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移用他物。
先是，许商人入钱左藏库，以诸州钱给之，而商旅先经三司投牒，乃输於库，
所由司计一缗私刻钱二十。开宝三年，置便钱务，令商人入钱者诣务陈牒，即日
辇致左藏库，给以券，仍敕诸州凡商人赍券至，当日给付，不得住滞，违者科罚，
自是复停滞。至道末，商人便钱一百七十馀万贯，天禧末增一百一十三万贯。
初，蜀人以铁钱重，私为券，谓之“交子”，以便贸易，富人十六户主之。
其後富人赀稍衰，不能偿所负，争讼数起。寇尝守蜀，乞禁交子。薛田为转运
使，议废交子则贸易不便，请官为置务，禁民私造。诏从其请，置交子务於益州。
诸路钱岁输京师，四方繇此钱重而货轻。景初，始诏三司以江东、福建，
广南岁输缗钱合三十馀万易为金帛，钱流民。
凡铸铜钱，用剂八十八两得钱千，重八十两十分。其剂，铜居六分，铅、锡
居三分，皆有奇赢。铸大铁钱，用铁二百四十两得钱千，重百九十二两。此其大
法也。有许申者，为三司度支判官，建议以药化铁与铜杂铸，轻重如铜钱法，而
铜居三分，铁居六分，皆有奇赢，亦得钱千，费省而利厚。诏铸於京师。然铸钱
杂铅、锡，则其液流速而易成，申杂以铁，铁涩而多不就，工人苦之，後卒无成。
国朝钱文皆用“元宝”而冠以年号，及改号宝元，文当曰“宝元元宝”，诏
学士议，因请改曰“丰济元宝”，仁宗特命以“皇宋通宝”为文。庆历以後，复
冠以年号。
时军兴，陕西移用不足，始用知商州皮仲容议，采洛南县红崖山、虢州青水
冶青铜，置阜民、朱阳二监以铸钱。既而陕西都转运使张奎、知永兴军范雍请铸
大铜钱。与小钱兼行，大钱一当小钱十。奎等又请因晋州积铁铸小钱。及奎徙河
东，又铸大铁钱於晋、泽二州，亦以一当十，以助关中军费。未几，三司奏罢河
东铸大铁钱，而陕西复采仪州竹尖岭黄铜，置博济监铸大钱。朝廷因敕江南铸大
铜钱，而江、池、饶、仪、虢州又铸小铁钱，悉辇致关中。数州钱杂行，大约小
铜钱三可铸当十大铜钱一，以故民盗铸者众，钱文大乱，物价翔踊，公私患之。
於是奎复奏晋、泽、石三州及威胜军日铸小铁钱，独留用河东。而河东铁钱既行，
盗铸者获利十六，钱轻货重，其患如陕西，言者皆以为不便。知并州郑戬请河东
铁钱以二当铜钱一，行一年，又以三当一，或以五当一，罢官炉日铸，且行旧钱。
知泽州李昭遘亦言河东民烧石炭，家有橐冶之具，盗铸者莫可诘，而北虏亦能铸
铁钱，以易并边铜钱而去，所害尤大。朝廷尝遣鱼周询、欧阳修分察两路钱利害，
至庆历末，遂命学士张方平、宋祁，御史中丞杨察与三司杂议。时叶清臣复为三
司使，与方平先上陕西钱议，曰：“关中用大钱，本以县官取利大多，致奸人盗
铸，其用日轻。比年以来，皆虚高物估，始增直於下，终取偿於上，县官虽有折
当之虚名，乃罹亏损之实害。救弊不先自损，则法未易行。请以江南、仪商等州
大铜钱一当小铜钱三。”又言：“奸人所以不铸小铁钱者，以铸大铜钱得利厚而
官不能必禁，若铸大铜钱无利，又将铸小铁钱以乱法。请以小铁钱三当铜钱一。”
既而又请河东小铁钱如陕西，亦以三当一，且罢官所置炉。朝廷皆施用其言。自
是奸人稍无利，犹未能绝滥钱。其後，诏商州罢铸青黄铜钱，又令陕西大铜钱、
大铁钱皆以一当二，盗铸乃止。然令数变，兵民耗於资用，类多咨怨，久之始定。
神宗熙宁四年，陕西转运使皮公弼言：“顷岁西边用兵，始铸当十钱。後兵
罢，多盗铸者，乃以当三，又减作当二，行之至今，铜费相当，盗铸衰息。请以
旧铜、铅尽铸当二钱。”从之。其後折二钱遂行天下。
庆历中，陕西、河东皆用铁钱，後小铁钱独行於河东，而陕西许用铜钱，及
大铁钱以一折二。然小铁钱凡四十万缗积在同、华二州，熙宁诏赐河东，以铁偿
