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有可考者，顾一时君臣乃不能推寻讲究而修复之耳，岂不可惜也哉！”
始皇三十一年，使黔首自实田。
《通典》曰：“夏之贡，殷之助，周之彻，皆十而取一，盖因地而税。秦则
不然，舍地而税人，故地数未盈，其税必备。是以贫者避赋役而逃逸，富者务兼
并而自若。加以内兴工作，外攘夷狄，收大半之赋，发闾左之戍，竭天下之资财
以奉其政，犹未足以赡其欲也。二世承之不变，海内溃叛。”
按：秦坏井田之後，任民所耕，不计多少，已无所稽考，以为赋敛之厚薄。
其後遂舍地而税人，则其缪尤甚矣。是年，始令黔首自实田以定赋，《通典》所
言，其是年以前所行欤？
秦田租、口赋、盐铁之利二十倍於古，或耕豪民之田，见税十五（言贫人无
田，而耕垦豪富家之田，十分之中以五输田主也）。汉兴，循而未改。汉兴，天
下既定，高祖约法省禁，轻田租，十五而税一，量吏禄，度官用，以赋於民。
惠帝即位，减田租，复十五税一（汉初十五税一，中废，今复之也）。
文帝十二年，诏赐天下民租之半。
晁错说上曰：“尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国无捐瘠者，以蓄积
多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾水旱，而蓄
积未及者，何也？地有遗利，民有馀力，生之土未尽垦，山泽之利未尽出也，
游食之民未尽归农也。民贫则奸邪生，贫生於不足，不足生於不农，不农则不地
著，不地著则离乡轻家不能禁也。今农夫五口之家，其服役者不下二人，能耕者
不过百亩，百亩之收不过百石，春耕夏耘，秋获冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役，
四时之无日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，
尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而暮改，於是有卖田宅、鬻子孙以
偿责者矣。方今之道，欲民务农，在於贵粟；贵粟之道，在於使民以粟为赏罚。
今募天下入粟县官，得以拜爵除罪。如此，则富人有爵，农民有财，粟有所渫。
夫能入粟以受爵，皆有馀者也。取有馀以供君上，则贫民之赋可损。”上从其言，
令民入粟边拜爵各有差。错复言边食足支五岁，可令入粟郡县；郡县足支一岁以
上，可时赦勿收农民租。上从之，诏赐民田租之半。
十三年，除民之田租。
诏曰：“农，天下之本，务莫大焉。今勤身从事而有租税之赋，是谓本末无
以异也，其於劝农之道未备。其除田之租税。”
致堂胡氏曰：“汉志文帝时，封国渐众，诸侯王自食其地，王府所入寡矣。
又与匈奴和亲，岁致金缯；复数为边患，天子亲将出击；复因河决，有筑塞劳费，
大司农财用宜不致充溢。而文帝在位十二年，即赐民岁半租，次年遂除之。然则
何以足用乎？盖文帝恭俭，百金之费亦不苟用，宫阃是效，流传国都，莫有奢侈
之习，如之何不富？其财盖不可胜用矣。然後知导谀逢恶者，纳君於荒淫，取之
尽锱铢，用之如泥沙，至於财竭，下畔而上亡，其罪可胜诛哉！”
按：文帝时，贾谊、晁错皆以积贮未备为可痛惜，说帝募民入粟拜爵。曾未
几而边食可支五岁，郡县可支一岁，遂能尽蠲田之税租者，盖当时务末者多，农
贱贾贵，一以爵诱之，则尽驱而之南亩。所谓为之者众则财常足，虽帝恭俭所致，
亦劝励之有方也。
景帝元年，诏曰：“者岁比不登，民多乏食，夭绝天年，朕甚痛之。郡国
或硗狭，无所农桑系畜；或地饶广，荐草莽，水泉利，而不得徙。其议民欲徙
宽大地者，听之。”
二年，令民半出田租，三十而税一。
先公曰：“文帝除民田租税，後十三年至景帝二年，始令民再出田租，三十
而税一。文帝恭俭节用，而民租不收者至十馀年，此岂後世可及！”
武帝元狩元年，遣谒者劝种宿麦。
董仲舒说上曰：“《春秋》他不书，至於麦禾不成则书之，以此见圣人於
五最重麦禾。今关中俗不好种麦，是岁失《春秋》之所重，而损生民之具也。
