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的那些变化。因此，他的许多行为都是因为他一直惯于如此
行为。他不仅穿着衣服，而且从周一到周六戴着软帽，在星
期日或节假日戴着圆顶礼帽。他可能知道，如果他仿效阿基
米德从浴缸里跳出来，在霍克斯顿城里边跑边嚷“我找到
了！”，他会被认为“疯了”，或者被指控为“有伤风化”。但
是，他不戴帽子出门，如同他未穿裤子出门一样，也是不大
可能的。穿着睡裤到处走动，肯定不是犯罪行为，尽管在霍
克斯顿这种现象并普遍。对这些规则及其他规则之遵从，主
要是作为一种习惯（ habit，同时也部分由于他不想成为取笑的
对象。在未受习惯—其本身乃是社会惯例的产物—统治的地
方，他遵从惯例本身。这里又一次看到了，法律之存在可能
有助于惯例之确立和维持，但是，问题的关键在于社会制裁。
法律本身主要是由社会制裁所支持的。众所周知，对于许多
人而言，监禁本身并不是严厉的束缚。现代监狱不是一个非
常可怖的地方，特别是对那些有此经历的人来说。然而，对
于社会大多数人而言，身陷图圈的可能性毕竟是一种有力的
警策—尽管在这里，社会制裁与犯罪有一定的联系：因为，对
一于那些因违章驾驶，或者在公司的创办文件中明显地弄虚
作假而受过监禁的人来说，不会受到很严厉的制裁。同时，
即使没有任何法律制裁，社会制裁也可以使某一规则充分实
施。有私生子并不违法，然而在大多数社会阶层里，它是一
种最严重的反社会行为。实际上·，存在着一个公认的规则，
即，如果可能，孩子的父亲必须使“孩子真正的生母”成为
他的合法妻子。
毫无疑间，有一小部分人是被强制遵从法律的，他们实
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际遵从的程度决定于惩罚的威慑力。刑法之设置主要是用以
直接针对刑事犯罪分子，或者潜在的刑事犯罪分子。这个犯
罪阶层主要包括一些相当异常的人们，例如弱智者，在犯罪
的环境中成长的人（由于有关儿童的公共机构的努力，这种情
况较过去有所好转）以及由于其它原因通常的社会制裁对其
不起作用的人。国家的强制力没有防止这个阶层中的犯罪现
象，只是使其略有减少。这种减少是通过两种途径实现的，
一是直接的抑制，二是规劝那些“老狱号”（old legs）—用他们
的话说—犯罪是“划不来的”。然而，法院和警察的努力主要
用以防止犯罪阶层的增生。惩罚的威慑力本身是一种抑制物，
但是，这种力量对于未曾犯罪的人作用较大，对于曾经犯罪
的人作用就小了。鉴于这种情况，现代实践并不鼓励施加惩
罚，而试图努力引导初犯者毋再以身试法。不过，国家的强
制力也的确抑制了犯罪阶层的扩大。倘若国内秩序遭到破坏，
例如在革命时期，犯罪便会大大增加—然而我们必须重申增
加的犯罪仅仅是某些种类，并不涉及所有的法律领域。
因此，我们得出这个结论：就普通公民而言，国家的执法
虽然重要，但不是获致遵守的主要手段。强制力若不存在、
社会将迅速陷十无法无天的状态，但是此种状态之出现是由
于后来服从各种社会惯例的一般习惯和传统崩溃造成的，而
且，此种状态一旦出现，“秩序”之恢复则须长时间才能完成。
如果现代文明社会长久失去政府强制力，并不是新的政府刚
一诞生，就能立即恢复法律和秩序的。它可能要历经数月确
立一种表面的秩序，历经数年重建社会达到现代英国的水平。
强制力仅对少数人起到有效地作用。我已经说过，在大城市
的某些区域里风行的街头聚赌是不Erf 能有效地防止的。首都
警察局副局长向一个皇家委员会报告说，在伦敦的某些区域，
无法实施反对街头聚赌的法律。06 他评价道： “无需多说，针
对这种犯罪形式的警察行动实际上毫无成效，只是因为普遍
存在着贪图赌博赢利的欲望。”当委员会主席对他说：“我估计，
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替察行动不可能阻止爱尔兰赛马业赌金独得制的成功，，，他
答道，“不仅不能阻止，儿乎一点儿也不能有所触动。”然而，
他错了；因为1934 年《赌博和彩票法）确定了防治措施，这些
措施并非主要针对购买彩票的人，而是那些宣传者，最重要
的是那些中奖结果的刊登者—尤其是为数不多的几家报纸，
它们立刻（非常愿意地）遵守法律了。实际上，遏制爱尔兰赌马
业在英国获得成功的手段是堵塞其宣传渠道。这些报纸服从
法律，主要不是因为它们被迫这样做，而是因为，如果其它
因素得到抑制，它们愿意这样做。
针对一些人的执法意味着其它许多人的服从。在英国，
执行刑法的机构有数百所法院和数万名警察。甚至这些机构
在对付大规模的违法方面也无能为力。但是，无论如何，执
法包含着守法。如果法院腐败成风，警察本身不守法纪，任
何法律都不可能得到执行。少数人的腐败和违法行为，即使
是审判官、法官和警察中的腐败和违法行为，当然能够用强
制力来处理；但是，维持服从的强制力往往假定着一个得到服
从的强制力。
最后，让我们分析一下宪法性法律。强制力不可能被用
以对付其控制者。一个政府不可能强制其本身，尽管它可以
强制其中的某一个成员。法院无法控制政府，虽然它们可以
做出针对政府的判决和决定，但是只要强制力为政府自身所
控制，法院便无可支配。因此，没有政府本身的同意，甚至
连施加义务于国家和国家各部门的行政法律规则也无从予以
实施。如果英国政府决定删除所有反对党候选人竞选议员的
提名，或者如果它拒绝遵从选举的结果，那么只要军队忠于
政府，谁也不能强迫它服从法律。法律也许能够制止反对政
府的革命，但是不能够制止政府实施的革命。规定严格分权
的成文宪法，或许可以防止政府推翻宪法。美国的所有公职
人员都宣誓效忠于美国宪法。因此，如果美国总统（兼武装力
量的总司令）决定颠覆宪法，很可能，不仅所有其他公职人员，
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而且军队，都会拒绝遵从。但是，这种情况之所以不会发生，
是因为法律能够对他们加以实施。如果英国军队被命令执行
一个明显违宪的命令，的确可能发生严重的分裂。在镇压1914
年爱尔兰叛乱中，英国军队是否能够统一行动并不能肯定。
因为，虽然