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（一）政府因规划西北边务，并振兴各地方事业，特设西
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民国演义 ·898·
北筹边使。
（二）西北筹边使，由大总统特任，筹办西北各地方交通，
垦牧，林矿，硝盐，商业，教育，兵卫事宜。所有派驻该地各
军队，统归节制指挥。
关于前项事宜，都护使应商承筹边使襄助一切，其边事长
官佐理员等，应并受节制。
（三）西北筹边使，办理前条事宜，其有境地毗连，关涉
奉天、黑龙江、甘肃、新疆各省，及其在热河、察哈尔、绥远
各特别行政区域内者，应与各该省军政民政最高长官，及各都
统妥商办理。
（四）西北筹边使施行第二条各项事宜时，应与各盟旗盟
长札萨克妥商办理。
（五）西北筹边使设置公署，其地址由西北筹边使选定呈
报。
（六）西北筹边使公署之编制，由西北筹边使拟定呈报。
（七）本官制自公布日施行。
小徐既任筹边使，尚以为权力未足，再向中央要求，欲兼
充西北边防总司令。徐总统拗他不过，索性也下一任命，使他
如愿以偿。予取予求的徐树铮，方握虎符，拥兽旄，威风凛凛，
驰往塞外去了。摹写有致。
且说青岛交涉，终未定夺，签约不签约两问题，各执一词，
亦难解决。山东绅民，前曾在省城演武厅中，特开国民请愿大
会，要求省长代电中央，请将青岛及路矿等，由和会公判，直
接交还，并请惩办祸首，撤除非法密约。当经省长代为转电政
府，政府搁置不答。嗣因日本恃强欺弱，陆专使等不能争回主
权，乃再由山东省议会、省教育会、省商会、农会、报界联合
会、学生联合会、济南商会等七团体，公举代表八十五人，入
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京呈递请愿书。书中总旨分三大纲：（一）系巴黎和约，关于
山东三条，必须拒绝签字。（二）系高徐、顺济铁路草约，必
须废除。（三）系卖国奸人，必须一律严惩。六月二十日，各
代表亦皆到京，即至总统府中，要求谒见大总统。徐总统未允
接见，各代表待至傍晚，方才散去。次日，又往总统府，坚求
面谒。乃由龚代总理心湛，朱总长深，出来相见。各代表振振
有词，定要亲见总统。龚代总理等，谓既有请愿书，且俟总统
阅后，再行定夺。各代表始递交请愿书，由龚代总理转递进去。
既而徐总统也亲莅居仁堂，传见各代表，各代表才得面陈民意，
迫请总统代为主张。徐总统慰谕数语，教他出外候批，各代表
乃一并退出。及国务院发出请愿书批示，语带游移，未见切实，
各代表因复诣国务院，谒见龚代总理，声称奉阅批语，尚涉含
糊，公民等名为代表，实不能归见父老，应请将原批收回，确
实示明。龚代总理无语可驳，当允于二日内另行批复，各代表
乃再出外守候。过了两日，国务院总算践言，发出批语如下：
据来呈均悉。该代表等关怀桑梓，注重国权，所述特为痛
切。此次欧会和约，政府以关于山东问题各条，最为重要，迭
经电饬专使，悉力争持，近据专使等电述保留一节，尚在多方
进行，所有各代表等陈请，不能保留即拒绝签字等情，昨亦经
电达专使，遵照在案。国家领土主权，断难丝毫放弃，政府与
国民主张，初无二致，无论如何，必将胶澳设法收回，此则夙
具决心，可为国民正告者也。所称高徐、顺济路约一节，查该
路原系草约，自必多方磋议，力图收回，断不续订正约，以慰
群望。至中日二十一条密约，及高徐、顺济路约，经过情形，
案牍具在，前经择要宣布。共和国家，一切措施，悉当准诸法
律，必有确实证据，乃受法律制裁。政府与国家利益，人民疾
苦，无日不在注念之中，乃以国家多艰，致该代表等远涉京师，