之。永兴路安抚吴中复请以钱四十买缺薄恶钱一斤，以所买恶钱悉改铸大钱。秦
凤转运使熊本言：“今虽以钱四十得伪钱一斤，及铜钱千易当二钱千，其实铁钱
一斤才当斤铁耳！千钱为铁六斤，铸为钱二千，而以铜钱千易之，官失多矣。又
钱多，一年改铸未得竟也。且民卖千钱得二百五十折二大钱，才易其半，又禁其
通行大钱，则方灾伤民所有钱四亡其三，何以救灾？”
判应天府张方平上言：“臣向者再总邦计，见诸炉岁课上下百万缗，天下岁
入茶、盐、酒税，杂利仅五千万缗。公私流布，日用而不息，上自社稷百神之祀、
省御供奉、官吏廪禄、军师乘马、征戍聘赐，凡百用度，斯焉取给，出纳大计备
於此矣。景德以前，天下财利所入，茶、盐、酒税，岁课一千五百馀万缗。太宗
以是料兵阅马，平河东，讨拓跋，岁有事於契丹。真宗以是东封岱宗，西祀汾雎，
南幸亳、宋，未尝闻加赋於民，而调度克集。至仁宗朝，重熙累盛，生齿繁庶，
食货滋殖。庆历以後，财利之入，乃至三倍於景德之时，而国计之费，更称不赡。
则是本末之源，盈虚之数，其疏阔不侔久矣。陛下悯时事之积弊，志在变而通之，
创立法制，凡大措置事以十数，要在经国利民，崇德而广业也。其中率钱募役一
法，为天下害实深，且举应天府为例，畿内七县共主客六万七千有馀户，夏秋米
麦十五万二千有零石，绢四万七百有零匹，此乃田亩桑功之自出，是谓正税，外
有沿纳诸色名目杂钱十一万三千有零贯，已是因循弊法。然虽有钱数，实不纳钱，
并系折纳帛，惟屋税五千馀贯，旧纳本色见钱。大体古今赋役之制，自三代至
於唐末、五代，未有输纳之法也。今乃岁纳役钱七万五千三百有零贯文，散青苗
钱八万三千六百馀贯，累计息钱一万六千六百有零贯，此乃岁输实钱三千馀贯。
又弛边关之禁，开卖铜之法，外则泄於四夷，内则纵行销毁。鼓铸有限，坏散无
节，钱不可得，帛益贱。凡公私钱币之发敛，其则不远。百官、群吏、三军之
俸给，夏秋籴买帛、坑冶场监本价，此所以发之也；屋庐正税、茶盐酒税之课，
此所以敛之者也。民货布之丰寡，视官钱所出之多少，官钱出少，民已乏，
则是常赋之外，钱将安出？”
自王安石为政，始罢铜禁，奸民日销钱为器，边关海舶不复讥钱之出，国用
日耗。又青苗、助法皆徵钱，民钱荒，故方平极言之。
八年，皮公弼又请铸铁折二钱，从之。
御史周尹言：“臣去冬奉使，经由永兴、秦凤路，伏见盗铸钱不少，问其本
末，盖是钱法用一当二铁钱易得，而民盗铸者费少利倍。又访闻得所在官中积
聚，约有数百万馀贯，民收藏者犹不在其数。缘上件钱货起初元以一当十，後
来减为折三，近岁又作折二，已於国家重货十损其八，若更作一文行用，即又损
一分，所以不当，辄有奏请。昨来朝廷差汪辅之往逐路拣选铁钱万数不多，今三
司指挥更不行用，仍行改铸，务监每一日铸及三千贯。即一年之内，除节假、旬
假，实有三百日，课程约只得九十万贯以来，计三二年，未满数百万贯，况日
课未必及三千贯之数也！若改铸之法或只仍旧作折二钱，即民盗铸定亦不可止
绝。臣欲望作折二铸钱，更不别行改铸，亦不须拣选，起自今後只作一文行用，
则盗铸者所获之利，不充所费，自然无复冒禁作过，岁省重辟，而农商交易获众
货流通之利。且约官中所有，止就四百万贯言之，若以二为一，即犹得二百万贯
之数，致力简省，便可得用。”
诸路铸钱总二十六监，每年铸铜、铁钱五百四十九万九千二百三十四贯。内
铜钱十七监，铸钱五百六万贯；铁钱九监，铸钱八十八万九千二百三十四贯。
◎铜钱逐监钱数
阜财监（西京）二十万贯。黎阳监（卫州）二十万贯。永兴军、华州、陕府
钱监，各铸二十万贯，计六十万贯。垣曲监（绛州）二十六万贯。同安监（舒州）
一十万贯。神泉监（睦州）一十万贯。富民监（兴国军）二十万贯。熙宁监（衡
