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民，收其直助边，亦可纾吾民之敛。”
神宗留意边备，务广储蓄。熙宁五年，诏以银、绢各二十万赐河东经略安抚
司，听人赊买，收本息封桩，以备边费。自是，三路封桩，所给不可胜计，或取
之三司，或取之市易务，或取之他路转运司，或赐常平钱，或鬻爵、给度牒，而
出内藏钱帛不与焉。
元丰元年，诏：“河东路十三州岁给和籴钱八万馀缗，自今罢之，以其钱付
转运司市粮草。”
时三司户部副使陈安石言：“十三州二税三十九万二千馀石，和籴八十二万
四千馀石，所以灾伤旧不除免，盖十三州税轻，又本路恃为边储，理不可阙。其
和籴，旧支钱、布相半，数既畸零，民病入州县之费，以钞贸易於市人，略不食
半，公家实费，民乃得虚名。欲自今罢支籴钱，岁支与沿边州郡市粮草封桩，
遇灾伤，据民不能输数补填，如无灾伤，三年一免输。”朝廷用其议。
五年，诏以开封府界、诸路封桩阙额禁军及淮、浙、福建等路剩盐息钱，并
输籴便司为本。寻诏瀛、定、澶等州各置仓，凡封桩，三司毋关预，委度支副使
蹇周辅专其事。
结籴 熙宁八年，刘佐体量川茶，因便结籴熙河路军储，得七万馀石，诏运
给焉。未几，商人王震言：“结籴多散官或浮浪之人，有经年方输者。”诏措置
熙河财用孙迥究治以闻。
寄籴 元丰二年，籴便粮草王子渊论纲舟利害因言：“商人入中，岁小不登，
必邀厚价，故设内郡寄籴之法，以权轻重。”
籴 熙宁八年，令中书计运米百万石费约三十七万贯，帝怪其多。王安石
因言：“籴非特省六七十万缗岁漕之费，且河北入中之价，权之在我，遇斗斛
贵住籴，即百姓米无所粜，自然价损，非唯实边，亦免伤农。”帝以为然，乃诏
岁以米盐钱钞、在京粳米总六十万贯石，付都提举市易司贸易。度民田入多寡，
预给钱物，秋成，於澶州、北京及绿边籴粟麦封桩。即物价踊，权止入中。听籴
便司兑用，须岁丰补偿。
均籴 政和元年，童贯宣抚陕西奏行之，以人户家业田土顷亩均敷，上等则
所均斛斗数多，下等数少。五年，言者谓：“均籴之法推行往往不齐，故有其先
桩本钱，已籴而不偿其直，或不度州县之力而敷数过多，有一户而籴数百石者。”
於是诏诸路毋辄均籴。既而州县以和籴为名，裁价低下，转运司程督愈峻，科率
倍於均籴之数，诏约止之。
博籴 熙宁七年，诏河北转运、提举司置场，以常平及省仓岁用馀粮，减直
听民以丝、绵、绫、绢增价博买，後秋成博籴。崇宁五年，诏陕西钱重物轻，委
转运司措置，以银、绢、丝、绸之类博籴斛斗，以平物价。
兑籴 熙宁九年，诏淮南常平司於麦熟州郡及时兑籴。元二年，尝以岁丰
麦贱，下诸路广籴，诏後价若与本相当，即许变转兑籴。
括籴 元符元年，泾原经略使章请并边籴买，务榜谕民，毋得与公争籴，
即官储有之，括索蓄家，量存其所用，尽籴入官。
按：古之国用，食租衣税而已，毋俟於籴也。平籴法始於魏李悝，然丰则取
之於民，歉则捐以济民，凡以为民而已，军国之用未尝仰此，历代因之。自唐始
以和籴充他用，至於宋而籴遂为军饷、边储一大事。熙、丰而後始有结籴、寄籴、
籴、均籴、博籴、兑籴、括籴等名，何其多也！推原其由，盖自真宗、仁宗以
来，西北用兵，粮储缺乏，遂以茶盐货物召商人入中，而奸商黠贾遂至低价估货，
高价入粟。国家急仰军储，又法令素宽，致有此弊。後来惩其弊，所以只籴之於
民，而不复堕商人之计。然至於计其家产而均敷之，量其蓄积而括索之，甚至或
不偿其直，或强敷其数，则其为民病有不可胜言者。盖始也官为商所亏，终也民
又为官所亏，其失一也。
先是，常平仓领於司农寺。景初，始诏诸路转运使与州长吏举所部官专主
常平钱粟。既而淮南转运使吴遵言：“本路丁口百五十万，而常平钱粟才四十馀
