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壑塑塾里里壑叁二里鲤堕59 累，方能求其丰富，然后自
可知所使用。故在此种情形之下，欲求其增进学识及积聚经
验，则全视其任期短暂而定。各州目前所规定之议员任期，
大多皆为一年。兹所引为疑问者即规定其任期为二年是否较
诸一年，可以使其积获更多之经验与学识，其结论当可予以
肯定之答复。抑有进者，各州法令在其本州之内，皆属一致，
且为该州每一公民所习知，故州议员之必要学识，尚属有限，
其任期短暂，亦可无关大要。惟合众国全部之情形，即属不
同，不但各州法律互相歧异，且全国政务又须遍及于广大之
领域内，尤以各地地方事件，更属五花八门，故若不在中央
议会之内，即无从获悉其全部情形，得一准确之见解。由此
可知立法事务极为广博，议员理须具有充分之学识，始克胜
任。试以法律一端而论，各州众议员即皆应有所知晓。例如
对国际贸易如何方可予以适当之调整？若对各州有关商务、
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海港、习惯、之各种条例，一无所知，即无从处理其事；若
对各州间之情形，亦不熟悉，则各州间之本身商务，亦将无
法加以调整。
关于捐税事件，倘不知各州之不同法规，则亦无法作适
当之分配。其次，编练民团之事亦然。此皆联邦立法之主要
目的，故需具有广泛学识之众议员，方能应付裕如。上述种
种即为制定联邦法规之最艰巨工作，必须各州代表经常接触，
互相洽商，然后始能求其日臻完善。
同时外交事件亦为众议员所应具有之一种学识。例如调
整国际商务事项，众议员所应有之学识即须熟悉美国与别国
所订之商务条约，并须了解该国之商业政策及其法律，然后
方能制定其适当立法。众议员虽不直接参加外交谈判，但与
各部有其必要之联系性，尤其是立法手续方面，众议院例须
与之合作办理，故亦应具备外交上之学识。
此外尚有种种次要事项，亦值得加以研究。例如众议员
之任期倘限为一年，而其居住之一州，距离政府所在地既远，
则往返定必多费时日，致服务时间减短，即足以影响其职务，
无以发挥其力量。
综上所述，吾人当可获得一结论，即每隔二年改选一次
众议员，乃属公务上所必要，且亦为合用之制度；同时人民
之自由，亦可由此获得保障。
兹再进而讨论各州分配众议员名额一项问题，此在原则
上乃亦根据直接税法规加以决定之，但此非各州不得以其居
民人数为标准，以摊派各州人民代表之谓。兹兼以分配税额
之法规为标准，虽非依据选举法原理而定，但此一办法，殆
尚少争辩之余地。盖众议员名额分配乃有关人民个人权利之
事，捐税乃有关人民财富问题之事，使其对国家尽其义务，
故同时依据税法而决定各州众议员之名额，实为最适切之办
法，且就法理上论之，亦要以此为较少争执之余地，且亦为
最合乎应用之办法。
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更以美国之固有情形而论，倘仅以各州居民人数为众议
员名额分配之标准，则黑奴应否亦列人计算？是亦需加以说
明者也。按诸实际，各州黑奴系列人自由公民之捐税比率之
内，是即黑奴乃属一种财产，并不视为人民之一员。黑奴既
被视为财产而估定其税值，故不应仅以该州之户口调查数字
而定为人民代表之标准。余深知此必引起国人强有力之反对，
兹当开诚公布，以说明其理由。论者皆谓：“代表乃与人民关
系较密之事，捐税系与财产直接有关之事，故对黑奴仍宜有
所区别，不应仅视之为一种财产，而绝不顾及其人民身份。
且就实际意义而论，黑奴乃兼具二者之性质，一方面自亦为
人民，但在另一方面则具有财产之性质，可由其主人加以转
卖；惟其生命与自由，亦受保护，此在法律上视之，实亦为
社会之一员，并非仅属一种财物而已。联邦宪法今既亦承认
其具有混合性质，则若不予以代表之权利，即属不能符合平
等之原则”。所言固属事实，且为吾人亦表赞同。
但制宪会议今所制定之名额分配办法，对于代议原则，
仍属符合，并可借以产生良好之结果，盖国会欲取得准确之
户口数字，虽可自行加以调查，但亦需各州襄助其事，且须
使各州不得任意胀缩其人数，亦属机关重要。职是之故，倘
仅以人口数字定为名额分配之标准，则各州为其利益着想，
定将虚报其人数，以少报多。倘单以捐税法规为标准，则其
结果将适得其反。新宪法兹规定二者并用，分配各州众议会
名额时须同以人数与税额为标准，则彼此权其利益之轻重，
自不致从中舞弊。由此可知，此实为可以获得公正结果之办
法也。
众议院之议员总数问题殆为众议院在组织上最值得注意
之事项，且就其性质与力量而论，实亦属最有兴趣之问题。
今反对宪法对此所作之规定，其理由有如下述四端：一、众
议员人数如此之少，力量不足，恐不能成为公共利益与自由
之安全托管人。
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二、全国幅员广大，众议员恐不能周知各地之地方情形。
三、某一阶级所选出之众议员，恐不能顾及人民大众之
情绪，甚至或将使少数人得占优势，而损及多数人之利益。
四、众议员人数方面既有上述之缺点，则以后人口数字
增加，更将失却比数之均衡。
兹试先述宪法所拟规定之众议院人数，然后再行逐一解
答上述诸题，其办法乃规定众议院在成立之初先由六十五人
