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有举者三人，任满选如法。”所以分减举者数，省京官也。是岁，判吏部流内铨
蔡抗言：“奏举京官人尚多，度二年引对乃可毕，计每岁所举，无虑千九百员，
被举者既多，则磨勘者愈众。且今天下员多阙少，率三人而待一阙，若不稍改，
後将除吏愈艰。臣愚以为可罢知杂御史、观察使以上岁得举官法。”从之。自是，
举官之数弥省矣。
治平三年，命宰执举馆职各五人。先是，上谓中书曰：“水潦为灾，言事者
云咎在不能进贤，何也？”欧阳修曰：“今年进贤路狭，往时入馆有三路，今塞
其二矣。进士高科，一路也；大臣荐举，一路也；因差遣例除，一路也。往年，
进士五人以上皆得试，第一人及第，有不十年即至辅相者；今第一人两任方得试，
而第二人以下不复试，是高科路塞矣。往时，大臣荐举即召试，今只令上簿，候
缺人乃试，是荐举路塞矣。惟有因差遣例除者，半是年劳老病之人，此臣所谓荐
举路狭也。”上纳之，故有是命。韩琦、曾公亮、赵概等举蔡延庆以下凡二十人，
皆令召试。宰臣以人多难之，上曰：“既委公等举之，苟贤，岂患多也？先召试
蔡延庆等十人，馀须後时。”
石林叶氏曰：“国朝以史馆、昭文馆、集贤院为三馆，皆寓崇文院，其实无
别舍，但各以库藏书列於廊庑间尔。直馆、直院谓之‘馆职’，以他官兼者谓之
‘贴职’。凡状元、制科一任还，即试诗赋各一而入，否则用大臣荐而试，谓之
‘入馆’。官制行，废崇文院为秘书监，建秘阁於中，自监、少至正字，列为职
事官，罢直阁、直院为名，而书库仍在，独以直秘阁为贴职之首，皆不试而除，
盖特以为恩数而已。”
治平四年，陈汝羲试学士院，中等，除集贤校理。御史吴中言：“比择十人
先试馆职，而汝羲亦预，渐至冗滥，兼诗赋非所以经国治民。请用两制荐举，仍
罢试诗赋，代之以策。”诏两制详议。其年，试胡宗愈辈，仍用诗赋。熙宁元年，
罢试诗赋，而更以策、论。二年，王介等五人，始以策、论试於学士院，皆除馆
职。後比年有试者，苏税、陈睦、李清臣、刘挚、王钦臣等，皆以试除。四年，
太常丞许将以所业献，召试，为集贤校理。五年，吕公弼荐王安礼材堪大用，召
对称旨，欲峻用之，其兄安石辞，乃以为崇文院校书。曾布常举邓润甫可备经筵
馆职，诏取润应制科进卷视之，擢为集贤校理。
旧制，凡设试以待命士，而入之铨注者，自荫补、铨试之外，有进士律义、
武臣呈试材武及刑法等官，而铨试所受为特广。荫补初赴选，皆试律暨诗；已任
而无劳绩、举荐及无免试恩，皆试判。熙宁更制以後，概试律义、断案议，後又
增试经义。中选者皆得随铨拟注，是铨试之凡也。
按：是时进士、选人之守选者，亦皆试而後放，然特详於荫补云。
四年，诏曰：“故事，二府初入，举所知者三人，将以观大臣之能。比年多
因请谒干誉，荐者不公。其令中书、枢密院，举人皆明言才业所长，堪任何事，
以副朕为官择人之意。”
熙宁二年，陈升之拜相，循例为侯叔献、程颢皆与堂除，又升一任。帝曰：
“荐士不考才实，以辅臣故例得进秩升任，此何为也？”於是罢两府初入举官之
制。
熙宁二年，御史乞罢堂选知州，曾公亮执不可。帝曰：“精择判审官人付之，
何为不可？”王安石曰：“中书所总已多，通判亦有该堂选者，徒留滞，不能精
择，归之有司，宜也。”
按：课试儒生，有司之事也，今以礼部考校为未当，而必俟乎亲策。进退百
官，宰相之事也，今以中书选择为留滞，而一付之审官，轻重失伦矣。况司牧之
任，千里休戚所系，非他官比，而庙堂一不之问，则所谓“中书所总已多”者，
其事岂有重於进贤退不肖者乎？
三年，置审官西院。旧制：文臣京朝官，审官院主之；武臣内殿崇班至诸司
使，枢密院主之；供奉以下，三班院主之。至是，诏曰：“枢辅之任重矣，不当
