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从当时有关的报告中可窥见中国军队的一般。长沙方面：“各级主官忙于应酬，对部队训练敷衍塞责”，“部队主官因营商应酬，脱离部队，致使部队精神不能团结”，“虚图表面……对上级阳奉阴违”；“军部副官处长负责控制船只，该处长潘孔昭假公济私，擅扣商船，重价勒索，以饱私囊，并将攫取之财物，用5艘火轮装出，致长沙战斗紧急、转用兵力时渡河困难”，〔２０〕等等。衡阳方面：“纪律废弛，战志不旺。整个战场，我军多为退却作战，军行所至，予取予求，民不堪扰，而部队之逃散，尤甚惊人。如99军以4团兵力，仅在湖滨行持久抵抗数日，转至宁乡以东，残余兵力不及1团”，“若干部队，即奉攻击之命，对少数之敌，亦多长时对峙”，〔２１〕等等。
至于作战指导方面导致失败的直接原因，也仍然是国民政府多数军队内部矛盾形成的难以克服的一些老问题。在这次战役中表现较为突出的有两点：
一是部署欠当，兵力分散。会战前拟定的作战计划，原预定在长沙附近与日军决战。据此，则应在长沙、浏阳、宁乡地区集中优势兵力，可是第九战区却将第99、第162、第60、第132、新13师等重要作战力量留置于津市、澧县以北，以后又将第15、第77、第58、第98、第194、第19、第92师等部队分散部署于湘西广大地域，既未能遮断日军的后方交通，也未能牵制住日军，徒然将主要战斗力量用于不必要的方面，而长沙及岳麓山仅配置1个军，致决胜点形成劣势。长沙的1个军在部署上也犯了兵力分散的错误。岳麓山是长沙的主要支撑点，如果岳麓山失守，则长沙亦难以坚守。因而要确保长沙，必坚守岳麓山。但岳麓山幅员较大，必须有足够的兵力才能守住。第4军将绝大多数炮兵都置于该地，而步兵则仅配置了1个师，兵力显然不足。在6月17日两岸战斗紧张之际仓促将长沙兵力转变用于岳麓山，从而导致部队混乱，长沙与岳麓山均迅告失守。
其次是部队互不协同，逐次使用兵力。这一错误导致贻失战机，且遭各个击破。以衡阳外围各军为例：第62军突进至衡阳西南郊时，第79军却踌躇不前，停止于金兰寺附近观望；等第79军决心进攻、并进抵衡阳西北郊时，第62军已因孤军深入、伤亡过大而撤退到铁关铺去了。当第79军和第62军先后向外围日军攻击时，第74军却长期滞留常德，迟迟不动。第79军又因伤亡过大、被迫撤退后，第46军方不慌不忙地到达衡阳附近，但此时衡阳已经失守。四、 桂、柳 会 战
（一） 日军第６方面军的设立和作战指导
１９４４年６月以后，太平洋战场上日军的“绝对国防圈”被美军突破，马里亚纳群岛的重要支撑点塞班岛及关岛相继失守，印、缅战场上日军的因帕尔进攻战也“终于力竭途穷而溃败”。在中国战场上，日军攻占了长沙和衡阳；但在中国敌后战场，日军却遭到了中国共产党领导的抗日武装的局部反攻。日本大本营在这种形势下决定“尽力防卫连接本土、西南诸岛、台湾、菲律宾的一线，以迎击盟军的大规模进攻”，〔２２〕同时“决定在中国方面按预定计划推行湘、桂作战，由大陆交通来弥补不安全的海上交通，并实行对美（以空战为主）作战的准备”。〔２３〕为此，“大本营作战部更加期望提前完成‘１号作战’”。但是随着形势的发展，派遣军的任务愈加繁重，不可能专门指挥湘、桂作战。日军为了加强对湘、桂作战的指导，统一指挥华中的第１１军和华南的第２３军以及武汉地区第３４军，决定成立第６方面军，由“华北方面军”司令官冈村宁次任方面军司令官，司令部设于衡阳。
