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（郑元曰：“此所以劝民者也。使之者，皆谓立其长而教令使之。保，犹任也。
救，救凶灾也。宾，宾客其贤者也。受者，宅舍有故，相受寄也。者，谓礼
物不备，相给足也。闾，二十五家。族，百家。党，五百家。州，二千五百家。
乡，万二千五百家。”此总谓郊内者也）。及三年则大比，大比则受邦国之比要
（大比，谓使天下更简阅人数及其财物也。受邦国之比要，则亦受乡遂矣。郑司
农云：“五家为比，故以比为名，今时八月按比是也。要，谓其簿。”）
比长：每比下士一人（掌五家），各掌其比之治，五家相受相和亲，有罪奇
邪则相及。徙於国中及郊，则从而授之（徙，谓不便其居，或国中徙郊，或郊徙
国中，皆从而付所处之吏，明无罪恶）；徙於他，则为旌节而行之（谓徙异乡，
有节乃达）；若无授无节，则唯圜土纳之。
闾胥：每闾中士一人（掌二十五家），各掌其闾之徵令，岁时数其闾之众寡，
辨其施舍。凡春秋之祭祀、役政、丧纪之数，聚众庶，既比而读法，书其敬敏任
恤者，凡事掌其比，挞罚之事（失礼者之罚也）。
族师：每族上士一人（掌一百家），各掌其族之戒令政事，月吉属民读邦法，
书其孝悌睦姻有学者，春秋祭亦如之。登其族之夫家众寡，辨其贵贱、老幼、
废疾、可任者，及其六畜、车辇。比、伍、闾、族各为联，使之相保相受，赏罚
相及，以受邦职，以役国事，以相葬埋。若师田行役，则合其卒伍，简其兵器，
以鼓铎旗物帅而至，掌其治令戒禁刑罚。岁终则会。
党正：每党下大夫一人（掌五百家），各掌其党之政令教治，四孟月属氏读
法，春秋祭亦如之。国索鬼神而祭祀（礻昔祭），则以礼属民，而饮酒於序，
以正齿位。凡党之祭祀、丧纪、昏冠、饮酒，教其礼事，掌其戒禁。师田行役，
则以法治其正事。正岁属民读法，书其德行道艺。岁终则会。
州长：每州中大夫一人（掌二千五百家），各掌其州之教治政令，正月吉属
民读法，考其德行道艺，纠其过恶而劝戒之。岁时祭祀州社，则属民读法。春秋
以礼会民，而射於州序。州之大祭、大丧，皆莅其事。师田行役，则帅而致之，
掌其戒令赏罚（於军因为师帅）。岁终则会。正岁读法。三年大比，则大考州里，
以赞乡大夫废兴。
遂人：掌邦之野（郊外曰野。此野谓甸、稍、县、都），以土地之图经田野，
造县鄙形体之法。五家为邻，五邻为里，四里为ガ（作管反），五ガ为鄙，五鄙
为县，五县为遂，皆有地域沟树之。使各掌其政令刑禁，以岁时稽其人民，而授
之田野，简其兵器，教之稼穑（经、形体，皆谓制分界也。邻、里、ガ鄙、县、
遂，犹郊内比、闾、族、党、州、乡也。郑司农云：“田野之居，其比、伍之名
与国中异制，故五家为邻。”郑元谓异其名者，示相变耳。遂之军法、追胥、起
徒役如六乡）。里有序而乡有庠，序以明教，庠则行礼而视化焉（夫均其厚薄则
生产平，统之於都则其数举，家於乡遂则其户可详，五人为伍则人之众寡可知。
故《管子》曰：“欲理其国者，必先知其人，欲知其人者，必先知其地。”自昭、
穆之後，王室中衰，井田废坏，不足以纪人之众寡，宣王是以料人於大原，由兹
道失之）。
邻长：每邻一人（掌五家），掌相纠相受。凡邑中之政相赞，徙於他邑，则
从而授之。
里宰：每里下士一人（掌二十五家），掌比其邑之众寡，与其六畜、兵器，
治其政令。以岁时合耦於锄，以治稼穑，趋其耕耨，行其秩序，以待有司之政令，
而徵敛其财赋。
ガ长：每ガ中士一人（掌一百家），各掌其ガ之政令，以时校登其夫家，比
其众寡，治其丧纪、祭祀之事。作民则旗鼓兵革帅而至。岁时简器（稼器，兵器），
趋其耕耨，稽其女工。
鄙师：每鄙上士一人（掌五百家），各掌其鄙之政令、祭祀。作民（谓起役
也）则掌其戒令，以时数其众寡，而察其美恶而诛赏。岁终则会。
县正：每县下大夫一人（掌二千五百家），各掌其县之政令、徵比，以颁田
里，以分职事，掌其治讼，趋其稼事，而赏罚之。若将用野民，师田行役，移执
