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又言自太平兴国以来未尝除破，更有桩管，倍万不少。天圣至嘉四十年间，理
财之令数下，徒有根括驱磨之文，设而不用，以此见得开国以来讫於至和，天下
财物皆藏州郡。祖宗之深仁厚泽，於此见矣。熙宁五年，看详编修中书条例检正
五房公事、判司农寺曾布奏：‘伏以四方财物，乾没差谬，漫不可知，三司虽有
审覆之名，不复省阅，但为空文。自天圣九年，上下因循，全无检点，纵有大段
侵欺，亦无由举发，为弊滋多。’遂乞专置司驱磨天下帐籍。自专置司，继以旁
通目子，而天下无遗利，而公使钱始立定额，自二百贯至三千贯止。州郡所入，
才醋息、房园、祠庙之利，谓之‘收簇’，守臣窘束，屡有奏陈（谓如本州额定
公使钱一千贯，则先计其州元收坊场、园池等项课利钱若干，以不系省钱贴足
额数。然诸项课钱逐年所收不等，或亏折不及元数，而所支不系省贴足之钱更不
增添，则比额定数有不及一半者，此其所以窘束也）。後又以在州诸色钱类为一
体，封桩入便，以便不尽钱起发。初，嘉茶通商，於是以六路茶本钱、茶租、
茶税钱封桩入便，若辄有支动，即当职黜降，不以自首、迁官、去官、赦降原减
之限。至是，遂以七路诸色钱并依通商茶法矣。元丰五年，又以上供年额外，凡
琐细钱定为无额上供（谓坊场税钱、增添盐酒钱、卖香矾钱、卖秤斗钱、卖铜锡
钱、披剃钱、封赠钱、淘寻野料钱、额外铸到钱、铜铅木脚钱、竹木税钱、误支
请受钱、代支失陷赏钱、赃罚钱、户绝物帛钱）。盖自系省而後有应在司，有应
在司而後有封桩，有封桩而後起发。盖至熙、丰系省，初无窠名，应在司最为冗
长，此元群臣所以深罪王安石之纷更也。”
又诏诸州守臣，非圣节进奉，自馀诸般进奉钱物并留本州管系，不得押领上
京。圣节进奉始此。
止斋陈氏曰：“谨按李焘《续通鉴》、熊克《九朝要略》，皆於乾德三年三
月平蜀後书：诏诸州计度经费外，凡金帛悉送阙下，於是外权削而利归公上矣。
盖约本志修入，而《实录》不著。窃考建隆以来，凡上供纲皆有元降指挥，独不
见上件条贯，唯至道四年二月十四日，敕川陕钱帛令本路转运司计度，只留一年
支备，其剩数计纲起发上京，不得占留，盖平蜀後事也。自馀诸州常切约度，在
州以三年准备为率外，县镇二年，偏僻县镇一年，河北、陕西缘边诸州不在此限。
江、浙、荆湖、淮南西六路自来便钱，州月帐内将见钱除半支遣外，并具单状申
奏。诸州应系钱物合供文帐，并於逐色都数下，具言元管年代、合系本州支用申
省，候到省日，或有不系本州支用及数目浩大，本处约度年多支用不尽时，下转
运司及本州相度，移易支遣。三司据在京要用金银钱帛诸般物色，即除式样遍下
诸州府，具金银钱帛粮草收、支、见在三项单数，其见在项内开坐约支年月，省
司即据少剩数目下诸路转运司移易支遣，及牒本州般送上京。如有约度不足去处，
许以收至诸色课利计置封桩，以此参考是岁进奉约束。并景德元年李焘所奏，足
见国初未尝务虚外郡，以实京师，今从《实录》。”
按：乾德三年有诸州金帛悉送阙下之诏，今复有此诏，疑若异同，而止斋遂
以《实录》不载前诏为疑。盖唐末而方镇至於擅留上供之赋，威令不行故也；宋
兴而州郡不敢私用留州之钱，纪纲素立故也。既欲矫宿弊，则不容不下乾德之诏；
然纪纲既已振立，官吏知有朝廷，则不妨藏之州郡，以备不虞，固毋烦悉输京师
而後为天子之财也。
诏官受仓场头子钱之半（头子钱本末见《田赋门》）。
●卷二十四·国用考二
○历代国用
宋兴而吴、蜀、江南、荆湖、南粤皆号富强，相继降附，祖宗因其畜，守以
恭俭简易。方是时，天下生齿尚寡，而养兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚
炽，外无夷狄金缯之遗，百姓各安其生，不为巧伪放侈，故上下给足，府库羡溢。
