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不能管辖其属地，而布里雅特等，任意勾通土匪，结党纠伙，
迭次派人到库，催逼归从，拟行统一全蒙，独立为国。种种煽
惑，形甚迫切。攘夺中国宗主权，破坏外蒙自治权，于本外蒙
有害无利。本官府洞悉此情，该布匪等，以为我不服从之故，
将行出兵侵疆，有恐吓强从之势。且唐努乌梁海，向系中国所
属区域，始则俄之白党，强行侵占，拒击我中蒙官军，既而红
党复进，以致无法办理。外蒙人民生计，向来最称薄弱，财款
支绌，无力整顿，枪乏兵弱，极为困难。中央政府虽经担任种
种困难，兼负保护之责，乃振兴事业，尚未实行。现值内政外
交，处于危险，已达极点，以故本官府窥知现时局况，召集王
公喇嘛等，屡开会议，讨论前途利害安危问题，冀期进行。咸
谓近来中、蒙感情敦笃，日益亲密，嫌怨悉泯，同心同德，计
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民国演义 ·911·
图人民久安之途，均各情愿取消自治，仍复前清旧制。凡于扎
萨克之权，仍行直接中央，权限划一。所有平治内政，防御外
患，均赖中央竭力扶救。当将议决情形，转报博克多哲布尊丹
巴呼图克图汗时，业经赞成。惟期中国关于外蒙内部权限，均
照蒙地情形，持平议定，则于将来振兴事务，及一切规则，并
于中央政府统一权，两无抵触，自与蒙情相合。人民万世庆安，
于外蒙有益，即为国家之福。五族共和，共享幸福，是我外蒙
官民共所祈祷者也。再前订中、蒙、俄三方条约，及俄、蒙商
务专条，并中、俄声明文件，原为外蒙而订也。今既自己情愿
取消自治，前订条件，当然概无效力。其俄人在蒙营商事宜，
将来俄新政府成立后，应由中央政府负责，另行议订，以笃邦
谊而挽回利权”等语。并据西北筹边使徐树铮，呈同前情，核
阅来呈，情词恳挚，具见博克多哲布尊丹巴呼图克图汗及王公
喇嘛等，声明五族一家之谊。同心爱国，出自至诚，应即俯如
所请，以顺蒙情。所有外蒙博克多哲布尊丹巴呼图克图汗应受
之尊崇，与四盟应享之利益，一如旧制。中央应当优为待遇，
俾同享共和幸福，垂于无穷，本大总统有厚望焉！
同日又加封外蒙古呼图克图汗，令文有云：
外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗，赞助取消自治，为
外蒙谋永久治安，仁心哲术，深堪嘉尚，着加封为外蒙古翊善
辅化博克多哲布尊丹巴呼图克图汗，以昭殊勩。此令！
两令既下，又由外交部照会驻京俄使，通报外蒙取消自治，
凡前订中、俄、蒙条约及俄、蒙商约，并中、俄声明文件，一
概停止效力，且将外蒙取消自治，仍复旧制各情形通告驻京各
愿赞成，但因本国内情非常扰乱，实不能顾及外蒙，自己侨寓
中国，赤手空拳，徒靠着三寸舌根，究有甚么用处，所以暂从
容忍，俟新政府稳固后再与中国交涉。那西北筹边使徐树铮，
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民国演义 ·912·
尚在内蒙驻节，至此且受命为册封专使，得与副使恩华、李垣，
睥睨自若，驰往库伦去了。小子有诗咏道：
本是无功冀有功，一麾出使竟称雄。
此君惯使刁钻计，如此机心亦太工。
欲知小徐赴库情形，且至下回叙明。
参战处成立以后，将及二年，未闻有如何大举，故外人时
有不满意之论调。然使当时无段氏之主张，列入参战地位，则
巴黎和议，中国当然不能列席，此后之外交困难，固不仅青岛
问题已也。即斯以观，段氏不得谓无功，但段氏生平之误，在
信任一小徐。小徐因参战之将罢，亟倡议边防，彼若为段氏效
忠，而不知其处心积虑，无非为自己之权力起见。陈毅之取消
