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北，一到靖康之末，盗贼愈多。河北风俗悍，盐又易成，小人图利，所以不体
朝廷之法，遂轻来相犯。盐大略如此。然推大纲论之，盐固是三代以前与民共之，
若就後世不得已，彼善於此论之，取诸山泽不犹胜取之於民！盖所谓兴贩煎盐皆
非地著之人，因而取之，必宽民力。本之民力，然而取之欲宽，不尽其利，则盐
可以公行，若迫而取之，必有官刑。此见小者必至於失大，而盐法之弊所以不可
施行也与！”
自熙宁初，始变矾法。岁课所入，元年为钱三万六千四百缗有畸，并增者五
岁，乃取熙宁六年中数，定以一十八万三千一百缗有畸为新额。至元丰六年，课
增至三十二万七千九百缗，而无为军矾听民自鬻，官置场售之，岁课一百五十万
斤，用本钱万八千缗，自治平至元，数无增损。初，熙宁，东南九路官自卖
矾，发运司总领焉。元初通商，绍圣复熙宁之制。大观元年，定河北、河东矾
额各二十四万缗，淮南九万缗，复罢官卖，听客贩。政和初，以亏损额数，於是
复官卖，罢客贩如旧制。
高宗建炎初，淮、浙亭户，官给本钱。诸州置仓，令商人买钞算请，五十斤
为一石，六石为一袋，输钞钱十八千。又诏运司勿得将盐本钱支给他用。
绍兴元年，诏临安府、秀州亭户合给二税，依皇专法计纳盐货。以亭户皆
煎盐为生，未尝垦田故也。二年，诏淮、浙盐每商人每袋贴纳通货钱三千，已算
请而未售者亦如之，十日不自陈，如私盐律。十一月，诏淮、浙盐场所出盐以十
分为率，四分支今降指挥以後交钞，二分支今年九月以後交钞，四分支建炎渡江
以後文钞。先是，吕颐浩以对带法不可用，令商人贴纳钱，至是，复以分数如对
带法，於是始加严察矣。三月，诏盐场官煎卖盐比租额增者推赏。四年，诏淮、
浙盐每袋增贴纳钱三贯文，并计纲赴行在，寻命广盐亦如之。九月，以入纳迟细，
减所添钱。然自建炎三年改钞法，绍兴三年九月又改，十一月又改，今年正月又
改，及令所改，凡五变，而建炎旧钞支发未绝，乃命以资次前後从上并支焉。
六年，赵鼎奏久不变法，建康日纳盐钱甚盛。上曰：“法既可信，自然悠久。”
孝宗乾道六年，户部侍郎叶衡奏：“今日财赋之源，煮海之利居其半，然年
来课入不增，商贾不行者，皆私贩之害也。且以淮东、二浙盐货出入之数言之，
论盐额则淮东之数多於两浙五之一，以去岁卖盐所得钱数论之，淮东多於二浙三
之二，及以灶之多寡论之，两浙反多淮东四之三，盖二浙无非私贩故也。乞委官
分路措置。”
淳熙十三年，臣僚言总辖权制亭、灶，刻剥本钱，纵亭户私煎盗卖，诏淮、
浙场见差总辖并罢。
《朝野杂记》曰：“淮、浙盐额最多者，泰州岁产盐一百六十一万石，嘉兴
八十一万石，通州七十八万石，庆元三十九万石。淮、浙盐一场十灶，每灶昼夜
煎盐六盘，一盘三百斤，遇雨则停。淳熙末，议者谓总辖、甲头权制亭、灶，兜
请本钱，恣行刻剥，惧其赴，纵令私煎，且如一日雨，乃妄作三日申，若一季
之十日雨，则一场私盐三十六万斤矣。而又有所谓镬子盐，亭户小火，一灶之
下，无虑二十家，家皆有镬，一家通夜必煎两镬，得盐六十斤，十灶二百家，以
一季计之，则镬子盐又百馀万斤矣。一场之数已如此，诸路可知。十三年九月己
未，遂罢总辖，令亭户自请本钱焉。
宁宗庆元元年二月诏循环盐钞住罢，将增剩钞名改作五支文钞给算，与日前
已投在仓通理资次支请。以淮东提举陈损之言：“循环、增剩两等文钞，据客人
称循环钞多有弊。盖自宣和客人先买一钞，更重买一钞，其先钞号为旧钞，
而重买谓之新钞。旧钞可以搀支，重买复为旧钞，如此循环，实商贾之利也。乞
截日住罢，只用一色增剩钞支请。”於是富商巨贾有顿为贫民者矣。嘉泰四年十
