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席，受以要券，即池验券，按数而出，尽弛兵民辇运之役。诏从之。数年，滑商
贪贾无所侥幸，关内民安其业。其後三司言京师商贾罕至则盐直踊贵，请得公私
并贸，而馀则禁止官鬻，皆从之。两池岁役畦户以解、河中、陕、虢、庆成民为
之，官司旁沿侵剥为苦，乃诏三岁一代。尝积逋盐课至三百三十七万馀席，诏蠲
其半。中以积盐多，特罢种盐一岁，或二岁、三岁，以宽其力。其後减畦户半，
又稍佣夫代之，五州之民得安田里，无追逮侵剥之扰。
沈氏《笔谈》曰：“陕西颗盐，旧法官自搬运，置务拘卖。兵部员外郎范祥
始为钞法，令商人就边郡入钱四贯八百售一钞，至解池请盐二百斤，任其私卖，
得钱以实塞下，省数十郡搬运之劳。异日，辇车牛驴以盐役死者岁以万计，冒禁
抵罪者不可胜数，至是悉免。行之既久，盐价时有低昂，又於京师置都盐院，陕
西转运司自遣官主之，京师食盐斤不足三十五钱，则敛而不发，以长盐价；过四
十，则大发库盐，以压商利，使盐价有常，而钞法有定数。行之数年，至今以为
利。”
青、白盐出乌、白池，西羌擅以为利。自李继迁叛，乃禁毋入塞，未几罢。
庆历中，元昊纳款，请岁入十万石售於县官，谏官孙甫等言：“辇运疲劳。又并
边户尝言青盐价贱而味甘，故食解盐者少，虽刑不能禁。今若许之，则并边蕃汉
尽食羌人所贩青盐，不能禁止，解盐利削，陕西财用屈矣。”乃不许其请。
庆历元年冬，以淄、潍、青、齐、沂、密、徐、淮扬八州军仍岁凶灾，乃
诏弛禁，听人贸易，官收其算，而罢密、登岁课，第令户输租钱。其後郓、兖皆
以壤地相接，请罢食池盐，得通海盐，收算如淄、潍等州，许之。自是，诸州
官不贮盐，而岁应授百姓蚕盐皆罢给，然百姓输蚕盐钱如故。至和中，始诏百姓
输钱以十分为率，听减三分云。
河北沧、滨二州盐，自开宝以来，听人贸易，官收其算，岁为额钱十五万缗。
上封者请禁榷以收其利，余靖为谏官，言：“前岁军兴以来，河北拣点义勇及诸
色科率，数年未得休息。臣尝痛燕蓟之地陷虏且百年，而民无南顾之思者，戎狄
之法大率简易，盐、麴俱贱，科役不烦故也。昔太祖皇帝特推恩以惠河朔，故许
通盐商，止令收税。若一旦榷绝，价必腾踊，民苟怀怨，悔将何及。伏缘河朔土
多盐卤，小民税地不生五，惟刮硷煎之以纳二税，今若禁止，便须逃亡。盐价
若高，犯者必众，近民怨望，非国之福。”其议遂寝。後王拱辰为三司使，复建
议榷二州盐，下其议。鱼周询等以为不可，请重算商人，可得缗钱七十馀万。上
曰：“使人顿食贵盐，非朕之意。”於是三司更立榷法而未下，张方平见上，问
曰：“河北再榷盐，何也？”上曰：“始议立法，非再榷也。”方平曰：“周世
宗榷河北盐，犯辄处死。世宗北伐，父老遮道泣诉，愿以盐课均之两税钱而弛其
禁，今两税盐钱是也。岂非再榷乎？且今未榷也，而契丹常盗贩不已，若榷之则
盐贵，虏盐益售，是为我敛怨而使虏获福也。虏盐滋多，非用兵不能禁，边隙一
开，所得盐利能补用兵之费乎？”上大悟，立以手诏罢之。河朔父老相率拜迎於
澶州，为佛会七日以报上恩，且刻诏书北京。後父老过其下辄流涕。
按：授人以盐而徵其钱，谓之蚕盐，行之京东诸路；免盐之榷而均诸税，谓
之两税盐钱，行之河北，皆五代法也。及其弊也，盐不给而徵钱如故，税已纳而
禁榷再行。盖误以二者为经常之赋而不知其源出於盐也。河北之榷，方平言之，
仁皇听之，惠及一道矣；独蚕盐钱之输，未有能如方平者力言之，至和中仅免其
十之三。惜哉！
东南盐利，视天下为最厚。盐之入官，淮南、福建斤为钱四，两浙杭、秀为
钱六，温、台、明亦为钱四，广南为钱五。其出，视去盐道里远近而上下其估，
利有至十倍者。先是，天禧初，募人入缗钱、粟帛京师及淮、浙、江南、荆湖州