１９４４年８月２６日，日本大本营以“大陆命”第１１１３号发布了第６方面军的战斗序列，并规定第６方面军隶属于“中国派遣军”。该方面军的战斗序列为：
第６方面军司令官冈村宁次
第１１军司令官横山勇
第２３军司令官田中久一
第３４军司令官佐野忠义（１９４４年７月由武汉保卫军改组）方面军直属部队：
第２７、第４０、第６４、第６８师团，野战高射炮第２２联队，独立工兵第３８联队，独立工兵第６０大队，第６、第７师团之架桥材料中队，“中国派遣军”第２野战铁道队，以及第５电信联队、无线电队等
１９４４年９月１０日，第６方面军开始行使统帅权。为了便于指挥武汉地区至广西新占领区之间各部队的作战，处理占领事务、兵站运输等工作，由大本营下令调关东军坂西一良的第２０军司令部至衡阳，将第２７、第６４、第６８、第１１６师团及第１、第２野战补充队等编入其序列。
由于大本营根据形势的发展要求“１号作战”尽快进行，并希望在本年内完成，而攻占衡阳较预定的７月上旬延误了约１个月，因此，“中国派遣军”原定的９月中旬攻占桂、柳已经无望，不得不修正其１号作战计划。改为： ９月上旬第２３军自西江两岸地区发动攻势，迅速攻占梧州及丹竹附近地区，大致在１０月下旬前完成进攻柳州的准备工作，此后即归第６方面军指挥；９月下旬以第１１军自衡阳南方地区发动攻势，攻占全县后，大致在１０月以前完成进攻桂林的准备工作。１１月上旬，方面军指挥第１１、第２３军发动包围攻势，捕歼中国第四战区主力于桂林、柳州附近地区，并攻占桂林、柳州。如果捕捉不到该地区的中国军队，则向贵州省境追击作战。大致在１１月末结束。１２月中旬左右，以约３个师团的基干兵力，从衡阳以南和以东地区开始进攻，尽力完全占领韶关附近以北的粤汉铁路，同时攻占遂川及南雄附近地区；第２３军以一部进行策应，大致将英德以南地区的粤汉铁路完全占领。大致在１９４５年１月上旬结束。１月末第１１军攻占南宁，并打通往法属印度支那国境的联络线。
第６方面军根据派遣军修正案的精神，命正由衡阳沿湘桂路追击的第１１军停止于全县、道县之线；命由北江西进的第２３军以主力进出至平南（柳州东南约１２８公里）附近，各自在该处从事尔后的作战准备。
第６方面军的作战计划从９月末即开始制订，经与各有关方面协商和反复研究，１０月７日由司令官批准确定。其主要内容为：
“（１） 方面军于１１月上旬以第１１、２３两军转取攻势，互相策应捕捉柳州西方地区敌军主力，尔后向贵州省境追击敌军。
“（２） 第１１军从１１月上旬，由湖南、广西省境附近发动攻势，命主力沿湘桂公路，一部向其南方地区前进攻取桂林，尔后与第２３军相策应，命主力从柳州北方切断敌军退路，在柳州西方地区聚歼敌军。敌逃跑时，即向贵州省境追击。
“（３） 第２３军于１１月上旬由平南地区发动攻势，与第１１军的攻势相策应，在柳州西北地区聚歼敌军主力，同时攻占柳州。在此期间，做好攻占南宁的准备。”〔２４〕
桂、柳会战日军指挥系统见附表８…３…５。
（二） 军委会的作战指导
１９４４年６月下旬，当日军全力进攻衡阳时，中国军事委员会即判断日军将续攻桂、柳，因此开始拟制固守桂林、反击求歼进攻日军的作战计划。８月上旬，衡阳失守，日军第１１军以广正面的攻势倾力西进，广西告急。军事委员会以黄沙河、大榕江地形险要，且全县筑有坚固的国防工事可阻止日军，遂急调第９３军驰援全县，并令第四战区及第６２军（当时随李玉堂兵团撤至湘江以西地区）准备在该两地迅速建立防线。
８月２４日，军事委员会军令部根据当前局势，吸取白崇禧的意见，制订并颁发了对第四、第九、第七战区的作战指导方案。主要内容为：〔２５〕
