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凭日为始，若在五月内回舶，与优饶抽税；如满一年内，不在饶税之限；满一年
之上，许从本司根究，责罚施行；若有透漏，元保物力户同坐。”从之。
见任官将钱寄附纲首客旅过蕃买物者有罚，舶至，抽解和买入官外，违法抑
买，许蕃商越诉，计赃坐罪。
国家三路舶司岁入固不少，然金银铜铁，海舶飞运，所失良多，而铜钱之泄
尤甚，民用日以枵。法禁虽严，奸巧愈密，商人贪利而暮夜贸迁，黠吏受赇而纵
释莫问，其卒不可禁矣。
六年，诏诸市舶纲首能招诱舶船，抽解物货累价及五万贯补助以上者补官有
差，监官推赏。其後监官等止将海商入蕃兴贩，便作招诱计数，该赏者多而发到
香货下色者皆充数纽估，乃诏舶司相度措置，毋容侥幸。
●卷二十一·市籴考二
○常平义仓租税
齐管仲相桓公，通轻重之权，曰：“岁有凶穰，故有贵贱；令有缓急，故
物有轻重（上令急於求米，则民重米；缓於求米，则民轻米。所缓则贱，所急则
贵）。人君不理，则畜贾游於市（谓贾人之多蓄积也），乘民之不给，百倍其本
矣（给，足也，以十取百）。故万乘之国必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾
者，利有所并也。国多失利，则臣不尽忠，士不尽死矣。计本量委则足矣（委，
积也），然而民有饥饿者，有所藏也（谓富人多藏也）。民有馀则轻之，故
人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重（民轻之之时，官为敛籴；人重
之之时，官为散之）。凡轻重敛散之以时即准平，守准平，使万室之邑必有万锺
之藏，藏钅强，千万（六斛四斗为锺。钅强钱贯）；千室之邑必有千锺之藏，藏
钅强百万。春以奉耕，夏以奉耘（奉，谓供奉），耒耜、器械。种饷、粮食必取
赡焉，故大贾畜家不得豪夺吾民矣（豪，谓轻侮之）。”管子曰：“夫物多则贱，
寡则贵，散则轻，聚则重。人君知其然，故视国之羡（羡，馀也，羊见反）不足
而御其财物。贱则以币与食，布帛贱则以币与衣，视物之轻重而御之以准，故
贵贱可调而君得其利，则古之理财赋，未有不通其术焉（贱则以币与食，布帛
贱以币与衣者，“与”当为“易”，随其所贱而以币易取之，则轻重贵贱由君上
也）。”桓公问管子曰：“终身有天下而勿失，有道乎？”对曰：“请勿施於天
下，独施之於吾国。国之广狭，壤之肥硗，有数；终岁食馀，有数。彼守国者，
守而已矣。曰某县之壤广若干，某县之壤狭若干（国之广狭、肥硗，人之所
食多少，其数，君素皆知之），则必积委币（委，蓄也，各於州县里蓄积钱币，
所谓万室之邑必有万锺之藏，藏钅强千万；千室之邑必有千锺之藏，藏钅强百万）。
於是县州里受公钱（公钱，即积委之币）。泰秋，国去参之一（去，减也，邱
吕反），君下令谓郡县属大夫里邑，皆藉粟入若干，重一也，以藏於上者（一
其价而收藏之），国三分，则二分在上矣（言先贮币於县邑，当秋时下令收
籴也。则魏李悝行平籴之法，上熟籴三舍一，中熟籴二舍一，下熟中分之，盖出
於此。今言去三之一者，约中熟为准耳）。泰春，国倍重数也；泰夏，赋以
理田土；泰秋，田之存子者若干。今土敛以币，人曰无币，以，则人之三
有归於上矣（言当今贵之时，计其价，以赋与人，秋则敛其币。虽设此令，
本意收其，人既无币，请输，故归於上）。重之相因，时之化举，无不为国
（重之相因，若春时贵与也。时之化举，若秋时贱收也。因时之轻重，
无不以术权之）。则彼诸侯之十，吾国二十，则诸侯归吾国矣。诸侯二
十，吾国十，则吾国归於诸侯矣。故善为天下者，谨守重流（重流，谓严守
价，不使流散），而天下不吾泄矣（泄，散也，吾不散出）。彼重之相归，
如水之就下。吾国岁非凶也，以币藏之，故国倍重，诸侯之至也，是藏一分
以致诸侯之一分也。利不夺於天下，大夫不得以富侈以重藏经国，常有十国之
也。此以轻重御天下之道也。”
魏文侯相李悝曰：“籴甚贵伤人（此人谓籴工商），甚贱伤农，人伤则离散，
