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六品以下，尚书重问；五品以上，朕将亲与公卿论其善恶。上上者迁之，下下者
黜之，中中者守其本任。”时否臧必举，赏罚大行，其薄赏者犹锡车马器服，以
申奖劝。後帝临朝堂，顾谓录尚书兼廷尉卿广陵王羽曰：“凡考绩上下二等，可
为三品，中等但为一品。所以然者，上下是黜陟之科，故旌丝之美恶，中等守
本，事理大通。”帝又谓尚书等曰：“卿等在任，年垂二周，未尝进一贤，退一
不肖。此二事罪之大者。”谓羽曰：“汝居枢端之任，在职以来，功勤之绩不闻
於朝，阿党之音频干朕听。今出汝录尚书、廷尉，但居特进、太保。”自尚书令、
仆射以下凡黜退二十馀人，皆略举遗阙。诸如此黜官者，令一年之後任官如初。
宣武帝时，太尉、侍中、高阳王雍上表曰：“窃惟三载考绩，百王通典。今
任事上中者，三年升一阶；散官上第者，四载登一级。闲冗官本非虚置，或以贤
能而进，或因累勤而举，如其无能，不应黍兹高选。以勤以能进之朝伍，或征官
外戍，远使绝域，催督逋悬，察检州镇，皆是散官，以充剧使，乃於考陟，排同
闲伍。检散官之人，才非皆劣；称事之辈，未必悉贤。而考闲以多，课烦以少，
上乖天泽之均，下生不等之苦。复寻正始之格，後任事上中者，三年升一阶；
前任事上中者，六年进一级。三年一考，自古通经。今以前六年升一阶，检
无愆犯，倍年成级。以此推之，明以代考也。”徐州刺史萧宝寅又论曰：“方
今守令，厥任非轻，及考课悉以六载为程，既而限满代还，复经六年而叙。是则
岁周十二，始得一阶。於东西两省、文武闲职、公府散佐、无事冗官，或数旬方
应一直，或弦朔止於暂朝，及其考日，更得四年为限。是则一纪之内，便登三级。
彼以实劳剧任，而迁贵之路至难；此以散位虚名，而升陟之方甚易。何内外之相
悬，令厚薄之如是！”
孝明帝延昌二年，又将大考百寮，散骑常侍、领三公郎中崔鸿以考令於体例
不通，乃建议曰：“窃惟王者为官求才，使人以器，黜陟幽明，扬清激浊，故绩
效能官，才必称位者，朝升入进，年岁数迁，岂拘一阶半级，阂以同寮等位者哉！
二汉以降，太和以前，苟必官须此人，人称其职，或超腾转陟，数岁而至公卿，
故能时收多士之称，国号丰贤之美。窃见景明以来考格，三年成一考，转一阶。
贵贱内外万有馀人，自非犯罪，不问贤愚，莫不上中，才与不肖，比肩同转。虽
有善政如龚、黄，儒学如王、郑，才史如班、马，文章如张、蔡，得一分一寸，
必为常流所攀，选曹亦抑为一概，不曾甄别。琴瑟不调，改而更张，虽明旨已行，
犹宜消息。”时不从。
《虞书》言“三载考绩，三考黜陟幽明”，此古帝王考课之法。董仲舒言：
“古之所谓功者，以任官称职为差，非谓积日累久也。故小才虽累日，不离於小
官；贤才虽未久，不害为辅佐。今则不然。累日以取贵，积久以致官，是以廉耻
贸乱，贤不肖浑淆，未得其真。”此後世年劳之法，二法虽相似，而其意实相反。
考课是以日月验其职业之修废，年劳是以日月计其资格之深浅。後世之所谓考课
者，皆年劳之法耳。故贤者当陟，或反以资浅而抑之；不肖者当黜，或反以年深
而升之。故考课之法行，则庸愚畏之；年劳之法行，则庸愚便之。崔鸿所言，即
崔亮所行也。（亮奏立停年之格，见《举官门》）
宋文帝元嘉时，守宰以六期为断。及宋末，以治民之官六年过久，乃以三年
为断，谓之“小满”。
唐考功之法，凡百司之长，岁较其属功过，差以九等，大合众而读之。流内
之官，叙以四善：一曰德义存闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。
善状之外，有二十七最：一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；二曰铨衡人物，
擢尽才良，为选司之最；三曰扬清激浊，褒贬必当，为考较之最；四曰礼制仪式，
动合经典，为礼官之最；五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之最；六曰决断不滞，