亲有司之事。其以审官为东院，别置西院，专领阁门祗候以上诸司使磨勘常程差
遣。”又诏：“川陕、福建、广南七路之官罢任，迎送劳苦，其令转运使立格就
注，免其赴选。著为令。”後增湖南为八路。
帝以旧举官往往缘求请得之，多且滥，欲革去奏举，而概以公法，仍诏内外
举官法皆罢，令吏部、审官院参议选格。
四年，诏堂选、堂占悉罢。吏部始立定选官格，其法各随所任职事，以入任
功状立格，以待拟注。
权开封府推官苏轼上言：“大抵名器爵禄，人所奔趋，必使积劳而後迁，以
明持久而难得，则人各安其分，不敢躁求。今若多开骤进之门，使有意外之得，
公卿、侍从，跬步可图，其得者既不肯以侥幸自名，则其不得者必皆以沉沦为叹，
使天下常调举生妄心，耻不若人，何所不至？欲望风俗之厚，岂可得哉！选人之
改京官，常须十年以上，氵存更险阻，计析毫厘，其间一事聱牙，常至终身沦弃。
今乃以一人之荐举而与之，犹恐未称，章服随至，使积劳久次而得者，何以厌服
哉？夫常调之人，非守则令，员多阙少，久已患之，不可复调多门，以待巧者。
若巧者侵夺已甚，则拙者迫怵无聊，利害相形，不得不察。故近岁朴拙之人愈少，
巧进之士益多，惟陛下重之，惜之，哀之，救之。如近日三司献言，使天下郡选
一人，催驱三司文字，许之先次指射，以酬其劳。则数年之後，审官、吏部又有
三百馀人得先占阙，常调待次，不其愈难？此外勾当发运均输，按行农田水利，
已振监司之体，各怀进用之心，转对者望以称旨而骤迁，奏课者求为优等而速化，
相胜以力，相高以言，而名实乱矣。惟陛下以简易为法，以清净为心，使奸无所
缘，而民德归厚。臣之所愿厚风俗者，此之谓也。”
按：罢诸司之荐举，付铨选於吏部，此熙宁所定之法，盖所以示至公而绝幸
门也。今东坡公所言乃如此，岂此法特所以待守常安分之人，而阿谀时指，附会
新法，如所谓六七少年、使者四十馀辈，则初不在此限乎？
哲宗元时，司谏苏辙言：“祖宗旧法，凡任子年及二十五，方许出官，自
馀进士、诸科，初命及已任而应守选者，非逢恩不得放选。先朝患官吏不习律令，
欲诱之读法，乃减任子出官年数，除去守选之法，概令试法，通者随得注官。自
是天下争诵律令，於事不为无补。然人人习法，则试无不中，故荫补者例减五年，
而选人无复选限。吏部员多阙少，闻今已用元四年夏秋阙，官冗至此亦极矣！
宜追复祖宗守选旧法，而选满之日，兼行先朝试法之科，此亦今日之便也。”
荫补入学，肄业一年，不犯上三等罚，方许就铨试。（详见《学校门》）
御史上官均言：“定差不便有七：诸路赴选，中试乃差，八路随意即射，不
均一也；诸路吏选，有待试，有需次，率及七年，方成一任，略计八路就注，若
及七年，已更三任矣，不均二也；八路虽坐愆停罢，随许射注，而吏选无愆犯人，
既须试法，候及一年方有注拟，此不均之弊三也；选人俸给，替则随罢，又待次
大率四年，方再得禄，况八路待次，又许权摄，禄无虚日，不均四也；八路土人
得特奏名者，免试就注家便，年高力惫，不复望进，往往营私废职，其弊五也；
仕八路久，知识既多，土人就射本路，不无亲故请嘱，其弊六也；八路监司，地
远而专，便使荡灭功过名次，人亦不敢争校，故有力者多得优便，而孤寒滞，
其弊七也。定差本意，止因省迓送雇费，然事极弊生，八路阙常有馀，吏部阙常
不足。今立法互季迭用，而运司定差犹占其半，是半均半不均也。如闻迓送雇直，
岁计不堪多，用坊场、河渡钱已可给用，请并八路定差，尽归吏部，殊为均便。”
左仆射司马光言：“臣窃惟为政之要，莫若得人。百官称职，则万务咸治。
然人之才性，各有所能，或优於德而啬於材，或长於此而短於彼，虽皋、夔、稷、
契，止能各守一官，况於中人，安可求备？是故孔门以四科论士，汉室以数路得
人。若指瑕掩善，则朝无可用之人；苟随器授任，则世无可弃之士。臣误蒙甄擢，
