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乙、由于对统一战线思想缺乏深刻了解，也同样影响到对建设根据地缺乏深刻的认识，因而没有深刻认识到部队参加生产是为了建设根据地。边区部队所处环境，与前方部队大有不同。前方部队主要是战斗汪务，供给不能不主要的依靠政府解决；边区部队是后方环境，一般说生产与教育任务，就等于战斗任务。同时，军队有庞大生产力，是必需而且是能够生产自给的。解决军队的困难，也就解决了根据地困难的重要部分，等于实际的参加了根据地的建设，完成了党提出建设根据地的任务。不从军队积极参加生产来解决困难着眼，而以各种困难的不能解决，埋怨党与政府，责备老百姓，是错误的。同时，有些同志不把军队生产服从建设根据地的目的，发生了只为自己，不顾政策法令；只有分散，而无集中，各自为政，本位主义等偏向，这就使根据地建设受到阻碍，使军、政、民关系不协调，以至无法实现统一领导。分散经营的方针，这个错误观点，也是必须克服的。
丙、由于对于统一战线政策及建设根据地的思想，均缺乏有系统的深刻的认识，因而对其他许多政策问题，在我们部队许多干部中认识也不深刻，或者根本不懂得，甚至采取了漠视态度，因而违反政策的事件层出不穷，在边区建设上，部队建军上，以及团结友军和各党派人士上，都受到不应有的损失。对这种忽视政策法令的现象，必须在部队中进行深刻的教育，认真加以克服，否则就是表现我们政治上的软弱，也不能贯彻我党的政策，这是我们领导干部应该警惕的。
（二）在组织原则方面：
甲、一元化思想，亦就是统一的思想，在我们干部中包括一部分领导干部，过去了解是不深刻的，甚至不愿意去了解。中央“九一”决定中指出，过去有些根据地领导不统一，主要的是由于该地主力军某些领导同志，对于该根据地之建立与坚持，缺乏正确统一的认识。边区过去领导的不统一，正如中央指出的，应由军队负主要责任。不号召全体指战员拥护边区党及政府，保卫边区人民，以及不知道去协调军队与党政关系、军民关系等错误观念，都会妨碍党的领导统一，妨碍党的团结。过去在部队某些干部中，对西北中央局的领导不够尊重，有个别的只说拥护党中央，不说拥护边区政府，认为一九三九年以前的政府是好的，一九三九年以后的政府是不好的，以及军队某些干部对地方工作人员的蛮横态度。所有这些错误言行，正是军队与党政脱离，甚至与党政对立的具体表现。这种“军权高于一切”或者“三权鼎立”的思想，就是闹独立性的思想，都是反统一、反一元化的思想，必须加以克服，才能使军队干部增强党性，像一个共产党员的样子，达到党的领导统一，实现一元化。
乙、在干部关系上，正如毛主席在会议开幕时的演说中所指出的，存在着自由主义倾向。曲解宽大为放任，不了解“治军要严”的基本原则，因而对干部思想上存在的许多毛病没有抓紧，采取了放纵的态度，这就是使部队某些干部发生了许多严重问题。
（三）在领导作风方面：
甲、对上对下的态度上，存在着对上拖延，对下马虎的作风。在我们部队某些同志中，对上级指示、决定，进行细心的研究讨论与坚决执行做得不够，也没有把下面情形更多的反映给上级；对下面情况缺乏周密详细的了解，甚至不愿意下去了解和揭露弱点，满足于自己的成绩，对下面的痛痒不关心。这种缺乏紧张严肃的作风，妨碍了工作的进行，甚至直接影响到部队的战斗力。
乙、在工作作风上，表现部队中有很浓厚的形式主义，讲得多，做得少，计划多，报告多，工作少，成为部队作风上的普遍现象。以计划为成绩，缺乏真实的检查总结，因此工作中的真实情形不能反映，也就无法检查贯彻上级决议和指示的情况，以及发现病症和改进工作。