事，则帅而至，治其政令（移执事，谓移用其民）。既役，则稽功会事而诛赏。
章氏曰：“三代役法，莫详於周。《周礼》，五、两、军、师之法，此兵役
也；师田、追胥之法，此徒役也；府史、胥徒之有其人，此胥役也；比、闾、族、
党之相保爱，此乡役也。有司徒焉，则因地之善恶而均役；有族师焉，则校民之
众寡以起役；有乡大夫焉，则辨年之老少以从役；有均人焉，则论岁之丰凶以行
复役之法。”
齐威公用管仲，仲曰：“夫善牧者非以城郭也，辅之以什，司之以伍。伍无
非其里，什无非其家，故奔亡者无所匿，迁徙者无所容。不求而得，不召而来，
故人无流亡之意，吏无备追之忧。故主政可行於人，人心可系於主。”是以制国，
郊内则以五家为轨，轨十为里，里四为连，连十为乡，乡五为帅。国内十五乡，
自家至帅。郊外则三十家为邑，邑十为卒，卒十为乡，乡三为县，县十为属，属
有五。自家至属，各有官长，以司其事，以寓军政焉，而齐遂霸。
徐伟长《中论》曰：“夫治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周。
民数周为国之本也。先王周知其万民众寡之数，乃分九职焉。九职既分，则劬劳
者可见，勤惰者可闻也，然而事役不均者，未之有也。事役既均，故上尽其心，
而人竭其力，然而庶功不兴者，未之有也。庶功既兴，故国家殷富，大小不匮，
百姓休和，下无怨疾焉，然而治不平者，未之有也。故泉有源，怡有本。道者，
审本而已矣。故《周礼》，孟冬，司寇献民数於王，王拜受之，登於天府，内史、
司会、冢宰贰之。其重之也如是。今之为政者，未之知恤民也，譬犹无田而欲树
艺，虽有农夫，安能措其强力乎？是以先王制六乡、六遂之法，所以维持其民，
而为之纲目也。使其邻比相保爱，赏罚相延及，故出入、存亡、臧否、逆顺，可
得而知也。及乱君之为政也，户口漏於国版，夫家脱於联伍，避役逋逃者有之，
於是奸心竞生，而伪端并作，小则滥窃，大则攻劫，严刑峻令不能救也。人数者，
庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令贡赋，以造器用，以制禄食，以
起田役，以作军旅。国以建典，家以立度，五礼用修，九刑用措，其唯审人数乎！”
秦用商鞅变法，令民为什伍，而相收司连坐，告奸者与斩敌首同赏，不告奸
者与降敌同罚。
按：秦人所行什伍之法与成周一也。然周之法则欲其出入相友，守望相助，
疾病相扶持，是教其相率而为仁厚辑睦之君子也。秦之法，一人有奸，邻里告之，
一人犯罪，邻里坐之，是教其相率而为暴戾刻核之小人也。
汉高祖二年，举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人；
择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相教，复勿繇戍，以十月赐酒肉。
十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化，啬
夫职听讼、收赋税，游徼徼循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、
亭亦如之。皆秦制也（《汉官仪》曰：“游徼、亭长皆习设备五兵：弓弩、戟、
、刀剑、甲钲。鼓吏赤帻行，带剑佩刀，持盾被甲，设矛戟，习射。设十里
一亭，亭长，亭候。五里一邮，邮相去二里半，司奸盗。亭长持二尺版以劾贼，
执绳以收执贼。”）。
水心叶氏曰：“县、乡、亭之制，本於商鞅。鞅虽改法，要是周衰，国大者
难用旧制，齐、晋、楚裂地名官以自便，往往在商鞅之前矣。古者百里之狭，自
为朝廷，由後世观之，疑若烦民。然三老、啬夫、游徼，犹各有职掌，近民而分
其责任。若後世荡然无复纪秩，而令、长悍然独以征取为事，则又鞅之所不为也。”
新城三老董公遮说汉王为义帝发丧，讨项羽。
