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在上海登报广告，自行召集会员，除前时附逆外，所有各省议
员，限期六月三十日以前，齐集上海，定期开会。约旬日间，
议员到沪，已达三百人，这消息传达北京，段国务卿不便悬宕，
乃致电南方各省，及全国重要各机关云：
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民国演义 ·622·
黄陂继任，元首得人，半月以来，举国上下，所е卤缯�
者，约法而已。然就约法而论，多人主张
遵行元年约法，政府初无成见，但此项办法，多愿命令宣
布，以期迅捷，政府则期期以为未可。盖命
令变更法律，为各派法理学说所不容，贸然行之，后患不
可胜言。是以迟回审顾，未敢附和也。或谓三
年约法，不得以法律论，虽以命令废之而无足议，此不可
也。三年约法，履行已久，历经依据，以为行
政之准，一语抹煞，则国中一切法令，皆将因而动摇，不
惟国际条约，关系至重，不容不再三审慎，而国内公债，以及
法庭判决，将无不可一翻前案，如之何其可也？或又谓三年约
法，出自约法会议，约法会议，出自政治会议，与议人士，皆
政府命令所
派，与民议不同，故此时以命令复行元年约法，只为命令
变更命令，不得以变更命令论，此又不可也。
三年约法，所以不餍人望者，谓其起法之本，根于命令耳。
而何以元年约法，独不嫌以命令复之乎？且三年约法之为世诟
病，佥以其创法之始，不合法理，邻于纵恣自为耳，然尚经几
许咨诹，几许转折，然
后始议修改，而今兹所望于政府者，奈何欲其毅然一令，
以复修改以前之法律乎？此事既一误于前，今又何可再误于后？
知其不可而欲尤而效之，诚不知
其可也。如谓法律不妨以命令复也，则亦不妨以命令废矣。
今日命令复之，明日命令废之，将等法律
为何物？且甲氏命令复之，乙氏又何不可命令废之？
可施之于约法者，又何不可施之于宪法？如是则元首每有
更代，法律随为转移，人民将何所遵循乎？或谓国人之于元年
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约法，愿见之诚，几不终日，故以
命令宣布为速。抑知法律争良否，不争迟速，法而良也，
稍迟何害？法不良也，则愈速恐愈无以系天
下之心，天下将蠭起而议其后矣。纵令人切望治，退无后
言，犹不能不虑后世争乱之源，或且舞法为奸，援我以资为先
例。是千秋万世，犹为国史增一汙痕，决非政府所敢出也。总
之复行元年约法，政府初无
成见，所审度者复行之办法耳。诸君子有何良策，尚祈无
吝教言，俾资考镜。祺瑞印。
又致上海国会议员电云：
上海议员诸君鉴：约法问题，议论纷纭，政府
未便擅断，诸君爱国俊彦，法理精邃，必能折衷一是，敢
希详加讨论，示以周行，无任企盼！
这两电发表后，南方各省极端反对，唐绍仪、梁启超覆电
辩论，略云：
三年约法，绝对不能视为法律，此次宣言恢复，绝对不能
视为变更。今大总统之继任，及国务院之
成立，均根据于元年约法，一法不能两容，三年约法若为
法，则元年约法为非法。然三年约法，非特
国人均不认为法，即今大总统及国务院之地位，皆必先不
认为法，而始能存在也。
段祺瑞仍然未允，只拟修正约法，参加手续，或仿行约法
会议办法，或参照南京参议院成例，由各省长官派选委员三人，
或指选该省国会议员三人，组织修正约法委员会。正在筹议举
行，忽上海海军，宣告独立，推李鼎新为总司令，传檄远近道：
自辛亥举义，海上将士，拥护共和，天下共见。
癸丑之役，以民国初基，不堪动摇，遂决定拥护中央。然
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保守共和之至诚，仍后先一辙，想亦天下所
共谅。洎乎帝制发生，滇南首义，筹安黑幕，一朝揭破，
天下咸晓然于所谓民意者，皆由伪造，所谓
推戴者，皆由势迫，人心愤激，全国俶扰，南北相持，解
决无日。战祸迫于眉睫，国家濒于危亡。海上诸将士，佥以丁
此奇变，徒博服从美名，当与护国军军务院联络一致行动，冀
挽危局。正在进行，袁氏已殒，今黎大总统虽已就职，北京政
府，仍根据
袁氏擅改之约法，以遗令宣布，又岂能取信天下，餍服人
心？其为帝党从中挟持，不问可知。我大总统
陷于孤立，不克自由发表意见，即此可以类推。是则大难
未已，后患方殷。今率海军将士，于六月二
十五日，加入护国军，以拥护今大总统保障共和为目的，
非俟恢复元年约法，国会开会，正式内阁成
立后，北京海军部之命令，断不承受，誓为一劳永逸之图，
勿贻姑息养奸之祸！庶几海内一家，相接
以诚，相守以法，共循正轨而臻治安矣。特此布闻，幸赐
公鉴！海军总司令李鼎新、第一舰队司令林葆
怿、练习舰队司令曾兆麟叩。
这海军向分三队，就是第一舰队，第二舰队，及练习舰队。
第一舰队，与练习舰队，同泊沪滨，所以同时独立。只第二舰
队，尚泊长江各埠，未曾与闻。但第一舰队势力最强，军舰亦
最多，一经独立，惹起全国注目，这一着有分教！
海上洪波方作势，京中大老已惊心。
欲知海军独立以后，如何处置，请看官续阅下回。
本回叙袁氏丧礼，将送殡各节，依据官报，择要撮录，见
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民国演义 ·625·
得袁氏虽死，气焰犹生，帝制派之从中主持，不问可知矣。夫