二月，诏支客盐并以旧钞七分、新钞三分，以旧钞理资次。
开禧以後，节次有缴纳旧钞换新钞，指挥不一。唐乾元初，第五琦为盐铁使，
变盐法，刘晏代之，当时举天下盐利才四十万缗。至大历末，增至六百万缗，天
下之赋，盐利居半。宋朝元，淮盐与解池等岁四百万缗，比唐举天下之赋已
三分之二。绍兴末年以来，泰州海宁一监支盐三十馀万席，为钱六七百万缗，则
是一州之数，过唐举天下之数矣。
右《中兴四朝食货志》言，绍兴一州盐利过唐时举天下之数，其说固然矣。
然考之唐史，则至德盐每斗十钱而已，至第五琦变盐法而十倍其榷，然不过每
斗为钱一百一十。而建炎初商人贾钞，计盐六石为一袋，至输钱十八千，继而每
袋又增贴纳钱三千，则其时盐价比之第五琦所榷已是三倍有馀，而至德之价则又
悬绝矣。盖盐直比唐则愈贵，缗钱比唐则愈轻，所以其数之多如此，要亦未可全
归之征利之苛也。
闽、广之盐，自祖宗以来漕司官般官卖，以给司存。建炎，淮、浙之商不
通，而闽、广之钞法行。未几，淮、浙之商既通，而闽、广之钞法遂罢。然旧法，
闽之上四州曰建、剑、汀、邵，行官卖盐法；闽之下四州曰福、泉、漳、化，行
产盐法（随税纳盐也）。官卖之法既革，产盐之法亦弊，钞法一行，弊若可革，
而民俗又有不便。故当时转运、提举司申乞上四州依上项指挥，下四州且令从旧。
及钞法既罢，岁令漕司认钞钱二十万缗纳行在所榷茶务，自後或减或增，卒为二
十二万缗（绍兴三年，诏榷免五万贯。五年，依旧认二十万。十二年，诏添十万，
计三十万。二十七年，特减八万，为二十二万）。
上四州用钞法，以私贩多钞额，随即停钞法，仍系官卖。
下四州随产纳盐，而州县苛取，每产一文以上至二十文，皆纳盐五斤，而胥
吏交纳钱数又倍之。嘉定，臣僚奏乞行下，将产二十文以下合纳盐五斤者并行
蠲免，从之。
二广之盐皆属於漕司，量诸州岁用而给之盐。然广东之俗富，犹可通商，广
西之地广漠而瘁，食盐有限，商贾难行。况自东广而出，乘大水而无滩碛，其
势甚易；自西广而出，水小多滩碛，其势甚难。是广西之盐不得与广东比伦也。
建炎末鬻钞，未几复止，然官般、客钞亦屡有更革，东、西两漕屡有分合。绍兴
八年，诏广西盐岁以十分为率，二分令钦、廉、雷、高、化州官卖，馀八分行钞
法。又诏广东盐九分钞法，一分产盐州县出卖。广南土旷民贫，赋入不给，故漕
司鬻盐，以其息什四为州用，可以粗给，而民无加赋，若客钞既行，州县必致缺
乏。
孝宗乾道四年，罢盐钞，令广西漕司自认钞钱二十万。其後再行钞法，而州
县率以钞抑售於民，其害甚於官般，乃诏官卖如故。
蜀盐有隆州之仙井、邛州之蒲江、荣州之公井、大宁富顺之井监、西和州之
盐官、长宁州之氵育井，皆大井也。若隆、荣等十七州，则皆卓筒、小井而已。
自祖宗以来，皆民自煮之。成都、童川、利路自元丰，岁输课利钱银绢，总
为八十万缗，比军兴所输，已增数倍矣。然井有耗淡而盐不成者，官司虑减课额，
不肯相验封闭。高宗建炎二年十一月德音，令逐路漕臣躬亲按视。绍兴二年九月，
四川总领赵开初变盐法，仿大观法置合同场，收引税钱，大抵与茶法相类，而严
密过之。每斤输引钱二十有五，土产税及增添约九钱四分，所过税钱七分，住税
一钱有半，每引别输提勘钱六十，其後又增贴纳等钱。凡四川四千九百馀井，岁
产盐约六千馀万斤，引法初行，每百斤为一担，又增十斤勿算以优之，其後递增
至四百馀万缗。二十九年十二月，诏减西和州卖盐直之半。先是，州之盐官井岁
产盐七十馀万斤，半为官吏柴茆之费，半鬻於西和、成、凤州，岁得钱七万缗，
为西和州铸钱本。盐多地狭，每斤为直四百，民甚苦之，故有是命。
初，赵开之立榷法也，令商人入钱请引，井户但如额煮盐，赴官输土产税而
已。其後咸脉有盈缩，月额有登耗，官以虚钞赴之，而收其算，引法由是大坏。