总之，这都是表现我们部队中还存在着三风不正的残余，阻碍我们贯彻精兵简政与实现一元化领导制度的执行。不从思想上、组织上、作风上克服这些弱点，也就不能实现整军的目的，即使边区部队进一步正规化，党军化。
产生这些严重现象的原因，不能说客观环境是主要的。后方环境，固然可以影响部队疲惫、厌倦与安于现状；经济困难固然也可使部队降低情绪、组织松散，但如果主观上能积极加以注意，这些现象是可以克服的。因为我们可以利用后方环境来加强部队的建设与整训，使部队战斗力更加提高，这是前方部队所不能享受的。经济虽然困难，但我们可以利用边区的资源，运用部队的庞大生产力，来加以解决。因此，产生上述现象的原因，主要是领导上要负责，我们的干部要负责。因为我们没有坚决执行上级的指示，没有深刻去了解情况，没有抓住边区部队的特点，没有规定自己的办法，没有同坏的现象作斗争，反而放任坏现象，这些才是根本的原因。由于上述这些三风不正的残余的存在，我们就要加以整顿，这就是我们提出整军的主要根据。
三怎样来进行整军？
（一）从思想上来整军：
要在部队中层开反军阀主义倾向的斗争，使所有军队干部深刻了解我党领导下革命军队所应具备的本质与军队干部所应具备的品质，坚决克服军阀主义倾向。要教育部队了解党的统一战线政策，贯彻党中央“七七宣言”③的思想，要使部队明确认识并执行长期保卫边区与建设根据地的任务；要号召全体指战员，拥护中央与西北中央局，拥护边区政府，爱护老百姓，真实的拥护党的一元化的领导。只有明确的认识和克服过去思想上的错误，才能保证党的精兵简政政策与一元化制度的执行。
（二）实行精兵政策，部队进行改编：
原有留守兵团及保安部队实行改编与合编，以充实主力并统一领导，机关人员裁减，充实下层；取消勤务员，调整干部，抽调一批干部送到军事学院受训；对一批老弱残废及编余人员，作适当处置，并分配参加生产。为此，要注意做好解释工作，把这次整编搞好。
（三）执行一元化制度，划分军队防区：
贯彻党中央“九一”决定，将部队重新划分防区，各旅担负一定防区，与党政配合，组成分区司令部，分区政委由地委书记兼任。军队中军政委员会及政治部成为同级党委的一个部，但仍保持其上下级直接领导和隶属关系。军事政策（如扩兵及建军原则、政治工作）与军事行动、大政方针，须交党委会讨论，但具体军事行动，由司令员、政委决定之，这样统一在地委领导下，参加根据地建设，及担负军事防务，执行上级决定。
（四）进行部队整训：
除担任一定防区之部队外，各旅集结一个团整训，进行半年到八十月有计划的训练。守备部队一样利用时间整训。在政治上，根据部队实际情况，进行整风及政策教育。干部战土都应增加时间并增拨经费进行文化教育，坚决执行联司颁布的军事教育计划，使部队战术技术水平提高一步。野外演习及体育运动还要提倡，为此需要党政给以帮助（如整训部队的房屋及柴炭之解决等）。
（五）响应毛主席、朱总司令的号召，积极参加生产。在部队中再来一次生产动员，每个军人都是生产者，都应参加生产运动，应当有信心自己养活自己，做到完全自给自足。各部队都准备学三五九旅，实行“南泥湾政策”④。要以参加生产为光荣，参加生产就是执行党的路线，完成党的任务，谁没有完成生产任务，谁也就没有很好的执行党的路线。各分区要拟定全分区人员生产计划，统一收入支出，规定节约办法，进行爱惜公物教育，严格供给制度，达到生产供给方面的统一。避免各自为政，本位主义，贪污浪费的现象。同时，还要响应毛主席的号召，帮助中央机关解决困难，反对只顾下不顾上的现象。