甲第一期（敌未突破衡阳以西我现设主阵地以前）
（１） 第九战区
子湘江以东各军，就现态势续行攻夺要点，牵制消耗敌人，并相机击灭之。
丑湘江以西各军，调整如次：
天李玉堂（归王耀武指挥）指挥３７军、６２军、７９军、４６军之新１９师及彭璧生部，以有力一部于现阵地占领前进阵地，与敌接触，其主力于茅桐桥、新桥之线占领主阵地，并抽一部于鸡笼街附近，积极整补，构筑预备阵地。但３７军主力应暂控置于松柏西南地区，与主阵地之右翼连系。
地王耀武直辖７3军、７４军、１００军。
① ７４军（欠５７师）以一部于现阵地占领前进阵地，与敌接触，其主力在新桥以北、蒸水西岸占领主阵地，并控置一部于金兰寺一带，积极整补，构筑预备阵地。５７师到邵阳后，择要筑工，并积极整补，准备机动使用。
② １００军以一部攻袭永丰东南之敌，其主力控置界岭一带（永丰、邵阳间），积极整补，构筑预备阵地。
③ ７３军以原态势向敌攻击。
寅４６军先抽调控制部队１个师，集结于柳州，并担任柳州之防务；其余１个师（新１９师）仍在现阵地，服行原任务，与敌保持接触。
卯湖南作战各军，除服行原任务外，应以小部队为单位，附必要工兵及爆破器材，编成多数游击队（但每军抽编兵力不得超过１个团），采取避实击虚办法，深入敌后，轮番截击敌水、陆交通，并与我空军配合，使敌补给困难。
（２） 第四战区
子４６军之１个师调柳州后，将３１军（欠１３５师）移驻桂林，担任固守。
丑９３军以一部占领黄沙河阵地，以主力防守全州（全县）。
寅南宁以南各部队防守现阵地，继续加强工事。
卯发动地方武力，积极予以组训，并分区酌设机构，俾收统一指挥之效。
辰南宁、玉林以南各公路及其他敌可利用之交通线，应继续动员民众彻底破坏之，并切实疏散各交通线上之壮丁及粮食物资，加强坚壁清野。
巳扩修独山机场，俾我空军始终发挥威力。由航委会另拟办法呈核。
（３） 第七战区
子以现态势防阻敌人，即在粤汉路南段者，以主力利用南北山险及既设阵地持久作战，以６个团兵力（必须以１个建制师为骨干）固守曲江。
丑依状况先期抽调２个师秘密分开连山、梧州，构筑工事而固守之。
乙第二期（敌突破衡阳西侧我现设阵地后大举侵桂时）
（１） 第九战区
子李玉堂所率之３７军转移湘江南岸，６２军、７９军及彭璧生部转移湘桂路以南地区，而王耀武直辖各军则在湘桂路以北地区，并以邵阳为根据地（须以有力一部固守之），积极夹击、侧击西犯之敌。
丑其他第九战区各部队亦应在公、铁路两侧攻袭敌人，予以牵制、消耗。
寅游击部队继续袭拢、困疲敌人，并断其补给交通。
（２） 第四战区
子９３军之任务……以一部占领黄沙河阵地，以主力死守全州……〔２６〕
丑敌如钻隙深入桂林附近，则适时召集４６军及由七战区转用之２个师，协力守军包围而歼灭之。
寅南宁以南各部队采用机动战法。但如可能，仍依既设坚固工事，极力拒止敌人，俾能确实掩护柳州以西我后方交通。
卯越北敌如进犯河田路，则以桂绥独３团（主力龙州，一部靖西）向田东逐次转进，阻击敌人。
辰利用地方武力，配合正规军，积极打击敌人。
（３） 第七战区
子准备以一军长率2师，适时参加桂林决战。
丑梧州仍留一师固守，并另以西并两侧之挺进部队及地方团队准备攻袭沿江西犯之敌。
桂柳会战中国参战部队指挥系统见附表８…３…６。
（三） 会 战 经 过
１ 桂、柳外围战斗
自１９４０年冬日军退出桂南后，第四战区辖区内已无日军，近４年来与驻越南及雷州半岛的日军“和平”相持。战区所辖兵力有第１６集团军的２个军（第４６、第３１军）及地方团队。衡阳失守之后，西南局势顿显紧张。第四战区以第３