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不竭而人不知，地尽西河而人不苦。今盐铁之利，所佐百姓之急，奉军旅之费，
务於蓄积，以备乏绝，所给甚众，有益於用，无害於人。”文学曰：“昔文帝之
时，无盐铁之利而人富，当今有之而百姓困乏，未见利之所利而见其所害。且利
非从天来，不由地出，所出於人而为之百倍，此计之失者也。夫李梅实多者，
来年为之衰；新熟，旧为之亏。自天地不能满盈，而况於人乎？故利於彼者
必耗於此，犹阴阳之不并曜，昼夜之代长短也。商鞅峭（七叫反）法长利，秦人
不聊生，相与哭孝公，其後秦日以危。利蓄而怨积，地广而祸构，恶在利用不竭
乎？”於是丞相奏曰：“贤良、文学不明县官事，猥以盐铁为不便。宜罢郡国榷
酤酒关内铁官。”奏可。於是利复流下，庶人休息。
宣帝地节四年，诏：“盐，民之食，而贾咸贵，其减天下盐贾。”
元帝初元五年，罢盐铁官。
永光二年，复盐铁官。
成帝绥和二年，赐丞相翟方进策曰“百僚用度各有数。君增益盐铁，更变无
常。朕既不明，随奏许可”，云云。方进自杀。
东汉郡有盐官、铁官者，随事广狭置令长及丞。本注曰：“凡郡县出盐多者，
置盐官主盐税；出铁多者，置铁官主鼓铸。”
明帝时，官自鬻盐。
时贵，县官给用不足。尚书张林言：“盐，食之急，虽贵，人不得不须，
官可自鬻。”诏诸尚书通议。朱晖等言：“盐利归官，则人贫怨，非明主所宜行。”
帝卒以林言为然。
永平十五年，复置涿郡故安铁官。
肃宗建初中，议复盐铁官，郑众谏，以为不可。诏数切责，至被奏劾。众执
之不移，帝不从。
按：盐铁官，显宗已尝置矣，今言复，岂中间尝罢邪？
和帝即位，罢盐铁禁。
诏曰：“昔孝武皇帝致诛胡、越，故榷收盐铁之利，以奉师旅之费。自中兴
以来，匈奴未宾，永平末年，复修征伐。先帝即位，务休力役，然犹深思远虑，
安不忘危，探观旧典，复收盐铁，欲以防备不虞，宁安边境，而吏多不良，动失
其便，以违上意。先帝恨之，故遗戒郡国罢盐铁之禁，纵民煮铸，入税县官如故
事。其申敕刺史、二千石，奉顺圣旨，勉行德化，布告天下，使明知朕意。”
献帝建安初，置使者监卖盐。
时关中百姓流入荆州者十馀万家，及闻本土安宁，皆企愿思归，而无以自业。
於是卫觊议，以为：“盐者，国家之大宝，自丧乱以来放散，今宜依旧置使者监
卖，以其直益市犁牛。百姓归者，以供给之，劝耕积粟，以丰实关中。远者闻之，
必多竞还。”魏武於是遣谒者仆射监盐官，移司隶校尉居弘农。流人果还，关中
丰实。
後秦主姚兴以国用不足，增关津之税，盐、竹、木皆有赋。群臣咸谏，以为
天殖品物，以养群生，王者子育万邦，不宜节约，以夺其利。兴曰：“能逾关梁
通利於山水者，皆豪富之家，吾损有馀以裨不足，何不可？”遂行之。
陈文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奂以国用不足，奏立煮海盐
税，遂从之。
後魏宣武时，河东郡有盐池，旧立官司，以收税利。先是罢之，而人有富强
者专擅其用，贫弱者不能资益。延兴末，复立监司，量其贵贱，节其赋入，公私
兼利。孝明即位，复罢其禁，与百姓其之。
时御史中尉甄琛表称：“《周礼》，山林川泽有虞衡之官，为之厉禁。盖取
之以时，不使戕贼而已。故虽置有司，实为民守之也。夫一家之长，必惠养子孙；
天下之君，必惠养兆民。未有为民父母，而吝其醯醢；富有群生，而榷其一物者
也。今县官鄣护河东盐池而收其利，是专奉口腹而不及四体也。盖天子富有四海，
何患於贫？乞弛盐禁，与民共之。”录尚书、彭城王勰曰：“圣人敛山泽之货，
以宽田畴之赋；收关市之税，以助什一之储。取此与彼，皆非为身。所谓资天地
之产，惠天地之民。盐池之禁，为日已久，积而散之，以济国用，非专为供大官