组成之，其后在三年内可即举行户口调查，根据每三千名居
民可选出众议员一名之原则，则众议员人数即可由此增加。
以后再隔十年调查户口一次，众议员人数仍即按此办法递增。
准此而论，则在第一次调查户口之后，众议员人数至少当可
增至一百人，此绝非过分之脑测，若再依此递增法计算，则
在二十五年之后，吾人可望其增至二百人，五十年之后增至
四百人，由此当可断言决无人数过少之虑。所述第四项反对
理由，是亦并不成立，届时必可根据宪法之规定，保持众议
员与人口之均衡比数。
第一点反对理论，吾人兹将切实加以解答者乃暂时所规
定之众议院人数，反对者既嫌其过少，则是否真将危及公共
福利与自由一项问题。要知暂先定为六十五人，为期仅为三
年，以后可望增至一百人或二百人，其理由已说明如上，则
能否可使众议院成为保障美国立法权之可靠托管人，是亦为
尚待解答之间题。余个人对之，并不加以否定。且就当前之
情形而论，余敢谓联邦宪法所原定之人数，对于众议院所负
担之托管责任，以维护国人之福利与自由，实亦并无不妥之
处。
再就反对者之立场而论，殊亦不知其所指之危机为何？
岂畏惧其贪婪外国之黄金乎？倘外国之黄金果足以引诱吾国
统治者从中营私舞弊，以出卖各选区之利益乎？果尔，则试
问吾人在此成立自由与独立国家之初，又将发生何种意外事
故？要知此次领导吾人革命成功之国会，其人数即较现拟组
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成者为少。复次，彼等且皆非人民所选出，亦不对人民负资。
试就其责任言，则彼等处理国事，常以秘密会议为之，并亦
负有处理外交事件之唯一任务，且在战争之过程中，更以国
家之命运，置于手中。其权限之大，由此可以想见。但吾人
经验所得，并未见其有卖国之行为，亦未见其使国家政务陷
于停滞。以此例彼，其理益明，故人民在选举时，只须审慎
为之，并非所托非人，所言似可不必优惧也。
第二点反对理由以为众议员人数过少，恐不能周知各地
之地方情形，以致有忽略其利益之虞。此种心理显系以为美
国幅员广大，众议员人数不能与之均称所致。实则彼等并未
考虑及国会与其他立法机构，在系统上有其区别在也。兹试
简述其特点，以明其究竟。
众议员应熟悉其代表区域之情形，方能期其顾全该区之
利益，固为重要之先决条件；但此可以众议员之身份处境及
其有关职权，而规知其大概情形。至其他微细之特殊事项，
虽或并不属诸立法范围以内，而在执行立法事项时亦有互相
关联之特质者，则应视其行使特殊职权时，依其权限而判定
其知识程度。
然则联邦立法之目的究为何物？其最关重要而尤需熟悉
当地之情形者乃商务、捐税、及民团等事。欲求适当调整商
务关系，所需之种种情报，可详上文所述。但就有关法律及
各该州地方情形之情报而论，则只需极少数之众议员既足以
推动联邦议会之政务。
大体上言之，捐税乃与调整商务关系有关之事务，亦与
上述理由相同，故亦需熟悉各州之情形始能征取税收。准此
而论，则所选出之少数代表，是否已足应付其事？此则只需
将最大之一州分为十区或十二区，自即可解决其特殊地方情
形一项难题，故可不必列为该区众议员所必备之知识范围以
内。除此以外，各州之法律，亦可由众议员据之为准绳，盖
各州对此皆制有特定条例，联邦议会只须汇集各州之法规，
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共同加以检讨，经过修订之后，自即可制定全国适用之捐税
条例，故众议员人数虽少，事实上已足应付其事，对各州情
形自亦不致有何隔膜。
更就其他方面而论，联邦议会实尚有其他利益在焉。要
知各州众议员既皆具有充分之法律学识，并亦熟悉各该区域
内之地方情形，且多数皆曾任州议会议员，则对各州情形，
自应早已胸有成竹，游刃有余，故组成联邦议会之人数虽少，
当仍能收获集思广益之效，以对国家有所贡献。
其次，民团事件亦同与捐税情形，如出一辙。各州之募
兵训练办法，自各不同，但各州众议员自亦熟悉各该州议会
所订之条例，故人数虽少，亦仍能驾轻就熟，处理其事。
凡有识之士对此稍加思索，当皆能了解众议员能有适当
之人数，自不致发生忽略地方情形之虞，并在必要时，尚可
使之搜集各方之情报，以供参考与研究。且少数众议员，既
皆分别来自各州，地方情形自皆耳熟能详，复皆具有必要之
学说，并非滥竿充数，对各州情形自不致有顾此失彼之虞，
故可无庸多所疑虑也。
第三点反对理由以为某一阶级所选出之众议员，恐难望
其顾及大众福利，甚至或将因其满足少数人之欲望，以致损
及多数人之利益，凡此皆属过甚其词之言。究其心理，殆未
明了共和政体之原理，一以寡头政治之影响为念，致有此种
疑虑也。
要知政治机构之基本目的，第一应择一最具智德及公益
心之人，为其执政者。其次应制定种种防范措施，使其在任
职期内，不致昏喷用事，则国家自能获受其益。今新宪法既
规定以选举方式，产生国家之执政者，是即共和政体之优点
也。以言防止政府腐败之措施，则亦已定有种种条例，其中
要以限制其任期及使其对人民负有相当责任等项为最有效。
今需研究之间题乃众议院之组织情形是否符合共和原
则，抑或将牺牲多数，以满足少数人之利益？倘属符合共和
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原则，则对于各阶层人民之利益，是否皆能一