万，岁饥不足以救恤。愿自经画为二百万，他毋得移用。”从之。不数年，常
平积有馀而兵食不足，乃命司农出常平钱百万缗助三司给军费。久之，数移用，
畜藏无几。自景初畿内饥，诏出常平粟贷中下户，户一斛。庆历中，诏京西发
常平粟以赈贫民，自是，数以赈贷，而聚敛者或增旧贾以粜，欲以市恩，诏戒之。
又诏岁歉发以济饥者，不复督取。然常平之积不厚，亦以出多入少故也。
自乾德初置义仓，未久而罢。明道二年，诏议复之，不果。景中，集贤校
理王琪上疏，行隋唐故事，请复置，大略谓“宜令五等以上户，随夏秋二税，二
斗别输一升，随税以入，水旱减税则免输。择便地别置仓贮之，领於转运使，今
以一中郡计之，正税岁入十万石，则义仓岁得五千石。推而广之，可备饥歉。兼
并之家占田广，则义仓所入多；中下之家占田狭，则义仓所入少。及水旱赈给，
则兼并之家未必待此，而中下之民实受其赐，损有馀，补不足，天下之利。”下
其事会议，而议者异同。遂诏止令上三等户输粟，已而复罢。庆历初，贾黯又请
立民社义仓，然牵於众论，终不果行。
治平三年，常平入五十万一千四十八石，出四十七万一千一百五十七石。
神宗熙宁二年九月，制置三司条例司请：“以常平、广惠仓见在斗斛，遇贵
量减市价粜，遇贱量增市价籴，可通融转运司苗税及钱斛就便转易者，亦计兑换。
仍以见钱，依陕西青苗钱例，愿豫给者听之。令随税纳斗斛，半为夏料，半为秋
料，内有愿请本色，或纳时价贵愿纳钱者，皆许从便。如遇灾伤，许展至次料丰
熟日纳。非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则转运之家不得乘新陈不接以邀倍息。
又常平、广惠之物，收藏积滞，必待年凶物贵然後出粜，所及不过城市游手之人。
今通一路有无，贵发贱敛，以广蓄积，使农人得以趋时赴事，而兼并不得乘其急。
凡以为民而公家无所利其入，亦先王散惠兴利，以为耕敛补助之意也。欲量诸路
钱多少，分遣官提举，仍先自河北、京东、淮南三路施行，有绪乃推之诸路。
其广惠仓除量留给老疾贫穷人外，馀并用常平转移法。”并从之。时天下常平钱
见在一千四百万贯、石。诸路各置提举一员，以朝官为之，管句一员，京官为
之，或共置二员，开封府界一员，凡四十一人。
按：青苗钱所以为民害者三：曰徵钱也，取息也，抑配也。今观条例司所请，
曰随租纳斗斛，如以价贵愿纳钱者听，则未尝专欲徵钱也。曰凡以为民，公家无
利其入，则未尝取息也。曰愿给者听，则未尝抑配也。盖建请之初，姑为此美言，
以惑上听，而厌众论，而施行之际，实则不然也。
初，王安石欲行青苗法，条例司检详文字苏辙曰：“以钱贷民，使出息二分，
本非为利。然出纳之际，吏缘为奸，法不能禁；钱入民手，虽良民不免非理费用；
及其纳钱，虽富民不免违限。如此则鞭笞必用，州县多事矣。唐刘晏掌国计，未
尝有所假贷。有尤之者，晏曰：‘使民侥幸得钱，非国之福；使吏倚法督责，非
民之便。吾虽未尝贷，而四方丰凶贵贱，知之未尝逾时。有贱则籴，有贵必粜，
以此四方无甚贵甚贱之病，安用贷为？’晏之言，则汉常平法耳，今推行此法，
晏之功可立俟也。”安石乃止。会河北转运司当公事召议事，奏乞度牒数千道
为本钱，於陕西转运司行青苗法，春散秋敛，与安石意合，请施之河北，安石遂
行之四方。苏辙以议不合罢。
熙宁二年，帝阅群臣奏，以仪鸾司官孙思道言坐仓事，善之。坐仓者，以诸
军馀粮愿粜入官者计价支钱，复储其米於仓也。诏条例司条例以闻，条例司请如
嘉附令敷坐仓故事行之。
曾公亮谓支米有量数不同，难以立价。帝曰：“家各有斗，人自知其所得之
多寡，虽定价，庸何伤？然此法第以恤军班防监人可也。”安石曰：“诚然。今
立价自一千至六百，过此则军人自粜，与民所定价亦平，更增数钱，未至伤
民。价钱贱於所定，则军人受惠矣。”帝曰：“善。”而司马光恐其动众，因经