之用，宜如旧。”魏主卒从琛议。
致堂胡氏曰：“盐之为物，天地自然之利，所以养人也。尽捐之民，则纵末
作、资游惰；尽属之官，则夺民日用，而公室有近宝之害。琛、勰之言，皆未得
中道也。官为厉禁，俾民取之，而裁入其税，则政平而害息矣。”
魏自弛盐禁之後，官虽无榷，而豪贵之家复乘势占夺，近池之人又辄障吝。
神龟初，太师高阳王雍，太傅清河王怿等奏，请依先朝，禁之为便，於是复置监
官以监检焉。其後更罢更立，至於永熙。自迁邺後，於沧、瀛、幽、青四州之境，
傍海煮盐。沧州置灶一千四百八十四，瀛州置灶一百五十二，幽州置灶一百八十，
青州置灶五百四十六，又於邯郸置灶四，计终岁合收盐二十万九千七百八斛四斗。
军国所资，得以周赡矣。
後周文帝霸政之初，置掌盐之政令，一曰散盐，煮海以成之；二曰监盐，引
池以化之；三曰形盐，掘地以出之；四曰饴盐，於戎以取之。凡监盐每池为之禁，
百姓取之皆税焉。
按：东南之盐，煮海而已；西北之盐，则所出不一，而名亦各异。《南史·
张畅传》，魏太武至瓜洲，饷武陵王以九种盐，曰“此诸盐各有所宜：白盐是魏
主所食；黑者疗腹胀气满，细刮取六铢，以酒服之；胡盐疗目痛；柔盐不用食，
疗马脊创；赤盐、盐、臭盐、马齿盐四种，并不中食”是也。
隋文帝开皇三年，先是尚依周末之弊，盐池、盐井皆禁百姓采用，至是通盐
池、盐井与百姓共之。
唐肃宗即位时，两京陷没，民物耗弊，天下用度不足。於是吴盐、蜀麻、铜
冶皆有税，市轻货繇江陵、襄阳、上津路转至凤翔。
唐贞元元年，河中尹姜师度以安邑盐池渐涸，开拓疏决水道，置为盐屯，公
私大收其利。左拾遗刘彤请检校海内盐铁之利，从之。
彤上表曰：“臣闻汉孝武为政，厩马三十万，後宫数万人，外讨戎夷，内兴
宫室，殚费之甚，实百当今。然而古费多而货有馀，今用少而财不足者何也？岂
非古取山泽，而今取贫人哉！取山泽，则公利厚而人归於农；取贫人，则公利薄
而人去其业。故先王之作法也，山海有官，虞衡有职，轻重有术，禁发有时，一
则专农，二则饶国，济入盛事也。臣实为当今疑之。夫煮海为盐，采山铸铁，伐
木为室，丰馀之辈也。寒而无衣，饥而无食，佣赁自资者，穷苦之流也。若能收
山海厚利，夺丰馀之人，蠲调敛重徭，免穷苦之子，所谓损有馀而益不足，帝王
之道，可不谓然乎！臣愿陛下诏盐、铁、木等官各收其利，贸迁於人，则不及数
年，府有馀储矣。然後下宽大之令，蠲穷独之徭，可以惠群生，可以柔荒服，虽
戎狄未服，尧、汤水旱，无足虞也。奉天变，惟在陛下行之。”上令宰臣议其
可否，咸以盐铁之利，甚益国用，遂令将作大匠姜师度、户部侍郎强循俱摄御史
中丞，与诸道按察使检校海内盐铁之课。至十年八月十日，敕：“诸州所造盐铁，
每年合有官课。比令使人句当，除此更无别求。在外不细委知，如闻称有侵克，
宜令本州刺史上佐一人检校，依令式收税。如有落帐欺没，仍委按察纠觉奏闻。
其姜师度除蒲州盐池以外，自馀处更不须巡检。”
唐有盐池十八，井六百四十，皆隶度支。蒲州安邑、解县有池五，总曰“两
池”，岁得盐万斛，以供京师。盐州五原有乌池、白池、瓦窑池、细项池，灵州
有温泉池、两井池、长尾池、五泉池、红桃池、回乐池、弘静池，会州有河池，
三州皆输米以代盐。安北都护府有胡落池，岁得盐万四千斛，以给振武、天德。
黔州有井四十一，成州、州井各一，果、闻、开、通井百二十三，山南西院领
之。邛、眉、嘉有井十三，剑南西川院领之。梓、遂、绵、合、昌、渝、泸、资、
荣、陵、简有井四百六十，剑南东川院领之。皆随月督课。幽州、大同横野军有
盐屯，每屯有丁有兵，岁得盐二千八百斛，下者千五百斛。负海州岁免租为盐二
万斛以输司农。青、楚、沧、海、棣、杭、苏等州，以盐价市轻货，亦输司农。
天宝、至德，盐每斗十钱。乾元元年，盐铁、铸钱使第五琦初变盐法，就山海