外蒙自治，功已垂成，而小徐即起而乘之，欲夺陈毅之功为己
有，巧固巧矣，亦知“人有千算，天教一算”之俚谚否耶？试
观俄罗斯历来猖獗，谋攫外蒙，迫我认约，曾几何时，而国乱
如糜，不遑兼顾，国且如是，况一人一身乎？小徐，小徐，汝
谓己智，果何智之足云？
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民国演义 ·913·
第一百十一回
易总理徐靳合谋 宴代表李王异议
却说徐树铮出任边防，无非为徼功起见，及外蒙取销自治，
又得受中央任命，做了一个册封专使，便与副使恩华、李垣等，
驰赴库伦。驻库办事员陈毅，也知小徐此来，不怀好意，但不
得不出郊相迎。就是外蒙王公，既已归附中央，理应欢迎专使，
相偕出迓，执礼颇恭。小徐昂然前来，意气扬扬，及与陈毅等
相遇，乃下马晤谈，略道寒暄，便即上马入库伦城，当下将册
书授与外蒙呼图克图。呼图克图依礼接受，摆宴接风，皆意中
事，不消细叙。散宴后，小徐出寓陈毅公馆，便作色与语道：
“汝亦曾知我徐某的声名否？汝在库伦多年，没甚建树，今我
奉使到此，为汝成立功劳，并非越俎代谋，汝勿疑我有他意，
暂请汝勿与外界通问，俟我办理告竣，自当南归，否则与汝不
利，汝宜留意 。”骄态如绘。陈毅听了，也觉愤不可遏，但默
思小徐凶横，未可与争，不如虚与周旋，还可敷衍过去，俟他
复命，便可无事，因此含糊应允，听令小徐办理。小徐也乐得
张威，即借库伦为行辕，安居起来。嗣是边防情事，均归小徐
主张，陈毅毫无权力，不过虚有职位罢了。
是时财政总长兼代国务总理龚心湛，因为财政支绌，不敷
分拨，屡受各方指摘，情愿卸去职任，免得当冲。乃即递上辞
呈，襆被出都。徐总统无从挽留，只好准令免职，改任他人。
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民国演义 ·914·
向例总理缺席，当由外交、内务两总长代任，外交总长陆徵祥
赴欧未回，内务总长田文烈，因病乞假，当然不能任命，挨次
轮流，应归陆军总长靳云鹏权代。靳为段合肥门生，资望尚浅，
全靠老段一手提拔，始得累跻显阶，官至陆军总长，特授勋二
位。老徐本阴忌段氏，如何肯令靳云鹏接手？他却另有一种意
见，以为靳系武夫，头脑简单，容易就我约束，且靳为新进后
辈，驾驭更易，若优加待遇，使他知感，当可引为己用，乐效
指挥。就中尚有两件利益：一是使安福国会不致违言；二是使
曹锟、张作霖互相联应。原来靳为段派嫡系，本与安福部同情，
好在靳氏儿女，新近与曹、张两军阀联姻。曹、张两派本非段
系，将来靳得重用，曹、张自必乐从，两方拥护，靳亦可乘势
自展，免受段派牵掣。为靳氏计，为自己计，真是一举两得的
计策。当即将靳氏提出，咨交国会。府秘书长吴笈孙，草定咨
文，呈与老徐。徐总统阅后，复亲自援笔，把靳云鹏三字下，
加写“才大心细，能负责任”两考语，然后再令吴笈孙缮正，
盖过了印，着人赍交参众两院。院中投票表决，得大多数同意，
因即通过。已如老徐所料之第一着。徐遂任命靳云鹏兼代国务
总理，所有财政总长遗缺，便命次长李思浩摄行。既而川、粤、
湘、赣四省经略使曹锟，东三省巡阅使张作霖，果有电文到京，
力保靳氏，略云 ：“国家政治，须由内阁负责，龚代阁已经告
退，闻已奉中央明令，着靳总长兼代。靳总长心地光明，操行
稳健，令他代龚，众望允孚，即请令靳总长正式组阁，俾当内
忧外患时候，付托得人”云云。老徐第二着所料又复中式。徐
总统览到此电，免不得撚髯微笑，遂令靳云鹏正式就任，竟为
国务总理。
靳既受命登台，可巧广东军政府有电到京，请取消八年公
债，略谓 ：“八年公债条例，闻已公布，额定二万万，取田赋
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民国演义 ·915·