愿陛下诏大司农，使关中民益种宿麦，毋令後时。”上从之。
仲舒又说上曰：“秦用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买。富者田
连阡陌，贫者无立锥之地。汉兴，循而未改。古井田法虽难猝行，宜少近古，限
民名田，以赡不足（名田，占田也。名为立限，不使富者过制，则贫弱之家可足
也），塞并兼之路，然後可善治也。”竟不能用。
元鼎六年，上曰：“左右内史地，名山川源甚众（内史地，谓京兆、扶风），
细民未知其利。今内史稻田租挈重（挈，苦计反，收田租之约令也），不与郡同
（郡，谓四方诸郡），其议减。令吏民勉尽地利，平繇行水勿失其时。”
元封四年，祠后土，赐二县及杨氏无出今年租赋。
五年，修封禅，所幸县无出今年租赋。
天汉三年，修封泰山，行所过无出田租。
帝末年悔征伐之事，乃封丞相田千秋为富民侯，下诏曰：“方今之务，在於
力农。”以赵过为搜粟都尉。过能为代田，田一亩三巛（巛，垄也，或
作“畎”）岁代处，故曰代田（代，易也），古法也。后稷始巛田，以二耜
为耦（并两耜而耕），广尺深尺曰巛，长终亩。一亩三巛，一夫三百
巛，而播种於巛中，苗生叶以上，稍耨陇草，因ㄨ其土，以附苗根。故
其《诗》曰：“或耘或耔，黍稷嶷嶷。”耘，除草也。耔，附根也。言苗稍壮，
每耨辄附根，比盛暑，陇尽而根深，能风与旱（能作“耐”），故嶷嶷而盛也。
其耕耘下种田器，皆有便巧。率十二夫为田，一井一屋。故亩五顷（九夫为井，
三夫为屋，夫百亩，於古为十二顷。古百步为亩，汉时二百四十步为亩。古千二
百亩则得今五顷也），用耦犁、二牛三人，一岁之收，常过缦田亩一斛以上（缦
田，谓不巛者。音莫反），善者倍之（善为巛者，又过缦田一斛以上）。
过使教田太常、三辅（太常主诸陵，有民，故亦课田种），大农置工巧奴与从事，
为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。
民或苦少牛，无以趋泽（趋，读曰趣，及也。泽，雨之润泽），故平都令光教过
以人挽犁。过奏光以为丞（光，史失其姓），教民相与佣挽犁。率多人者田日三
十亩，少者十二亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫ヂ（而缘反）地（离宫，
别处之宫，非天子所常居也，ヂ，馀也。宫ヂ地，谓外垣之内，内垣之外。守离
宫卒闲而无事，因令於ヂ地为田），课得皆多其旁田亩一斛以上。令命家田三
辅公田（令离宫卒教其家田公田也），又教边郡及居延城（居延，张掖县）。是
後边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得多。至孝昭时，流
民稍还，田野垦辟，颇有蓄积。
石林叶氏曰：“世多言耕用牛始汉赵过，以为《易》‘服牛乘马，引重致远’，
牛马之用盖同，初不以耕也。故华山、桃林之事，武王以休兵并言，而《周官》，
凡农政无有及牛者。此理未必然。孔子弟子冉伯牛、司马牛皆名‘耕’，若非用
於耕，则何取於牛乎？《汉书·赵过传》但云：‘亩五顷用耦耕，二牛三人。其
後民或苦少牛，平都令光乃教过以人挽犁。’由是言之，盖古耕而不犁，後世变
为犁法。耦用人，犁用牛，过特为之增损其数耳，非用牛自过始也。耦与犁皆耕
事，故通言之。孔子言‘犁牛之子も且角’，则孔子时固己用犁，此二氏所以为
字也。”
昭帝始元元年，诏毋令民出今年田租。
始元六年，令民得以律占租（武帝时，赋敛烦多，律外而取之，今始复旧。）
元凤二年，令三辅、太常、郡得以菽粟当赋（谓听以菽粟当钱物也）。
宣帝本始元年，凤凰集胶东千乘，赦天下租税勿收。
三年，诏郡国伤旱甚者，民毋出租赋。
四年，诏被地震伤坏甚者，勿收租赋。
元康二年，诏郡国被灾甚者，毋出今年租赋。
神爵元年，上行幸甘泉、河东，行所过毋出田租。
甘露二年，凤凰集新蔡，毋出今年租。
元帝初元元年，令郡国被灾害甚者，毋出租赋。
二年，郡国被地动灾甚者，毋出租赋。
永光元年，幸甘泉，所过毋出租赋。
成帝建始元年，郡国被灾什四以上，毋收田租。