袁氏一生之目的，莫过于为帝，而袁氏一生之大误，亦莫甚于
为帝。小言之，则有背盟之咎，大言之，则有畔国之愆，其得
保全首领，死正首邱，尚为幸事。乃后起之政府，反盛称其功
绩，加厚其饰终典礼，是奖欺也，是助畔也，何以为民国训乎？
段虽非帝制派人，要亦未免为苏味道。袁家约法，犹欲维持，
非经西南各省之抗争，与上海海军之独立，则以暴易暴，不知
其非，犹是一袁家天下也。呜呼袁氏！呜呼民国！
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民国演义 ·626·
第七十六回
段芝泉重组阁员 龙济光久延战祸
却说海军第一舰队，与练习舰队，同时独立，这警报传达
中央，段国务卿未免惊心，亟电致南京将军冯国璋，及淞沪护
军使杨善德，令他设法调停，挽回此举。那知冯、杨二人，已
接李鼎新等密函，请守中立，两不相犯。冯本请恢复旧约法，
当然与海军同志，杨虽为段氏爪牙，但孑身处沪，前后被逼，
也只好置身局外，作壁上观。段盼望回音，并不见答，偏国会
议员二百九十九人，却联电国务卿道：
元年约法，与三年约法之争，端在先决二者孰
为法律。如以三年约法为法律，当然不能以命令废止。惟
查临时约法，为民国之所由成，议会总统，皆由兹产出，其效
力至尊无上。在国会既成立以后，宪法未制定以前，如欲有所
增修，依临时约法五十五
条，及国会组织法十四条之规定，当由国会议员三分之二
以上之提议，并经国会议员五分之四以上之
出席，出席议员四分之三以上之可决，而后其所增修者，
乃为合法，乃得有效。三年约法会议，其组织及程序，既与临
时约法五十五条所载不符，则其所增修者，自不得称之为法律，
实属违宪之行为。是临时约法，本来存在，原无所谓恢复，今
日以命令
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废止三年约法，乃使从前违宪之行为，归于无效，更无所
谓以命令变更法律。现在各省尚未统一，调护
维持，惟有一致遵守成宪，否则甲以其私制国法，转瞬乙
又以其私制而代甲，循环效尤，人持一法，视
成宪为土苴，国法前途，何堪设想。请公坚持大义，力赞
大总统，毅然以明令宣告，不依法律组织之约
法会议所议决之《中华民国约法 》，及其附属之大总统选
举法，国民会议立法院组织法，均与民国元年
《临时约法》国会组织法，并民国二年宪法会议制定之大
总统选举法相违背，当然不生效力。此后凡百
庶政，应与国人竭诚遵守真正国法，以固邦基而符民意。
根本既决，大局斯安。特此电复。
段祺瑞接到此电，也有转意，并非畏惮议员，实仍是畏惮
海军。乃入与黎总统商议，主张恢复约法。黎本反对袁制，只
因段氏登台，挟有权力，一切规划，不得不归他取决，所以沈
机观变，未尝独断独行，既闻段氏有心规复，哪有不允之理，
便于六月二十九日，连下数令道：
（一）共和国体，首重民意，民意所寄，厥惟宪法。宪法
之成，专待国会。我中华民国国会，自三
年一月十日停止以后，时越两载，迄未召复，以致开国五
年，宪法未定，大本不立，庶政无由进行，亟应召集国会，速
定宪法，以协民志而固国本。宪法未定以前，仍遵用元年三月
十一日公布之《临时约法 》，至宪法成立时为止。其二年十月
五日，宣布之大总统选举法，系宪法之一部，应仍有效。此令。
（二）兹依《临时约法》第五十三条续行召集国会，定于
本年八月一日起，继续开会。此令。
（三）民国三年五月一日以后，所有各项条约，均应继续
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有效，其余法令，除有明令废止外，一切
仍旧。此令。始终不肯尽废袁制。
（四）国民会议，业经续行召集，所有关于立法院国民会
议各法令，应即撤销。此令。
（五）国会业经召集，内务部所属之办理选举事务局，应
即改为筹备国会事务局，迅速筹备国会事
务。此令。
（六）参政院应即裁撤，此令。
（七）平政院所属之肃政厅，应即裁撤，此令。
（八）特任段祺瑞为国务总理，此令。
数令迭下，全国人士欢呼雷动，争颂黎、段两人的功德，
似乎民国共和，从此再造，当再不至似袁皇帝时代，有名无实
了。嗟我国民，哪有这般幸福？惟段祺瑞受命组阁，再任国务
总理，应该将旧有部员，酌量参换，方足一新面目，动人观听。
换汤不换药，终属无益。他想老成硕望，莫如东海，当此新旧
交替，遗大投艰的时候，正应向他妥商，免致再误，当下命驾
至徐寓中，投刺求见。徐正为袁氏帮忙，闹得精疲力乏，卧床
静养，忽闻祺瑞到来，料有要事相商，不便相拒，乃起身出室，
迎段入厅。彼此闲谈数语，便由段述及组阁事情。徐答道 ：
“芝泉！你也任事多了，此次再出组阁，谅有特别把握，何必问
我！”
段又说道 ：“论起今日的资望，莫如我公，公若肯出来组
阁，祺瑞当面达总统，荐贤自代 。”徐笑道：“我为袁氏，惹
人讥骂，难道尚不够揶揄么？今日若再出任事，不是冯妇，就
是冯道了 。”段复道：“世上的议论，能有几语公正，如要面
面讨好，连一事都不能做了 。”徐即随口阻住道：“芝泉，你
的好意，我很感佩，但我已决定了心，誓不再做民国官吏 。”
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隐以总统自任。段祺瑞听到此语，料已不便再劝，乃另提出一
班人物，与徐东海密商