承平既久，户口岁增，兵籍益广，吏员益众，佛老、夷狄耗蠹中国，县官之费，
数倍昔时，百姓亦稍纵侈，而上下始困於财矣。仁宗承之，给费浸广，天圣初，
始命有司取景德一岁用度，较天禧所出，省其不急者。初，自祥符天书既降，斋
醮糜费甚众，至是始大省斋醮宴赐，及减诸宫观卫卒。自是，道家之奉有节，土
本之费省矣。至宝元中，陕西用兵，调度百出，县官之费益广，贾昌期上言：
“江淮岁运粮六百馀万，以一岁之入，仅能充期月之用，三分二在军旅，一在冗
食，先所畜聚，不盈数载。天下久无事，而财不藏於国，又不在民，倘有水旱军
戎之急，计将安出？”於是议省冗费，减皇后及宗室妇郊祠所赐之半，著为式。
於是皇后、嫔御、宗室刺史，各上俸钱以助军，帝亦罢左藏库月进钱千二百缗，
公卿近臣亦减郊祠所赐银绢，著为式。时三司使王尧臣取陕西、河北、河东三路
未用兵前，及用兵後岁出入财用之数会计以闻：宝元元年未用兵，陕西钱帛粮草
入一千九百七十八万，出一千一百五十一万；用兵後，入三千三百六十三万，出
三千三百六十三万有奇。盖视河东北尤剧，以兵屯陕西特多故也。元昊请臣，西
兵既解，而调用无所减，即下诏切责边臣及转运司趣议蠲除科率，稍徙屯兵还内
地，汰其老弱，官属羡溢则并省之；又命较近岁天下财赋出入之数送三司，取一
岁中数以为定式。初，真宗时，内外兵九十一万二千，宗室、吏员受禄者九千七
百八十五。宝元以後，募兵益广，宗室蕃衍，吏员岁增，至是，兵百二十五万九
千，宗室、吏员受禄者万五千四百四十三，禄廪俸赐从而增广。又景德中，祀南
郊，内外赏赉缗钱、金帛总六百一万；至是，飨明堂，增至一千二百馀万，故用
度不得不屈。范镇上言：“古者宰相制国用，今中书主民，枢密院主兵，三司主
财，各不相知，故财已匮而枢密院益兵不已，民已困而三司取财不已，中书视民
之困，而不知使枢密减兵，三司宽财者，制国用之职不在中书也。愿使中书、枢
密院通知兵民财利大计，与三司量其出入，制为国用，则天下民力庶几少宽。”
至英宗治平二年，内外入一亿一千六百一十三万八千四百五，出一亿二千三十四
万三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二万一千二百七十八。是岁，诸路
积一亿六千二十九万二千九十三，而京师不与焉。
苏轼《策别》曰：“人君之於天下，俯已以就人，则易为功，仰人以援已，
则难为力，是故广取以给用，不如节用以廉取之为易也。臣请得以小民之家而推
之。夫民方其困穷时，所望不过十金之赀，计其衣食之费，妻子之奉，出入於十
金之中，宽然而有馀。及其一旦稍稍畜聚，衣食既足，则心意之欲，日以渐广，
所入益众，而所欲益以不给，不知罪其用之不节，而以为求之未至也。是以富而
愈贪，求愈多而财愈不供，此其为惑，未可以知其所终也。盍亦反其始而思之？
夫乡者岂能寒而不衣，饥而不食乎？今天下汲汲乎以财之不足为病，何以过此？
国家创业之初，四方割据，中国之地至狭也。然岁岁出师，以诛讨僭乱之国，南
取荆楚，西平巴蜀，而东下并潞，其费用之众，又百倍於今，可知也。然天下之
士，未尝思其始，而惴惴焉患今世之不足，则亦甚惑矣！夫为国有三计：有万世
之计，有一时之计，有不终月之计。古者三年耕，必有一年之蓄；以三十年之通，
则可以九年无饥也。岁之所入，足用而有馀，是以九年之蓄，常而无用，卒有
水旱之变，盗贼之忧，则官可以自办，而民不知。若此者，天不能使之灾，地不
能使之贫，四夷盗贼不能使之困，此万世之计也。而其不能者，一岁之入，才足
以为一岁之出，天下之产，仅足以供天下之用，其平居虽不至於虐取其民，而有
急则不免於厚赋，故其国可静而不可动，可逸而不可劳，此亦一时之计也。至於
最下而无谋者，量出以为入，用之不给，则取之益多，天下晏然，无大患难，而