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有妨本业，殊深轸念。其各归告父老子弟，俾晓然于外交真相，
及政府维持国权之苦心，各持镇静，勿滋疑虑！此批。
各代表见了批示，比前批较为切实，虽未能尽如所求，也
算得了三分之二，因各陆续出都，还乡去讫。未几，复由北京
各团体公推代表五百余人，排队举旗，亦赴总统府请愿，备有
公呈，要求三款：（一）不保留山东和约，决不应签字。（二）
决定废除高徐、顺济两路草约。（三）立即恢复南北和会。徐
总统闻报，又遣龚代总理，及教育次长傅岳棻，接见北京各代
表。各代表求见总统，到晚未出，大众不肯散归，并在新华门
外露宿一宵。翌日，始由徐总统召见，并即由国务院发出批词，
略云 ：“所陈三事，政府具有决心，亟应竭力进行，慰从众望。
艰难困苦，当与国人共勉”等语。于是众代表不复多言，相率
退归，静候解决。
到了七月二日，政府接到巴黎来电，乃是协约国对德和约，
已经议决，即在凡尔赛宫正式签字。独中国专使，因山东问题，
未得和约保留，只好拒绝签字，所以来电声明。先是各国代表，
共至巴黎，开议对德条约，德亦派出代表议和，总代表为蓝超
伯爵，余为内阁阁员蓝斯堡、吉斯白资，暨国会议长莱勒特，
华白公司经理美尔恰，国际法学家休克金等，并至巴黎，共同
谈判。协约国叠经磋磨，公定对德议和草约十余件，统计得八
千字，大致可分为数纲：（一）割让和约指定的土地，（二）放
弃欧洲以外一切殖民地及权利，（三）承认波兰、捷克斯洛伐
克、南斯拉夫各国独立，（四）减少常备兵额，与所有军舰，
不得沿用征兵制，及潜水艇，军用飞机 ，（五）惩罚前德皇威
廉第二，（六）赔偿各国损失全数为墨银五百万万圆，（七）协
约国商货，得自由通过德国境内，尚有著名铁道运河水道等，
归协约国管辖，（八）德国承认国际同盟，但一时不能加入，
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所有一切代管地，与国际公有地，均由国际同盟掌管。此外尚
有细件，不及备载。此属西史范围，故从略叙。德国代表，当
然不肯承认，提出抗议。旋经协约国再加修改，不过就割让土
地部分间，稍从变换，余皆不肯更动。会长克勒孟沙，且严词
语德国代表道 ：“今无庸再来哓哓，大小各国，因汝德人违背
公道，非常酷待，所以结成团体，各派代表到此。汝国若再不
从，恐要与汝国大决算了 。”可怜德国代表蓝超伯爵等，无由
申说，不得已电告本国，请示定夺。战败国原是如此，但亦统
由德人自取。德国新大总统爱培尔德，及内阁总理施特曼，俱
不愿允此和约。施特曼内阁，遂全体辞职，就是议和总代表蓝
超伯爵，亦连同告辞，乃由巴浮氏重组内阁，另派外交总长慕
勒氏，殖民总长贝尔氏，继为议和代表。终因势孤力屈，抗不
过协约国的威稜，且将协约国议案，付诸国会表决，投票结果，
愿签字的二百二十八票，不愿签字的，只一百三十八票，大多
数通过和约，电致议和总代表，勉强签约。德既签字，与会诸
国代表，皆相继签字。惟中国代表陆徵祥等，均不出席，声明
为山东问题的障碍，碍难签约，一面报告中央。文云：
和约签字，我国对于山东问题，自五月二十六日正式通知
大会，依据五月六日，祥在会中所宣言维持保留去后，迭向各
方竭力进行，迭经电呈在案。此事我国节节退让，最初主张注
入约内，不允；改附约后，又不允；
改在约外，又不允；改为仅用声明，不用保留字样，又不
允；不得已改为临时分函声明，不能因签字而有妨将来提请重
议云云。岂知直至今日午时，完全被拒。此事于我国领土完全，
及前途安危，关系至巨，祥等所以始终不敢放松者，固欲使此