筵进对，为帝言之。吕惠卿曰：“诸军粜石米，止得八百。募其愿以一千粜之，
何以致动众？”王亦曰：“外郡用钱四十，可致斗米至京师。今京师乏钱，及
用钱百坐仓籴一斗，此极非计。”异日，帝又谓执政坐仓籴米何如？等皆起对
曰：“坐仓甚不便，朝廷近罢之，甚善。”帝曰：“未尝也。”光曰：“坐仓之
法，盖因小郡乏米，而库有馀钱，故反就军人籴米，以给次月之粮，出於一时之
急计耳。今京师有七年之储，而府库无钱，更籴军人之米，使积久陈腐，其为利
害，非臣所知也。”惠卿曰：“今京师坐仓得米百万石，则减东南岁漕百万石。
转易为钱，以供京师，何患无钱？”光曰：“臣闻江淮之南，民乏钱，谓之钱
荒。而土宜粳稻，彼人食之不尽，若官不籴取，以供京师发泄，必甚贱伤农矣。
且民有米而官不用米，民无钱而官必使之出钱，岂通财利民之道乎？”
元符以後，又有低价抑籴之，诏禁之。
三年，诏：“青苗钱不许抑配。令诸路提点刑狱官体量觉察禁止，敢沮遏愿
请者，按罚亦如之。”
初，敕旨放青苗并听从便，而提举司务以多散为功。又民富者不愿取，而贫
者乃欲得之，即令随户等高下分配，又兼贫富相兼，十人为保，以富者为保首。
王广廉在河北，第一等给十五贯，第二等十贯，第三等五贯，第四等一贯五百，
第五等一贯，民喧然以为不便。而广廉入奏言民歌舞圣德，会言者交攻，朝廷
不得已，乃降是诏。
判大名府韩琦言：“熙宁二年诏书，务在优民，不使兼并乘其急以邀倍息，
皆以为民，公家无所利其入。今乃乡村自第一等而下，皆立借钱贯陌，三等以上
更许增借，坊郭有物业抵当者，依青苗例支借。且乡村三等并坊郭有物业户，乃
从来兼并之家也，今皆多得借钱，每借一千，令纳一千三百，则是官放息钱，与
初抑兼并济困乏之意绝相违戾，欲民信服，不可得也。且愚民一时借请则甚易，
纳则甚难。故自制下以来，官吏惶惑，皆谓若不抑散，则上户必不愿请，下户与
无业客户或愿请，而将来必难催纳。将来必有行刑督索，及勒干系书手、典押、
耆户长同保人等均赔之患。朝廷若谓陕西尝放青苗钱，官有所得而民以为便，此
乃转运司因军诸有阙，自冬涉春雨雪及时，麦苗滋盛，决见成熟，行於一时可
也。今乃差官置司，以为每岁常行之法，而取利三分，岂陕西权宜之比哉？”上
乃出琦奏示执政曰：“琦真忠臣，朕始谓利民，不意乃害民如此。且坊郭安得有
青苗，而使者强与之乎？”王安石勃然曰：“苟从所欲，虽坊郭何害？”因难琦
奏，曰：“陛下修常平法，所以助民，至於收息，亦周公遗法也。”上终以琦说
为疑，与安石问难，安石翌日遂称疾不出。上谕执政罢青苗法，曾公亮、陈升之
即欲奉诏，赵独欲俟安石出，令自罢之，连日不决。上更以为疑。安石再视事，
入谢，上劳问曰：“青苗法，朕诚为众论所惑，今思此事，一无所害，极不过失
陷少钱物耳，何足恤。”安石曰：“但力行之，勿令小人故意坏法，如预买绸绢
行之已久，亦何常失陷钱物？”安石既视事，持之益坚，人言不能入矣。初，安
石在告，曾公亮、陈升之等举行前诏，乃删去“得抑遏不散”之语。安石复视
事，志气愈悍，乃面责曾公亮等，公亮不能抗。
右谏议大夫司马光言：“彼言青苗钱不便者，大率但知所遣使者或年少位卑，
倚势作威，陵轹州县，搔扰百姓，止论今日之害耳。臣所忧乃在十年之後，非今
日也。夫民之所以有贫富者，由其材性愚智不同。富者智识差长，忧深思远，宁
劳筋骨，恶衣菲食，终不肯取债於人，故其家常有嬴馀而不至狼狈也。贫者
窳偷生，不为远虑，一醉日富，无复嬴馀，急则取债於人，积不能偿，至於鬻妻
卖子，冻馁填沟壑，而不知自悔也。是以富者常借贷贫民以自饶，而贫者常假贷
富民以自存，虽苦乐不均，然犹彼此相资，以保其生。今县官乃自出息钱，以春
秋贷民，民之富者皆不愿取，贫者乃欲得之，提举官欲