州）二十万贯。宝泉监（鄂州）一十万贯。广宁监（江州）三十四万贯。永丰监
（池州）四十四万五千贯。永平监（饶州）六十一万五千贯。丰国监（建州）二
十万贯。永通监（韶州）八十万贯。阜民监（惠州）七十万贯。
◎铁钱逐监钱数
在城、朱阳两监（虢州）各十二万五千贯。阜民、洛南两监（商州）各十二
万五千贯。威远镇（通远军）、滔山镇（岷州）两监共二十五万贯。嘉州二万五
千贯。邛州七万三千二百三十四贯。兴州四万一千贯。
◎铜钱一十三路行使
开封府界。京东路。京西路。河北路。淮南路。两浙路。福建路。江南东路。
江南西路。荆湖南路。荆湖北路。广南东路。广南西路。
◎铜铁钱两路行使
陕府西路。河东路。
◎铁钱四路行使
成都府路。梓州路。利州路。夔州路。
右元丰毕仲衍所进《中书备对》，言诸路铜、铁钱监与所铸钱数目，及行
使地分详明，今录於此。盖比国初至景德中，则铜钱增九监，而所铸增三百馀万
贯，铁钱增六监，而所铸增六十馀万贯云。
哲宗元六年，申钱币阑出之禁，立铜钱出界徒流编配首从之法。
言者谓，自熙宁七年削除钱禁，以此边关重车而出，海舶饱载而回，沿边州
军钱出外界，但每贯收税钱而已，是中国货宝与四夷共用之也。
户部侍郎苏辙北使还，论事宜曰：“臣切见北界别无钱币，公私交易并使本
朝铜钱。沿边禁钱条法虽极深重，而利之所在，势无由止。本朝每岁铸钱以百万
计，而所在常患钱少，盖散入四夷，势当尔也。谨按：河北、河东、陕西三路，
土皆产铁。见今陕西铸折二铁钱，万数极多，与铜钱并行，而民轻贱铁钱，铁
钱十五仅能比铜钱十，而官用铁钱与铜钱等，缘此解盐钞法久远必败。河东虽有
小铁钱，然数目极少，河北一路则未尝鼓铸。臣等尝闻议者谓可於三路并铸铁钱，
而行使之地止於极边，诸州极边见在铜钱并以铁钱兑换，般入近里州郡，如此则
虽不禁钱出外界，而其弊自止矣。伏乞下户部，令遍问三路提、转、安抚司详讲
利害，如无窒碍，乞早赐施行。惟河东路极边数郡，访闻每岁秋成，必假铜钱於
北界人户收籴，乞令相度，若以绸绢优与折博有无不可。此计若行，为利不小。”
徽宗崇宁二年二月庚午，初令陕西铸折十铜钱并夹锡钱。左仆射蔡京奏：
“据陕西转运副使许天启申，送到新铸铜钱、铁钱样，已降指挥，铜钱於岁终须
管铸三十万贯，铁钱铸二百万贯。自来铸钱，张官置吏，招刺军兵，所费不少，
而军兵之役最为辛苦，官得至薄，率三钱得一钱之利，盖是久失擘画。今陕西河
中府等处，民私铸最多，召募私铸人，令赴官充铸钱工匠，广为营屋，许其一
家之人在营居止，不必限其出入，官给以物料，尽其一家人力鼓铸，计其工直，
率十分中支若干分数充其工价，又可收私铸人在官，盖昔人招天下亡命即山铸钱
之意。欲令许天启相度，疾速准此施行，仍与旧来军工相兼鼓铸。今来所铸铜钱，
除陕西、四川、河东系铁钱地分更不得行使外，诸路并准折十行用，其钱唯令陕
西铁钱地分铸造，於铜钱地分行使，贵绝私铸之患，如有私铸，并以一文计小
钱十科罪。又陕西铜钱至重，每一钱当铁钱三或四，今夹锡铸造，样制精好，欲
一钱当铜钱二支用，令许天启相度，依此施行。”从之。
夹锡钱始於二年，河东运判洪中孚言：“二虏以中国钱铁为兵器，若杂以铅
锡，则脆不可用，请改铸夹锡当三、当十铁钱。”从之。
尚书省言，崇宁监铸御书当十钱，每贯重一十四斤七两，用铜九斤七两二钱，
铅四斤一十二两六钱，锡一斤九两二钱，除火耗一斤五两，每钱重三钱。
四年，尚书省言东南诸路盗铸当十钱者多，乃诏广南、福建路更不行使当十
钱，有者兑换，於别路行使，其本路别铸小平钱。以闽、广系出铜处故也。又诏
荆湖、江、浙当十钱并改作当五钱。
五年，蔡京罢相，监察御史沈畸言：“古者军兴，锡赏不继，或以一当百，
或以一当千，此权时之宜，岂可行於太平无事之日！自为当十