与夺合理，为判事之最；七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；八曰兵士调习，
戎装充备，为督领之最；九曰推鞫得情，处断平允，为法官之最；十曰雠校精审，
明於刊定，为校正之最；十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；十二曰训道
有方，生徒充业，为学官之最；十三曰赏罚严明，攻战必胜，为军将之最；十四
曰礼义兴行，肃清所部，为政教之最；十五曰详录典正，词理兼举，为文史之最；
十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；十七曰明於勘覆，稽失无隐，为句检
之最；十八曰职事修理，供承︹济，为监掌之最；十九曰功课皆充，丁匠无怨，
为役使之最；二十曰耕耨以时，收获成课，为屯官之最；二十一曰谨於盖藏，明
於出纳，为仓库之最；二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最；二十三曰占
候医卜，效验多著，为方术之最；二十四曰检察有方，行旅无壅，为关津之最；
二十五曰市廛弗扰，奸滥不行，为市司之最；二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为
牧官之最；二十七曰边境清肃，城隍修理，为镇防之最。一最四善为上上，一最
三善为上中，一最二善为上下，无最而有二善为中上，无最而有一善为中中，职
事粗理、善最不闻为中下，爱憎任情、处断乖理为下上，背公向私、职务废阙为
下中，居官饰诈、贪浊有状为下下。凡定考，皆习於尚书省，唱第然後奏。亲王
及中书、门下、京官三品以上，都督、刺史、都护、节度、观察使，则奏功过状，
以考行之上下。每岁，尚书省诸司具州牧、刺史、县令殊功异行，灾蝗祥瑞，
户口赋役增减，盗贼多少，皆上於考司。监领之官，以能抚养役使者为功；有耗
亡者，以十分为率，一分为一殿。博士、助教，计讲授多少为差。亲、勋、翊卫，
以行能功过为三等，亲、勋、翊卫备身，东宫亲、勋、翊卫备身，王府执仗亲事、
执乘亲事及亲勋翊卫主帅、校尉、直长、品子、杂任、飞骑，皆上、中、下考，
有二上第者加阶。番考别为簿，以侍郎颛掌之。流外官，以行能功过为四等，清
谨勤公为上，执事无私为中，不勤其职为下，贪浊有状为下下。凡考，中上以上，
每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季。中平以
下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶；计当进
而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，
从上第。有下下考者，解任。凡制敕不便，有执奏者，进其考。贞观初，岁定京
官望高者二人，分校京官、外官考，给事中、中书舍人各一人莅之，号监中外官
考使。考功郎中判京官考，员外郎判外官考。其後屡置监考、校考、知考使。故
事，考簿朱书，吏缘为奸，咸通十四年，始以墨。又制：“若於善最之外，别有
可加尚，及罪虽成殿而情状可矜，或不成殿而情状可责者，省校之日，皆听考官
临事量定。”
高祖武德二年，上亲阅郡臣考绩，以李纲、孙伏伽为上第。
太宗贞观三年，尚书右仆射房元龄、侍中王掌内外官考，治书侍御史权万
纪奏其不平，追按勘问。王不伏举按，上付侯君集推问，秘书监魏徵奏称：
“必不可推鞫。且元龄、王国家重臣，俱以忠直任使，其所考者既多，或一人
两人不当，终非有阿私。若即推绳此事，便不可信任，何以堪当委重？假令错谬
有实，未足亏损国家；穷鞫若虚，失委大臣之体。且万纪比来恒在考堂，必有乖
违，足得论正；当时鉴见，切无陈说，身不得考，方始纠弹，徒发在上怒，非
是诚心为国。无益於上者，有损於下。所惜伤於理体，不敢有所阿为。”遂释不
问。