文帝十二年，诏以户口率置三老常员，遣谒者劳赐三老帛，人五匹。
武帝元狩元年，遣谒者赐县三老帛，人五匹；乡三老人三匹。
元狩六年，遣谒者循行天下，谒三老、孝弟以为民师。
戾太子发兵诛江充，长安扰乱，言太子反。上怒甚，壶关三老茂上书，言太
子亡邪心，上感悟。
宣帝元康元年，加赐三老帛。四年及甘露三年，皆赐帛有差。
王尊为京兆尹，坐免。湖三老公乘兴等上书讼尊治京兆功效日著。书奏，天
子後以尊为徐州刺史。
王尊为东郡太守，河水甚溢。尊躬率吏民，投沈白马，状以身填金堤，水波
稍。白马三老奏其状，制诏秩尊中二千石。
黄霸守颍川，吏民兴於行谊，赐三老爵及帛。
韩延寿守冯翊，有昆弟讼田，延寿曰：“咎在冯翊。”称疾病，不听事，令、
丞、啬夫、三老亦自系待罪。
元帝初元元年，赐三老帛，人五匹。
五年，赐三老帛，人五匹。
永光二年，赐三老帛。
成帝建始元年，赐三老钱、帛。
绥和元年，赐三老帛。
平帝元始三年，赐三老帛。
西汉凡县、道（有蛮夷曰道）、国（列侯所食县曰国）、邑（皇太后、皇后、
公主所食曰邑）千五百八十七，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。
东汉乡置三老，掌教化，凡有孝子顺孙、正女义妇，逊财救患，及学士为民
法式者，皆扁表其门闾，以兴善行。乡置有秩、游徼、三老。有秩，郡所置，秩
百石，掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，为役先後，知民贫
富，为赋多少，平其差品。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐，属乡，主民收赋
税。亭有长，以禁盗贼。里有里魁，民有什伍，善恶以告。本注曰：“里魁掌一
里百家。什主十家，伍主五家，以相检察。有善事、恶事，以告监官。”（《汉
官仪》曰：“乡户五千则有秩。”）
明帝即位，赐爵三老、孝弟、力田人三级。注云：“三老、孝弟、力田，皆
乡官之名。三老，高帝置，孝弟、力田，高后置，所以劝导乡里，助成风化。”
今考西汉《高后纪》，元年，初置孝弟、力田二千石者一人。师古曰：“特
置孝弟、力田官而尊其秩，欲以劝厉天下，令各敦行务本。”然则三老乡各一人，
孝弟、力田既禄秩如许尊，未必各乡皆设，有其人则置之耳。孝文、武、宣、成、
哀纪，各有赐孝弟、力田金帛爵级事。
元和二年，帝耕於定陶。诏曰：“三老，尊年也；孝弟，淑行也；力田，勤
劳也。国家甚休之。其赐帛人一匹，勉率农功。”
永平三年，赐三老、孝弟、力田爵，人三级。
十二年，赐三老、孝弟、力田爵，人三级。
十七年，赐三老、孝弟、力田爵，人三级。
章帝建初三年，赐三老、孝弟、力田爵，人三级。
四年，立皇太子，赐爵同。
和帝永光八年，赐爵同。
十二年，赐爵同。
元兴元年，立皇太子，赐爵同。
安帝永初三年，帝加元服，赐爵二级。
元初元年，赐爵同。
延光元年，赐爵人二级。
顺帝永建元年，赐爵人三级。
四年，赐爵二级。
阳嘉元年，赐爵三级。
桓帝建和元年，赐爵同。
献帝建安元年，赐爵人二级。
晋制：每县户五百以上皆置乡，三千以上置二乡，五千以上置三乡，万以上
置四乡，乡置啬夫一人。乡户石每千以下，置治书吏一人；千以上，置史、佐各
一人，正一人；五千五百以上，置史一人，佐二人。县率百户置里吏一人，其土
广人稀，听随宜置里吏，限不得减五十户。户千以上，置校官掾一人。县皆置方
略吏四人。洛阳县置六部尉。江左以後，建康亦置六部尉，馀大县置二人，次县、
小县各一人。邺、长安置吏如三千户以上之制。
东晋哀帝崇和元年三月庚戌，天下所在土断。
孝武时，范甯陈时政曰：“昔中原丧乱，流寓江左，庶有旋反之期，故许其
狭注本郡。自尔渐久，人安其业，丘垅坟柏，皆以成行，无本邦之名，而有安土
之实。今宜正其封疆，土断人户，明考课之科，修闾伍之法。难者必曰：‘人