农伤则国贫。故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使人无伤而农益劝。今一夫
挟五口，治田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石，除十一之税十五石，馀百三
十五石。食，人月一石半，五人岁终为粟九十石，馀有四十五石。石三十，为钱
千三百五十，除社闾尝新春秋之祠用钱三百，馀千五十。衣，人率用钱三百，五
人终岁用千五百，不足四百五十（少四百五十，不足）。不幸疾病死丧之费及上
赋敛，又未与此。此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令粜至於甚贵者也。是故
善平籴者，必谨观岁有上中下熟。上熟其收自四，馀四百石（平岁百亩收百五十
石，今大熟四倍，收六百石。计人岁终长四百石，官籴三百石，此为籴三舍一也）；
中熟自三，馀三百石（自三，四百五十石也。终岁长三百石，官籴二百石，此为
籴二而舍一也）；下熟自倍，馀百石（自倍，收三百石。终岁长百石，官籴其五
十石，云下熟籴一，谓之中分百石之一也）。小饥则收百石（平岁百亩之收，收
百五十石，今小饥收百石，收三分之二也），中饥七十石（收二分之一也），大
饥三十石（收三之一也。以此推之，大小中饥之率）。故大熟则上籴三而舍一，
中熟则籴二，下熟则籴一，使人足，价平则止。小饥则发小熟之所敛（官以敛
藏出粜），中饥则发中熟之所敛，大饥则发大熟之所敛而粜之。故虽遇饥馑水旱，
粜不贵而人不散，取有馀以补不足也。”行之魏国，国以富强。
按：古今言粜籴敛散之法，始於齐管仲、魏李悝。然管仲之意兼主於富国，
李悝之意专主於济民。管仲言“人君不理，则畜贾游於市，乘民之不给，百倍其
本”，此则桑、孔以来，所谓理财之道，大率皆宗此说。然山海天地之藏，关市
物货之聚，而豪强擅之，则取以富国可也。至於农人服田力穑之赢馀，上之人为
制其轻重，时其敛散，使不以甚贵甚贱为患，乃仁者之用心。若诿曰国家不取，
必为兼并者所取，遂敛而不复散，而资以富国，误矣。
汉五凤中，岁数丰穰，至石五钱，农人少利。大司农中丞耿寿昌奏言：
“故事，岁漕关东四百万斛以给京师，用卒六万人，宜籴三辅、弘农、河东、
上党、太原郡足供京师，可省关中漕卒过半。又令边郡皆筑仓，以贱时增其
价而籴，以利农，贵时减价而粜，名曰常平仓。民便之。
後汉明帝永平五年，作常平仓。
按：《後汉书·刘般传》，显宗欲置常平仓，公卿议者多以为便。般对以为
常平外有利民之名，而内实侵刻百姓，豪右因缘为奸，小民不得其平，置之不便。
帝乃止。然则岂後来卒置之欤？般所言者，後世常平之。常平起於孝宣之时，
盖至东汉而其已如此矣。
晋武帝欲平一江表，时贱而布帛贵，帝欲立平籴法，用布帛市，以为粮
储。议者谓军资尚少，不宜以贵易贱。泰始二年，帝乃下诏曰：“古人权量国用，
取赢散滞，有轻重平籴之法。此事久废，希习其宜，而官蓄未广，言者异同，未
能达通其制。更令国宝散於穰岁而上不收，贫人困於荒年而国无备。豪人富商，
挟轻资，蕴重积，以管其利，故农夫苦其业，而未作不可禁也。”至四年，乃立
常平仓，丰则籴，俭则粜，以利百姓。
齐武帝永明中，天下米布帛贱，上欲立常平仓，市积为储。六年，诏出上
库钱五千万，於京师市米，买丝、绵、纹绢、布。扬州出钱千九百一十万（治建
业，今江宁郡），南徐州二百万（治京口，今丹阳郡），各於郡所市籴。南荆河
州二百万（治寿春），市丝、绵、纹绢、布、米、大麦。江州五百万（治浔阳），
市米、胡麻。荆州五百万（今江陵），郢州三百万（治江夏），皆市绢、绵、布、
米、大小豆、大麦、胡麻湘州二百万（今长沙），市米、布、蜡。司州二百五十
万（治汝南，今义阳郡），西荆河州二百五万（治历阳），南兖州二百五十万
（治广陵），雍州五百万（治襄阳），市绢、绵、布、米。使台传并於所在市易。
後魏孝庄时，秘书丞李彪上奏曰：“今山东饥，京师俭。臣以为宜折州郡常
调九分之二，京师都度支岁用之馀，各立官司，年丰籴积於仓，时俭则减私之十