为担保品，得将所领债券，随时抵押卖买，某报中载有券额八
十万圆，已抵于某国商人，每百圆只抵三十圆，是直接为内债，
间接即系外债，辗转抵押，自速危亡。况公债发行，抵及田赋，
尤为世界所未有。全国人士，已一律反对，异口同声，请即取
消明令，用孚舆情，并盼速复”等语。靳云鹏接电后，即复电
与军政府，说是 ：“八年公债，系维持财政现状，所称押与某
国一节，并无此事，幸勿误信。”这电既拍发出去，靳氏更通
报老徐，且谈及财政奇窘，未易支持。徐总统亦皱眉道 ：“这
都是军阀家的祸祟，试想近年军饷，日增一日，政府所入有限，
怎能分供许多将弁？今日借外债，明日借内债，一大半为了武
夫。如果武人有爱国心，固防息争，倒也不必说了。更可恨的，
是吃了国家的粮饷，暗谋自己的权力，南争北战，闹得一塌糊
涂，如此过去，怎么了？怎么了呢 ！”靳云鹏答道：“看来非
裁兵节饷不成 。”徐总统道：“我亦尝这般想，但必须由军阀
倡起，方不至政府为难，若单靠政府提议，恐这般军阀家，又
来与政府反对了 。”靳云鹏应了一个“是”字。徐总统复接入
道 ：“目前曹、张两使，电呈到来，并言君才能大任，我看此
事非君莫成，请君电告曹、张，烦他做个发起人，当容易收效
哩 。”云鹏复应声称是，因即告退自去，电致曹、张，如法办
理。果然曹、张代为帮忙，分电各省督军省长，愿裁减军额二
成，为节饷计。仅减去二成军额，所获几何？各省督军省长，
闻是两大帅发起，当然赞成，便推曹、张为领袖，联名进呈，
大纲就是“裁兵节饷”四大字。徐总统喜如所望，因即下令道：
军兴以来，征调频繁，各省经制军队，不敷分布，因之招
募日广，饷需骤增，本年度概算支出之数，超过岁入甚巨，实
以兵饷为大宗。此外各军积欠之饷，为数尚多。当此民穷财匮，
措注为艰，即息借外资，亦属一时权宜之计，将来还本偿息，
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民国演义 ·916·
莫非取诸民间，纾须臾之急，适以增无穷之累。抑且治军之道，
饷源为重，久饥之卒，循抚良难，统驭设有稍疏，则事变或难
尽弭。本大总统受任伊始，力导和平，实发于为民请命之诚。
现大局虽未底定，而停战久已实行，徒养不急之兵，虚耗有尽
之饷，非所以奠民生，固邦本也。至若军饷支出，悉资赋税，
比来国家多故，百业不兴，农成商通之数，已逊承平，益以整
理失宜，岁入锐减，长此以往，固有饷源，涸可立待，被兵省
份，更无论矣。本大总统兴念及兹，夙夜祗惧，计惟有裁减兵
额，清厘税收，救弊补偏，暂资调节。兹据四川、广东、湖南、
江西四省经略使直隶督军曹锟，东三省巡阅使奉天督军兼署省
长张作霖，长江巡阅使安徽督军倪嗣冲，江苏督军李纯，湖北
督军王占元，江西督军陈光远，署浙江督军卢永祥，时浙督杨
善德病殁，由淞沪护军使卢永祥升调。署吉林督军鲍贵卿，吉
督孟恩远调京，鲍由黑督调任。黑龙江督军孙烈臣，继鲍后任。
山东督军张树元，山西督军阎锡山，河南督军兼署省长赵倜，
湖南督军兼署省长张敬尧，福建督军兼署省长李厚基，陕西督
军陈树藩，甘肃省长兼署督军张广建，新疆省长兼署督军杨增
新，热河都统姜桂题，察哈尔都统田中玉，绥远都统蔡成勋，
江苏省长齐耀琳，安徽省长吕调元，湖北省长何佩溶，浙江省
长齐耀珊，江西省长戚扬，山东省长屈映光，陕西省长刘镇华，
直隶省长曹锐，长江上游总司令吴光新等 ，联名电呈，称 ：
“中央财政奇绌；军费实居巨额，如各省徒责难于中央，于义未
安，于事无济。权宜济变，势不外开源节流两端。如就军队裁
减二成，以之镇慑地方，尚可敷用，约计岁省二千万圆，一面
由中央责成各省，督饬财政厅，于丁漕税契各项，暨一切杂捐，
切实整顿，涓滴归公，