鸿嘉四年，郡国被灾害什四以上，民赀不满三万，勿收租赋。
孝成帝时，张禹占郑、白之渠四百馀顷，他人兼并者类此，而人弥困。孝哀
即位，师丹建言：“古之圣王莫不设井田，然後治乃可平。孝文皇帝承周、秦兵
革之後，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭，民始充实，未有兼并之害，故不为
民田及奴婢为限。今累世承平，豪富吏民赀数钜万，而贫弱逾困。盖君子为政，
贵因循而重改作，所以可改者，将以救急也，亦未可详，宜略为限。”天子下其
议，丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安，
公主名田县道，及关内侯、吏民名田皆无过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、
公主百人，关内侯、吏民三十人，期尽三年，犯者没入官。”时田宅、奴婢贾为
减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。诏书且须後，遂寝不行。
哀帝即位，令水所伤县邑，及他国郡灾害什四以上，民赀不满十万，皆无出
今年租赋。
平帝元始二年，天下民赀不满二万，及被灾之郡不满十万，勿收租税。
汉提封田一万万四千五百一十三万六千四百五顷（提封者，大举其封疆也），
其一万万二百五十二万八千八百八十九顷，邑居、道路、山川、陵泽群不可垦，
其三千二百二十九万九百四十七顷可垦不可垦，定垦田八百二十七万五百三十六
顷，汉极盛矣（据元始二年户千二百二十三万三千，每户合得田六十七亩百四十
六步有奇）。
王莽篡位，下令曰：“古者设井田，则国给人富，而颂声作。秦为无道，坏
圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。汉
氏减轻田租，三十而税一，而豪民侵凌，分田劫假（分田，谓贫者无田而取富人
田耕种，共分其所收。假，如贫人赁富人之田。劫者，富人劫夺其税，欺凌之也），
厥名三十，实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷於辜，刑用不错。
今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得买卖。其男口不过八，而田满一井者，
分馀田与九族、乡党。”犯令，法至死，制度又不定，吏缘为奸，天下然，
陷刑者众。後三岁，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑
罚深刻，他政讠孛乱，用度不足，数赋横敛，民愈贫困。
荀悦论曰：“古者什一而税，以为天下之中正也。今汉氏或百一而税，可谓
鲜矣，然豪强人占田逾侈，输其赋大半。官家之惠，优於三代；豪强之暴，酷於
亡秦。是上惠不通，威福分於豪强也。文帝不正其本，而务除租税，足以资豪
强也。且夫井田之制不宜於人众之时，田广人寡，苟为可也。然欲废之於寡，立
之於众，土地布列在豪强，卒而革之，并有怨心，则生纷乱，制度难行。由是观
之，若高祖初定天下、光武中兴之後，人众稀少，立之易矣。既未悉备井田之法，
宜以口数占田，为之立限，人得耕种，不得卖买，以赡贫弱，以防兼并，且为制
度张本，不亦善乎！
老泉苏氏曰：“周之时用井田。井田废，田非耕者之所有，而有田者不耕也。
耕者之田资於富民，富民之家地大业广，阡陌连接，募召浮客，分耕其中，鞭笞
驱役，视以奴仆。安坐四顾，指麾於其，而役属之民夏为之耨，秋为之获，无
有一人违其节度以嬉，而田之所入已得其半，耕者得其半。有田者一人，而耕者
十人，是以田主日累其半以至於富强，耕者日食其半以至於穷饿而无告。夫使耕
者至於穷饿，而不耕不获者坐而食富强之利，犹且不可，而况富强之民输租於县
官，而不免於怨叹嗟愤！何则？彼以其半而供县官之税，不若周之民以其全力而
供上之税也。周之什一，以其全力而供什一之税也。使其半供什一之税，犹用十
二之税然也。况今之税，又非特止於什一而已，则宜乎其怨叹嗟愤之不免也。噫！