李彦直后，心想自己靠了一棵大树，以后再不用怕被朝廷追着打了。就是遇到其它的海上豪强，如陈思盼、于七等，他也觉得自己的身份比这些人高了一等。和许多的海贼一样，林碧川一开始只是幻想着能尽量多地拿到好处，并没打算放弃自己的自由去接受官府的拘束。由于没有这种心理准备，所以林碧川很快就受到了沉重的心理打击。
松江府一带本是他的老家，崇明、小七岛都曾是他的巢穴，听说海军都督府衙门设在了上海，他想靠着李彦直，以后在这里就更能横冲直撞了，没想到实际的情况却是：李彦直一到上海就下了严命，所有水师兵将到上海后不得允许不许上岸，登陆必须进港，水手要进城入村必须申请同意，进入市集之后不许犯法，不许扰民，不许强买强卖，否则就按军法处置。
一群自由惯了的人，忽然被这么严厉的命令拘束住，大部分人都不习惯，林碧川也是。可是李彦直如今已是众望所归，别人要投靠他都烦恼没门路呢，林碧川要放纵乱来，又怕李彦直的严令，要反出海军都督府，却又哪里舍得？没办法，既有所得，必有所失，纵然不自由，也只好忍一忍了。
刚刚洗脚的海贼们觉得受了拘束，心中不乐，机兵们却觉得这些海贼出身的家伙缺乏纪律，虽然一时压住，但若不加以整顿的话，只怕迟早要闹出问题来。
“是时候整顿整顿他们了，都督。”张岳建议说。
在天津时，李彦直已对水师的力量进行了第一轮的整顿，不过当时并未深入触及到几个大首领的利益。从天津到上海的这段时间里，李彦直已将直系人马渗入到水师各部去，陆上又已站稳了脚跟，短期之内不用担心遭到南京方面的直接打击，因此李彦直也觉得对水师进行再次整编的时机成熟了。
也就在这时，林碧川却纠集了一批舶主、火长找到了李彦直反映意见，求他给水兵们松一松绑，不要管得他们那么严厉。李彦直一听不悦道：“不要管得那么严？什么意思？你们还想四处去劫掠不成？”
林碧川等讷讷无法应答，李彦直沉声道：“你们归附我也有几个月了，怎么到现在还犯糊涂？你们现在是兵了，还把自己当贼啊！人家改邪归正，哪个不得脱三层皮的？你们倒好，顺顺利利地就由贼变兵，心里却还惦记着做贼时的日子。哼，朝廷招抚你们，给你们饷银，是让你们保护老百姓的，不是雇你们来骚扰老百姓的，你们当初既有心走正道，心里就该有这个准备。若不想当兵而要做贼时，尽可学陈思盼、王直他们去。我这边，容不得三心二意、立志不坚的人。”
如今李都督军威好重，林碧川等听得汗水涔涔连下，李彦直又道：“你们今天来说这事，也好，我正有些事情要与你们说，就乘机一并谈了吧。”
原来他与张岳商议过后，也给水师定下了三条章程——鉴于海军都督府