二粜之。如此，人必力田以买官绢，又务贮钱以取官粟，年丰则常积，岁凶则直
给。”明帝神龟正先之际，自徐、扬内附之後，收内兵资，与人和籴，积为边备
也。
北齐河清中，令诸州郡皆别置富人仓。初立之日，准所领中下户口数，得一
年之粮，逐当州价贱时，斟量割当年义租充入（齐制：岁每人出垦租二石，义
租五斗，垦租送台，义租纳郡，以备水旱）。贵，下价粜之，贱则还用所籴之
物，依价籴贮。
後周文帝创制六官，司仓掌辨九之物，以量国用。国用足，蓄其馀，以待
凶荒，不足则止。馀用足，则以粟贷人，春颁秋敛。
隋文帝开皇十四年，关中大旱，人饥。帝幸洛阳，因令百姓就食，从官并准
见口赈给，不以官位为限。
隋文帝开皇三年，卫州置黎阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注。
漕关东及汾、晋之粟，以给京师，京师置常平监。五年，工部尚书长孙平奏：
“古者，三年耕而馀一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，人无菜色，
皆由劝导有方，蓄积先备。请令诸州百姓及军人劝课当社，共立义仓。收获之日，
随其所得，劝课出粟及麦，於当社造仓窖贮之，即委社司执帐检校，每年收积，
勿损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此赈给。”自是诸州储峙委积。至
十五年，以义仓贮在人，多有费损，诏曰：“本置义仓，止防水旱，百姓之徒，
不思久计，轻尔费损，於後乏绝。又北境诸州，异於馀处，灵、夏、甘、瓜等十
一州，所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及远年粟。”十六
年，又诏秦、渭、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银等州社仓，
并於当县安置。又诏：社仓准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下
户不过四斗。
致堂胡氏曰：“赈饥莫要乎近其人。隋义仓取之於民不厚，而置仓於当社，
饥民之得食也，其庶几乎？储备如此，他日关中大旱，民犹不免食粟糠豆屑，帝
亲帅之如洛阳就食，况素无备乎！百姓知挤於沟壑耳。後世义仓之名固在，而置
仓於州郡，一有凶饥，无状有司固不以上闻也。良有司敢以闻矣，比及报可，委
吏属出，而文移反覆，给散艰阻，监临、胥吏相与侵没，其受惠者大抵近郭力能
自达之人耳，县邑乡遂之远，安能扶携数百里以就龠合之廪哉！能赈者其如此，
若逢迎上意，不言水旱，坐视流散，无矜恤之心，则国家大祸由此而起。如王莽
之末年，元魏之六镇，炀帝之四方，鱼烂河决，不可收壅矣。必欲有备无患，当
以隋文当县置社仓为法，而择长民之官，行恤农之政，其庶有瘳乎！
唐制，凶荒则有社仓赈给，不足，则徙民就食诸州。尚书左丞戴胄建议：
“自王公以下，计垦田，秋熟所在为义仓，岁凶以给民。”太宗善之，乃诏：
“亩税二升，粟、麦、粳、稻，随土地所宜。宽乡敛以所种，狭乡据青苗簿而督
之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免。商贾无田者，以其户为九等，出粟自五
石至五斗为差。下下户及夷獠不取。岁不登，则以赈民，或贷为种，至秋而偿。”
其後，洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲州又置常平仓，粟藏九年，米藏五年，
下湿之地，粟藏五年，米藏三年，皆著於令。
开元七年，敕关内、陇右、河南、河北五道，及荆、扬、襄、夔、绵、益、
彭、蜀、资、汉、剑、茂等州，并置常平仓。其本，上州三千贯，中州二千贯，
下州一千贯。每籴具本利，与正仓帐同申。
二十二年，敕：“应给贷粮，本州录奏，待敕到，三口以下给米一石，六口
以下两石，七口以下三石；给粟，准米计折。”
二十五年，定式：王公以下，每年户别据所种田亩，别税粟二升