问题，留一线生机，亦免使所提他项希望条件，生不祥影响。
不料大会专断至此，竟不稍顾我国纤微体面，易胜愤慨！弱国
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交涉，始争终让，几成惯例，此次若再隐忍签字，我国前途，
将更无外交之可言。内省既觉不安，即征诸外人论调，亦群谓
中国决无可以签字之理，详审商榷，不得已当时不往签字，当
即备函通知会长，声明保存我政府对于德约最后决定之权等
语，姑留余地。窃惟祥等猥以菲材，谬膺重任，来欧半载，事
与愿违，内疚神明，外惭清议，自此以往，利害得失，尚难逆
睹，要皆由祥等之奉职无状，致贻我政府主座及全国之忧。乞
即明令开去祥外交总长委员长，及廷、钧等差缺，一并交付惩
戒。并一面迅即另简大员，筹办对于德奥和约补救事宜，不胜
待罪之至！
这电自六月二十八日，由巴黎发出，是日即协约国对德和
约共同签字的期间，途中不知何故淹留，至七月二日方才接到。
政府正在着忙，会议善后办法，忽又接到陆专使续电云 ：“德
约我国既未签字，中德战事状态，法律上可认为继续有效，拟
请迅咨国会建议，宣告中德战事告终，通过后即用明令发表，
逾速逾妙，幸勿迟延！”政府因即复电云：
事势变迁，并声明亦不能办到，政府同深愤慨。德约既未
签字，所谓保存我政府最后决定之权，保存后究应如何办理？
此事于国家利害，关系至为巨要。该全权委员等责职所在，不
能不熟思审处别求补救，未便以引咎虚文，遽行卸职。至所拟
咨由国会建议，宣告中德战争状态告终，俟通过后，明令发表
一节，片面宣布，究竟有无效力？抑或外交有此先例？所有对
德种种关系，将来如何结束，统望熟筹详复。再奥约必须签字，
务即照办。
重洋遥隔，一电往还，未能朝发夕至，免不得有稽迟情形。
政府恐国民因此愤激，再起风潮，故不待陆专使等答复，便即
由徐总统下令道：
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巴黎会议对德和约，关系至巨，迭经电饬各全权委员审慎
从事，顷据全权委员陆徵祥等，六月二十八日电称 ：“我国对
于山东问题，自通知大会宣言维持保留后，最初主张，注入约
内，不允；改附约后，又不允；改在约外，又不允；改为仅用
声明，不用保留字样，又不允；
改为临时分函声明，不能因签字而有妨将来提请重议，又
复完全被拒。不得已当时不往签字，备函通知会长，声明保存
我政府对于德约最后决定之权”等语。披览之余，良深慨惋。
此次胶澳问题，以我国与日、德间三国之关系，提出和会，数
月以来，乃以种种关系，不克达我最初希望，旷览友邦之大势，
反省我国之内情，言之痛心，至为危惧。惟究此项问题之由来，
诚非一朝一夕之故，亦非今日决定签字与不签字，即可作为终
结。现在对德和约，既未签字，而和会折冲，势不能诎然中止，
此后对外问题，益增繁重，尤不能不重视协约各友邦之善意。
国家利害所在，如何而谋挽济，国际地位所系，如何而策安全，
亟待熟思审处，妥筹解决。凡我国人，须知圜海大同，国交至
重，不能遗世以独立，要在因时以制宜，各当秉爱国之诚，率
循正轨，持以镇静，勿事嚣张，俾政府与各全权委员等，得以
悉心筹划，竭力进行。庶几上下一体，共济艰危，我国家前途
无穷之望，实系于此。用告有众，咸使周知！此令。
这令下后，嗣接陆专使复电，除奥约应该签字外，仍执前
议，政府乃照来电进行。小子有诗叹道：
对外全凭后盾多，徒持公理漫言和。
试看炎日天骄甚，瘏口无成恨若何？
欲知后来对日情事，容至下回续叙。
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