井灶近利之地置监院，游民业盐者为亭户，免杂徭。盗鬻者论以法。及琦为诸州
权盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。自兵起，流庸未
复，税赋不足供费，盐铁使刘晏以为因民所急而税之，则国用足。於是上盐法轻
重之宜，以盐利多则州县扰，出盐乡因旧监置吏，亭户粜商人，纵其所之。江、
岭去盐远者，有常平盐，每商人不至，则减价以粜民，官收厚利而人不知贵。晏
又以盐生霖潦则卤薄，旱则土溜坟，乃随时为令，遣吏晓导，倍於劝农。吴、
越、扬、楚盐廪至数千，积盐二万馀石。有涟水、湖州、越州、杭州四场，嘉兴、
海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、侯官、富都十监，岁得钱百馀万
缗，以当百馀州之赋。自淮北置巡院十三，日扬州、陈许、汴州、庐寿、白沙、
淮西、甬桥、浙西、宋州、泗州、岭南、兖郓、郑滑，捕私盐者，奸盗为之衰息。
然诸道加榷盐钱，商人舟所过有税。晏奏罢州县率税，禁堰埭邀以利者。晏之始
至也，盐利岁才四十万缗，至大历末，六百馀万缗。天下之赋，盐利居半，宫闱
服御、军饷、百官禄俸皆仰给焉。明年而晏罢。贞元四年，淮西节度使陈少游奏
加民赋，自此江淮盐每斗亦增二百，为钱三百一十，其後复增六十，河中两池盐
每斗为钱三百七十。江淮豪贾射利，或时倍之，官收不能过半，民始怨矣。刘晏
盐法既成，商人纳绢以代盐利者，每缗加钱二百，以备将士春服。包佶为汴东水
陆运、两税、盐铁使，许以漆器、玳瑁、绫绮代盐价，虽不可用者，亦高估而售
之，广虚数以罔上。亭户冒法，私鬻不绝，巡捕之卒遍於州县。盐估益贵，商人
乘时射利，远乡贫民困高估，至有淡食者。巡吏既多，官冗伤财，当时病之。其
後军费日增，盐价浸贵，有以数斗易盐一升。私粜犯法，未尝少息。顺宗时，
始减江淮盐价，每斗为钱二百五十，河中两池盐斗钱三百。增€安、涣阳、涂
浍三监。其後盐铁使李奏江淮每斗减钱十以便民，未几复旧。方是时，盛
贡献以固宠，朝廷大臣皆饵以厚货，盐铁之利积於私室，而国用耗屈，榷盐法大
壤，多为虚估，率千钱不满百三十而已。兵部侍郎李巽为使，以盐利皆为度支，
物无虚估，天下粜盐税茶，其赢六百六十五万缗。初岁之利，如刘晏之季年，其
後则三倍晏时矣。两池盐利岁收百五十馀万缗。四方豪商猾贾杂处解县，主以郎
官，其佐贰皆御史。盐民田园籍於县，而令不得以县民治之。
元和中，皇甫钅专奏：“应管煎盐户及盐商，并诸监院停场官吏、所由等，
前後制敕除两税外不许差役追扰。今请更有违越者，县令奏闻贬黜，刺史罚俸，
再罚奏取旨施行。”从之。
贞元二十一年，停盐铁使月进。旧盐铁钱总悉入正库，以助给费，而主北务
者稍以时市珍玩时新物充进献，以求恩泽。其後益甚，岁进钱物，谓之“羡馀”，
而给入益少。及正元末，逐月有献，谓之“月进”，及是而罢。
宪宗之讨淮西也，度支使皇甫钅专加剑南东西、两川、山南西道盐估以供军。
贞元中，盗鬻两池盐一石者死，至元和中，减死流天德五城。钅专奏论死如初，
一斗以上杖背，没其车驴，能捕斗盐者赏千钱，州县团保相察，比於贞元加酷矣。
自兵兴，河北盐法羁縻而已。至皇甫钅专又奏置榷盐使，如江淮榷法，犯禁岁多。
元和十三年，盐铁使程异奏：“应诸州府先请置茶盐店收税。伏准今年正月
赦文，诸州府因用兵以来，或虑有权置职名及擅加科配，事非常制，一切禁断者。
伏以榷税茶盐，本资财赋，赡济军镇，盖是从权，兵罢自合便停，事久实为重敛。
其诸道先所置店及收诸色钱物等，虽非擅加，且异常制，伏请准赦文勒停。”从
之。
按：皇甫钅专、程异皆聚敛小人。元和十三年，则宪宗平淮西之後，浸以骄
侈，二人以进羡馀有宠为相之时也。然钅专加盐估，峻榷法，靡所不至，而异能
上此奏，犹为彼善於此。史称异自知不合众心，能廉谨谦退