军易盐，乾兴元年，入钱货京师总为缗钱一百十四万。会通、泰鬻盐岁损，所在
贮积无几，因罢入粟帛，第令入钱，久之，积盐复多。明道二年，参知政事王随
建言：“淮南盐初甚善。自通、泰、楚运至真州，自真州运至江、浙、荆湖，纲
吏舟卒侵盗贩鬻，从而杂以砂土。涉道愈远，杂恶殆不可食，吏卒坐鞭笞，配徙
相继而莫能止。比岁运河浅涸，漕挽不行，远州村民，顿乏盐食，而淮南所积一
千五百万石，至无屋以贮，则露积苫覆，岁以损耗。又亭户输盐，应得本钱或无
以给，故亭户贫困，往往起为盗贼，其害如此。愿得权听通商三五年，使商人入
钱京师，又置折博务於扬州，使输钱及粟帛，计直予盐。盐一石约售钱二千，则
一千五百万石可得缗钱三千万以资国用，一利也；江、湖远近皆食白盐，二利也；
岁罢漕运縻费，风水覆溺，舟人不陷刑辟。三利也；昔时漕盐舟可移以漕米，四
利也；商人入钱可取以偿亭户，五利也。赡国济民，无出於此。”时范仲淹安抚
江、淮，亦以疏通盐利为言，即诏翰林侍读宋绶、枢密直学士张若谷、知制诰丁
度与三司使、江淮制置使同议可否。皆以为听通商则恐私贩肆行，侵蠹县官，请
敕制置司益漕船运至诸路，使皆有二三年之盐；复天禧元年制，听商人入钱粟京
师及淮、浙、江南、荆湖州军易盐；在通、泰、楚、海、真、扬、涟水、高邮贸
易者毋得出城，馀州厅县镇，毋至乡村；其入钱京师者增盐予之，并敕转运司经
画本钱，以偿亭户。诏皆施行。
景二年，三司言诸路博易无利，遂罢，而入钱京师如故。
康定元年，诏商人入刍粟陕西并边，愿受东南盐者加数予之，而河北复出三
税法，亦以盐代京师所给缗钱。然东西盐利特厚，商旅不愿受金帛，皆愿得盐。
江、湖漕盐既杂恶，又官估高，故百姓利食私盐，而并海民以鱼盐为业，用
工省而得利厚，无赖之徒盗贩者众，捕之急则起为盗贼。江、淮虽衣冠士人，
狃於厚利，或以贩盐为事。江西则虔州地连广南，而建之汀州与虔接，虔盐既不
善，汀故不产盐，二州民多盗贩广南盐以射利。每岁秋冬，田事既毕，往往数十
百为群，持甲兵旗鼓，往来虔、汀、漳、梅、循、惠、广八州之地。所至污人妇
女，掠人帛，与巡捕吏卒斗格，至杀伤吏卒，则起为盗，依阻险要，捕不能得，
或赦其罪招之。岁月浸淫滋多，而虔州官粜盐岁才及百万斤，朝廷以为患。职方
员外郎黄炳请增近岁所增官估，斤为钱四十，以虔州十县五等户夏秋税率百钱令
籴盐二斤，随夏税钱入偿官。从之。然岁才增粜六十馀万斤。江西提点刑狱蔡挺
乃令民首纳私藏带兵械，以给巡捕吏兵，而令贩黄鱼笼挟盐不及二十斤、徒不及
五人、不以兵甲自随者，止输算勿捕。淮南既团新纲漕盐，挺增为十二纲，纲二
十五艘，锁伏至州乃发。输官有馀，则以畀漕舟吏卒，官复以半贾取之，繇是
减侵盗之敝，盐遂差善。又损粜价，岁课视旧增至三百万馀斤，乃罢扶等所率籴
盐钱。
嘉间，两浙转运使沈立、李肃之奏：“本路盐课缗钱岁七十九万，嘉三
年才及五十三万，而一岁之内，私贩坐罪者三千九十九人，其弊在於官盐估高，
私贩不止，而官课益亏。请榷官估，罢盐纲，令铺户衙前自趋山场取盐，如此则
盐善而估平，人不肯冒禁私售，官课必溢。”诏从之。
皇以来，屡下诏书，命亭户给官本皆以实钱，其售额外盐者，给粟帛必良，
逋岁课久者悉蠲之，所以存恤之甚厚，而有司罕能承上意焉。蜀煮井为盐者，井
源或发或微，而责课如故，任事者多务增课以为功，贻患後人。朝廷切於除民害，
尤以远人为意，有司上言，辄为蠲减，前後不可悉数。
鬻硷为盐，大抵硷土或厚或薄，薄则利微，铛户破产不能足其课。至和初，
韩琦请户满三岁，地力尽，得自言，摘他户代之。明年，又诏铛户输岁以分数为
率，蠲复有差，遇水灾，又听得他户代役，百姓便之。矾初亦官置务煮之，天圣
已後，听民自煮，官置场售之，私售矾禁如私售茶法。两蜀旧亦榷矾，天圣诏