尽用衰世苟且之法，不知有急则将何以加之，此所谓不终月之计也。今天下之利，
莫不尽取；山陵林麓，莫不有禁；关有征，市有租，盐铁有榷，酒有课，茶有算，
则凡衰世苟且之法，莫不尽用矣。譬之於人，其少壮之时，丰健勇力，然後可以
望其无疾以至於寿考。今未五六十，而衰老之候具见而无遗，若八九十者，将何
以待其後邪！然天下之人，方且穷思竭虑，以广求利之门，且人而不急，则以为
费用不可复省，使天下而无盐铁酒茗之税，将不为国乎？臣有以知其不然也。天
下之费，固有去之甚易而无损，存之甚难而无益者矣，臣不能尽知，请举其所闻，
而其馀可以类求焉。夫无益之费，名重而实轻，以不急之实，而被之以莫大之名，
是以疑而不敢去。三岁而郊，郊而赦，赦而赏，此县官有不得已者，天下吏士数
日而待赐，此诚不可以卒去。至於大吏，所谓股肱耳目，与县官同其忧乐者，此
岂亦不得已而有所畏邪？天子有七庙，今又饰老、佛之宫而为之祠，固已过矣，
又使大臣以使领之，岁给以钜万计，此何为者也？天下之吏为不少矣，将患未得
其人，苟得其人，则凡民之利莫不备举，而其患莫不尽去。今河水为患，不使滨
河州郡之吏亲行其灾，而责之以救灾之术，顾为都水监。夫四方之水患，岂其一
人坐筹於京师而尽其利害？天下有转运使足矣，今江淮之又有发运，禄赐之厚，
徒兵之众，其为费岂可胜计哉？盖尝闻之，里有畜马者，患牧人欺之而盗其刍菽
也，又使一人焉为之厩长，厩长立而马益癯。今为政不求其本而治其末，自是而
推之，天下无益之费不为不多矣。臣以为凡若此者，日求而去之，自毫以往，
莫不有益，惟无轻其毫而积之，则天下庶乎少息也。”
曾巩《议经费》曰：“臣闻古者以三十年之通制国用，使有九年之蓄，而制
国用者必於岁杪，盖量入而为出。国之所不可俭者祭祀也，然不过用数之仂，则
先王养财之意可知矣。盖用之有节，则天下虽贫，其富易致也。汉唐之始，天下
之用尝屈矣，文帝、太宗能用财有节，故公私有馀，所谓天下虽贫，其富易致也。
用之无节，则天下虽富，其贫亦易致也。汉唐之盛时，天下之用常裕矣，武帝、
明皇不能节其制度，故公私耗竭，所谓天下虽富，其贫亦易致也。宋兴，承五代
之敝，六圣相继，与民休息，故生齿既庶，而财用有馀。且以景德、皇、治平
校之：景德户七百三十万，垦田一百七十万顷；皇户一千九十万，垦田二百二
十五万顷；治平户一千二百九十万，垦田四百三十万顷。天下岁入，皇、治平
皆一亿万以上，岁费亦一亿万以上。景德官一万馀员，皇二万馀员，治平并幕
职州县官三千三百有馀，其总三万四千员。景德郊费六百万，皇一千二百万，
治平一千三十万，以二者校之，官之众一倍於景德，郊之费亦一倍於景德。官之
数不同如此，则皇、治平用财之端多於景德也。诚诏有司按寻载籍而讲求其故，
使岁之数入、官之多门可考而知，郊之费用、财之多端可考而知，然後合议其可
罢者罢之，可损者损之，使天下之人如皇、治平之盛，而天下之用、官之数、
郊之费皆同於景德，二者所省者盖半矣。则又以类而推之，天下之费，有约於旧
而浮於今者，有约於今而浮於旧者。其浮者必求其所以浮之自而杜之，其约者必
本其所以约之由而从之。如是而力行，以岁入一亿万以上计之，所省者十之三，
则岁有馀财三万万。以三十年之通计之，当有馀财九亿万，可以为十五年之蓄。
自古国家之富，未有及此也。古者言九年之蓄者，计每岁之入存十之三耳，盖约
而言之也。今臣之所陈，亦约而言今，其数不能尽同，然要其大致必不远也。前
世於凋弊之时，犹能易贫而为富，今吾以全盛之势，用财有节，其所省者一，则
吾之一也；其所省者二，则吾之二也。前世之所难，吾之所易，可不论而知也。
伏惟陛下冲静质约，天性自然，乘舆器服，尚方所造，未尝用一奇巧，嫔嫱左右，
掖庭之间，位号多阙，躬履节俭，为天下先，所以忧悯元元，更张庶事之意，至
诚恻怛，格於上下，其於明法度以养天下之