备位宰相，谨选百官，乃其职业，而智识浅短，见闻褊狭。知人之难，圣贤所重，
寰宇至广，俊彦如林，或以恬退滞淹，或以孤寒遗逸，被褐怀玉，岂能周知？若
专引知识，则嫌於挟私，难服众心；若止循资序，则官非其人，何以致治？莫若
使在位达官，人举所知，然後克叶至公，野无遗贤矣。臣欲乞朝廷设十科举士：
一曰行义纯固可为师表科（有官无官人皆可举），二曰节操方正可备献纳科（举
有官人），三曰智勇过人可备将帅科（举文武有官人），四曰公正聪明可备监司
科（举知州以上资序），五曰经术精通可备讲读科（有官无官人皆可举），六曰
学问该博可备顾问科（同上），七曰文章典丽可备著述科（同上），八曰善听狱
讼尽公得实科（举有官人），九曰善治财赋公私俱便科（举有官人），十曰练习
法令能断请谳科（同上）。应职事官自尚书至给舍、谏议，寄禄官自开府仪同三
司至大中大夫，职自观文殿大学士至待制，每岁须得於十科中举三人（非谓每科
举三人，各随所知，於十科内一岁共举三人），具状云：‘臣切见某人有何行能
（并须指陈实事，不得徒饰虚辞。位在上者得举下，下不得举上），臣今保举堪
充某科，如蒙朝廷擢用後，不如所举（谓举行义纯固而违犯名教之类），及犯入
已赃，臣甘伏朝典不辞。’候奏状到日，付中书省置簿抄录举主及所举官姓名，
别置合举官臣僚簿，岁终不举及人数不足，按劾施行。或遇在京及外方有事，须
令差官体量、相度、检点、磨勘、刷、催促、推勘、定夺，则委执政亲检逐簿，
各随所举之科选差，令试管勾上件事务。若能办集，即别置簿记其劳绩，遇本科
职任有阙（谓若经筵或学官有阙，即用行义纯固、经术精通等科；台谏有阙，即
用节操方正科之类），则委执政亲检逐簿，选名实相称，或举主多，有劳绩之人
补充，仍於本人除官敕告前，尽开坐举主姓名於後。或不如所举，其举主从贡举
非其人律科罪；犯正入已赃，举主减三等科罪。若因受贿徇私而举之，罪名重者，
自从重法。期在必行，不可宽宥，虽见为执政官，朝廷所不可辍者，亦须降官示
罚。所贵人人重谨，所举得人。”
光又言：“朝廷执政只八九人，若非交旧，无以知其行能。不惟涉徇私之嫌，
兼所取至狭，岂足以尽天下之贤才。若采访毁誉，则爱誉憎毁，情伪万端。与其
听游谈之言，曷若使之结罪保举。故臣奏设十科以举士，其中一科‘公正聪明可
备监司’，诚知请属挟私所不能无，但有不如所举者，严加谴责，无所宽宥，则
今後自然谨择，不敢妄举矣。”诏皆从之。
诏：“大臣奏举馆职，并如制召试除授。其朝廷特除，不用此令。”
先是，右正言刘安世言：“祖宗之待馆职也，储之英杰之地，以饬其名节，
观以古今之书，而开益其聪明，稍优其禀，不责以吏事，所以滋长德器，养成其
名卿贤相也。自近岁以来，其选浸轻。或缘世赏，或以军功，或酬聚敛之能，或
徇权贵之荐，未尝较试，遂获贴职。多开幸门，恐非祖宗德意。望明诏执政，详
求文学行谊，审其果可长育，然後召试，非试毋得辄命，庶名器重而贤能进。”
至是乃降诏命，而言未尽行，安世复奏：“祖宗时，入馆鲜不由试，惟其望实素
著，治状显白，或累持使节，或移镇大藩，欲示优恩，方令贴职。今既过听臣言，
追复旧制，又有所谓‘朝廷特除不在此限’，则是不问人材高下、资历深浅，但
非奏举，皆可直除。名为更张，弊源尚在。愿仿故事，资序及转运使，方可以特
命除授，庶塞侥幸，重馆职之选。”
熙宁四年，殿中侍御史吕陶言：“郡守提封千里，生聚万众，所系休戚，而
不察能否，一以资格用之，凡再为半刺，有荐者三人，则得之矣。不公不明，十
郡而居三四，是天下之民半失其养。请令内外从臣，岁举可为守臣者各三人，略
资序而采公言，庶其可以择才庇民也。”诏：“内外待制、大中大夫以上，岁举
再历通判资序、堪任知州者一人