弛其禁。初，晋、慈矾募人入金帛茶丝易之。其後，河东转运使薛颜请一切入缗
钱，以助边籴。久之矾积益多，复听入金帛、刍粟。刍粟虚估高，商人利於入中。
麟州斗粟直钱百，估增至三百六十，矾之出官为钱二万一千五百，才易粟六石，
以麟州粟实直较之，为钱六千，而矾一驮已费本钱六千。县官徒有榷矾之名，其
实无利。嘉六年，乃罢入刍粟。复令入缗钱。矾以百四斤为一驮，入钱京师榷
货务者，为钱十万七千；入钱麟、府州者，又减三千，自是，商贾不得专其利矣。
神宗熙宁七年，中书议陕西盐钞大出，多虚钞而盐益轻，以钞折兑粮草，有
虚抬边籴之患，请用西蜀交子法，使其数与钱相当，可济缓急。诏以内藏钱二百
万缗假三司，遣市易吏行四路请买盐引，又令秦凤、永兴盐钞岁以百八十万为额。
八年，中书又言：“买钞本钱有限，而出钞过多，则钞贱而籴贵，故出钞不
可无限。然入中商人或欲变易见钱，而官不为买，即为兼并所抑，则钞价贱。而
边境有急，钞未免多出，故当置场，以市价平之。今当定买两路实卖盐二百二十
万缗，以当用钞数立额。永兴军遣官买钞，岁支转运司钱十万缗买西盐钞，又用
市易务赊请法，募人赊钞变易，即民钞多而滞，则送解池毁之。”诏从其请。
然有司给钞溢额，犹视其故。
旧制，河南北曹、濮以西，秦、凤以东，皆食解盐。自仁宗时，解盐通商，
官不复榷。熙宁中，市易司始榷开封、曹濮等州。八年，大理寺丞张景温提举出
卖解盐，於是开封府界阳武、酸枣、封邱、考城、东明、白马、中牟、陈留、长
垣、胙城、韦城，曹濮澶怀济单解州、河中府等州县，皆官自卖。未几，复用商
人议，以唐邓襄均房商蔡郢随金晋绛虢陈许汝颖隰州、西京、信阳军通商，畿县
及澶、曹、濮、怀、卫、济、单、解、同、华、陕、河中府、南京、河阳，令提
举解盐司运盐卖之。
自禁榷之後，盐价既增，民不肯买，乃课民买官盐，随其贫富作业为多少之
差，重赏构捕私盐，民骚怨。盐钞旧法，每席六缗，至是二缗有馀，商不入粟，
边储失备，乃议所以更之。皮公弼、沈括等言官卖当罢。於是河阳、同华解州、
河中、陕府、陈留、雍邱、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶沟、太康、咸平、
新郑听通商，其入不及官卖者，官复自卖；澶濮济单曹怀州、南京，阳武、酸枣、
封邱、考城、东明、白马、长垣、胙城、韦城九县，官卖如故。又诏商盐入京，
悉卖之市易务，每席无减千；民盐皆买之市易务，私与商人为市，许告，没其盐。
又诏京师置七场，买东、南盐钞，市易务计为钱五十九万三千馀缗，三司阙钱，
请颇还其钞，令卖之於西，买者其三给钱，其七准缘边价给新引，庶得民旧钞，
而新引易於变易。诏用其议。
哲宗元元年，户部及陕西制置解盐司议：“延、庆、渭、原、环、镇戎、
保安、德顺等八州军皆禁榷，官自鬻，以万五千五百席为额，听商旅入纳於八州
军折博务，算给交引，一如范祥旧法。其出卖到盐钱，以给转运司籴买。”从之。
徽宗崇宁元年，解州贾考南北团池修治畦眼，拍磨布种，通得盐百七十八万
二千七百馀斤，州具以闻。初，解梁之东有大盐泽，绵亘百馀里，岁得亿万计。
自元符元年，霖潦池坏，至是，乃议修复。四年，池成，凡开二千四百馀畦，百
官皆贺。其役内侍王仲千实董之，仲千以额课敷溢为功。然议者或谓解池灌水盈
尺，暴以烈日，鼓以南风，须臾成盐，其利则博，苟欲溢额，不俟风日之便，厚
灌以水，积水而成，味苦不口。
沈氏《笔谈》曰：“解州盐泽方百二十里，久雨，四山之水悉注其中，未尝
溢；大旱，未尝涸。卤色正赤，在版泉之下，俚俗谓之‘蚩尤血’。唯中有一
泉，乃是甘泉，得此水然後可以聚人。其北有尧梢水，一谓之巫咸河。大卤之水，
不得甘泉和之，不能成盐。唯巫咸水人，则盐不复结，故人谓之“无咸河”，为
盐泽之患，筑大堤以防之，甚於备寇盗。原