井户既为商人所要，因增其斤重与之，每担有增及百六十斤者。又逃废绝没之井，
许人增额承认，小民利於得井，每界递增，盐课加多而不可售，公私皆病。绍熙
，杨辅为总计，遣官核去虚额，栈闭废井，申严合同场法。
●卷十七·征榷考四
○榷酤禁酒
《酒诰》：“文王诰教小子，有正有事，无彝酒。越庶国，饮惟祀，德将无
醉。”矧汝刚制於酒，厥或告曰：‘群饮。’汝勿佚，尽执拘以归於周，予其杀。
又惟殷之迪诸臣惟工乃湎於酒，勿庸杀之，姑惟教之。
东坡苏氏曰：“自汉武帝以来至於今，皆有酒禁，刑者有至流，赏或不赀，
未尝少纵，而私酿终不能绝。周公独何以能禁之？曰：周公无所利於酒也，以正
民德而已。甲乙皆笞其子，甲之子服，乙之子不服。何也？甲笞其子而责之学，
乙笞其子而夺之食。此周公之所以能禁酒也。”
《周官》：萍氏掌几酒、谨酒（几者，几察酤卖过多及非时者。谨者，使民
节用而无彝也）。
汉文帝即位，赐民五日（，布也。王德布於天下，合聚饮食为）。
汉兴，有酒酤禁，其律：三人以上无故群饮酒，罚金四两。
十六年九月，令天下大。
後元年，诏戒为酒醪以靡。
景帝中元三年，夏旱，禁酤酒。
後元年，夏，大，民得酤酒。
武帝天汉三年，初榷酒酤。
昭帝元始六年二月，诏有司问郡国所举贤良文学民所疾苦，乃罢榷酤官。从
贤良文学之议也。令民得以律占租，卖酒升四钱。
颜氏曰：“占谓自隐度其实，定其辞也。武帝时赋敛烦多，律外而取，今始
复旧。”
公非刘氏曰：“罢酤、占租、卖酒钱，共是一事。以律占租者，谓令民卖酒，
以所得利占而输其租矣。占不以实，则论如律也。租，即卖酒之税也。卖酒升四
钱，所以限民不得厚利尔。《王子侯表》，旁况侯殷坐贷子钱不占租，皆免侯，
义与此占租同。”
先公曰：“按：‘租’字古时恐以为钱货所直之名。如《食货志》贾谊谏：
‘法使天下公得雇租铸钱。’颜注‘雇佣之直，或租其本’是也。”
王莽篡汉，始立法，官自酿酒卖之。
义和鲁匡言：“山泽、盐、铁、钱、布帛、五均赊贷，斡在县官，唯酒酤乃
独未斡。《诗》‘曰无酒酤我’，而《论语》曰‘酤酒不食’，二者非相反也。
夫《诗》据承平之时，酒酤在官，和旨便人，可以相御也。《论语》孔子当周衰
乱，酒酤在民，薄恶不诚，是以疑而勿食。今绝天下之酒，则无以行礼相养；放
而亡限，则费财伤民。请法古，令官作酒，以二千五百石为一均，率开一卢以卖
（如淳曰：“卢，肆地。”臣瓒曰：“卢，酒瓮也。”师古曰：“卢者，卖酒之
区也，以其一边高，形如锻家卢，故取名耳。”）雠五十酿为准。一酿用粗米二
斛、麴一斛，得成酒六斛六斗。各以其市月朔米麴三斛，并计其贾而参分之，以
其一为酒一斛之平。除米麴本贾，计其利而什分之，以其七入官，其及糟灰炭
（，酢浆也，才代反）给工器薪樵之费。”羲和置命士督五均六斡，郡有数人，
皆用富贾。洛阳薛子仲、张长叔，临姓伟等（姓姓名伟也）乘传求利，交错天
下。因与郡县通奸，多张空簿，府藏不实，百姓愈病。莽知民苦之，复下诏曰：
“夫盐，食肴之将；酒，百药之长，嘉会之好；铁，用农之本；名山大泽，饶衍
之藏；五均赊货，百姓所取平，以给赡；铁布铜冶，通行有无，备民用也。此
六者，非编户齐民所能家作，必於市，虽贵数倍，不得不买。豪民富贾，即要
贫弱，先圣知其然，故斡之。每一斡为设科条防禁，犯者罪至死。”奸吏猾民并
侵，众庶各不安生。
东汉和帝永元十六年，诏兖、豫、徐、冀四州雨多伤稼，禁酤酒。
顺帝汉安二年，禁酤酒。
桓帝永兴二年，以旱蝗饥馑，禁郡国不得卖酒，祠祀裁足。
汉末，曹操表奏酒禁，孔融争之。
赵石勒以民始复业，资储未丰，重制禁酿。行之数年，无复酿者。
致堂胡氏曰：“用兵以食为尤急，故禁酒，为其糜米也。而