六年，监察御史马周上疏曰：“臣窃见流内九品以上，令有等第，而自比年
入多者不过中上，未有得上下以上考者。臣谓令设九等，正考当今之官，必不施
之於异代也。纵朝廷实无好人，犹应於见在之内比较其尤善者，以为上第。岂容
皇朝之士，遂无堪上下之考者？朝廷独知贬一恶人，可以惩恶；不知褒一善人，
足以劝善。臣谓宜每年选天下政术尤最者一二人，为上上，其次为上中，次为中
上，其次为上下，则中人已上可以自劝。”
高宗时，滕王元婴为全州刺史，颇纵骄逸，动作无度。帝戒之，且曰：“朕
以王骨肉至亲，不能致於理，今书王下下考，以愧王心。”
司刑太常伯卢承庆尝考内外官，有一人督运遭风失米，承庆考之曰：“监运
损粮，考中下。”其人容色自若，无言而退。承庆重其雅量，改注曰：“非力所
及，考中中。”其人既无喜色，亦无愧词。又改曰：“宠辱不惊，考上上。”
致堂胡氏曰：“考士者当较其平素，今以一时容止而进退之，厚貌深情者得
以蒙其奸矣。然观承庆判注之语，则知古者考课有所毁誉，而得之者以为荣禄，
此亦《山公启事》之馀俗也。後世课最负犯，立为定目，依式而书，於吏文无谬
则善矣，其人有异绩美行，无由察录，而贪贼素害，幸免按举者，即以无过著於
官簿。贤否混乱，功罪同区，未之有改也。岂非激扬之阙政乎？”
中宗神龙中，御史中丞卢怀慎上疏曰：“臣闻孔子曰：‘为邦百年，可以胜
残去杀。’又曰：‘苟有用我者，期月已可，三年有成。’故《书》云‘三载考
绩’，校其功也。子产，贤者也，其为政尚累年而化成，况常材乎？窃见比来州
县官佐，下车布政，有多者一二年，少者三五月，遽即迁除，不论课考；或历时
未改，便倾耳而听，企踵而睹，争求冒进，不顾廉耻，亦何暇宣风布化，求瘼恤
人哉！户口流散，百姓凋敝，职为此也。何则？人知吏之不久，则不从其政；吏
知迁之不遥，又不尽其能，偷安苟且，脂韦而已。又古之为吏者长子孙，仓氏、
庾氏即其後也。臣请都督、刺史、上佐、两畿县令等，在任未经四考，不许迁除。
察其课效尤异，或锡以车裘，或就加禄秩，或降使临问，并玺书慰勉，若公卿有
阙，则擢以劝能。政绩无闻，抵犯贪暴者，放归田里，以明赏罚。致理救弊，莫
过於此。”
元宗开元三年，敕：“内外官考未满，所司预补替人，名为‘守阙’，特宜
禁断。纵後有阙，所司不得令上。”
二十五年，命诸道采访使考课官人，善绩三年一奏，永为常式。
二十七年，赦文：“三载考绩，黜陟幽明，允叶大猷，以劝天下。比来诸道
所通善状，但优仕进之辈，与为选调之资，责实循名，或乖古义。自今以後，诸
道使更不须通善状，每至三年，朕自择使臣，观察风俗，有清白政理著闻者，当
别擢用之。”
天宝二年，考功奏：“准考课令，考前事不满二百日，不成合考者。‘
事’谓都论在任日至考时，有二百日即成考，请假、停务并不合破日。比来多不
会令文，以为不入曹局，即为不事，因此破考。臣等参量，但请俸禄，即同
事。请假不满百日，停务不至解免，事须却上其考，并合不破。若有停务逾年，
不可更请禄科，兼与成考。”从之。
肃宗乾元二年，御制郭子仪、李光弼、苗进卿、李辅国考辞。
代宗宝庆元年，吏部奏：“州县官三考一替，如替人不到，请校四考後停。”
二年，考功奏请立京、外按察司。京察连御史台分察使，外察连诸道观察使，
各访察官吏善恶。其功过稍大，事当奏者，使司案成便奏，每年九月三十日以前，
具状报考功。其功过虽小，理堪惩劝者，案成即报考功。至校考日，参事迹以为
殿最。
德宗贞元元年，以刑部尚书关播、吏部侍郎班宏为校内外官考使。七年，考
功奏：“准诸司皆据功过论其考第，自至德後至今三十年来，一例申中上考。今
请复其能否，以定升降。”从之。又言：“准考课令，三品已上及同中书门下平
章事考，并奏取裁，亲王及大都督亦同。伏详此文，则职位崇重，考绩褒贬，不
在有司，皆合上奏。今缘诸州刺史、大都督府长史及上中下都督、都护等，有带
节度、观察使者。方镇既崇，名礼当异，每岁考绩，亦请奏裁。其非节度、观察
等州府长官，有带台省官者，请不在此限。”
宪宗元和二年，中书门下举今