（六）要求全体党员和指战员，注意巩固部队。我们今天人员精而少，加上经济困难，民族敌人和反共顽固分子，都以破坏我军为目标。我们部队中过去存在的不利于巩固部队的悲观失望情绪，放任自流的惰性，以及拖延疲怠的迟钝性，均需加以克服，才能很好的与奸细破坏分子作斗争。要把爱护部属人员如爱护自己的生命一样，爱护战士亦如爱护干部一样（因为今天的老战士都是将来的干部），以保证现有人员不再减员。要很好的依照归队条例进行归队，协助政府执行优抗，来巩固军队情绪，提高战斗力。
（七）刷新政治工作：
l）政治工作应该保证此次整军任务的完成。号召全体指战员积极参加整风运动，执行精兵政策，拥护一元化领导制度，从思想上、组织上来保证整军（已有整军保证计划，全军应按照执行，保证联政⑤提出的整编、整训、整风三大任务的实现）。
2）改进政治工作作风，反对形式主义。要废除许多繁杂多头的计划与报告，取消多样形式而无内容的连队组织，要减少表册（由司令部统一规定几种表）。使政治工作保持紧张的、踏实的、生动活跃的作风。
3）政治工作要注意提高党的质量，与地方党一样实行精党政策。加强党在政治上、思想上、纪律上、组织上的领导作用，使党员确实先进于战士，不使党员降低于战士的水平。不要求党员数量一定要占战士百分之四十至百分之四十五，而要求党员应该合乎一定的标准。我们军队精党亦应如地方党员一样，在最好党员的基础上，提高中等的，坚决清洗少数落后的及坏分子。
4）政治机关亦要精简，提高工作效能，提高政治工作威信。要确定军政委员会与总支委工作范围与关系，要注意健全军政委员会领导，政治委员要确实研究并掌握政策，以加强党的领导，巩固政治委员制度，提高政治工作的威信。同时要求各级指挥员注意提高政治机关及政工人员威信，不容许有丝毫削弱政治机关及政工人员威信的现象。要知道，今天政治机关的威信不够高，固然政治工作本身有弱点，但某些指挥员照顾不够甚至阻碍亦是很重要的原因。
5）要使政治工作保障生产计划完成，这是全军主要任务之一。生产任务不完成，政治工作亦是无法进行得好的，因此，生产中的政治工作不可忽视。
最后，政治工作应加强部队教育，但要反对教条主义的教育方式。要注意巩固部队，上面讲过，不再多说。（八）供给卫生机关，也要注意加强领导。几年来，供给人员组织生产是有成绩的，应该给以表扬，并且继续鼓励他们积极领导部队参加生产，完成军队自给的任务。应该调些好的干部参加领导生产供给工作。应加强供给人员的教育（应该专门研究政府法令与政策）。鉴定供给人员的党性，是以能执行政策，能赚钱多、用钱少为原则。对于少数贪污腐化的供给人员，应该清查撤换。
卫生机关应注意加强充实人员，提高技术，解决必需的用具，很好的进行保健工作，保证部队人员的健康与伤病人员的安全。
（九）号召全军遵守纪律，执行拥护政府、爱护老百姓的决定。现在要讲的是：
我们部队中过去的确纪律松懈，对党与政府不尊重，随意破坏政府法令，打骂老百姓及政府人员，损害群众利益等现象时有发生。固然有某些客观困难，以及缺乏统一的制度与规定来约束，但军队领导上某些干部对党政不尊重，采取蛮横侮辱的态度是错误的，在团结的责任上来说，是要负更多责任的。如果说政府同老百姓会压迫欺侮军队，这是古今中外历史上找不到的，是说不通的。何况边区政府、边区人民与八路军，是同生死共患难的，是共产党领导的呢！有人说，今日的政府与人民不比一九三九年以前的政府与人民好，这是完全错误的。今天的问题是军民兼顾。老百姓是要发展私有财产的，我们要教育与组织他们分私为公，老百姓今天要发展私，才能更多的为公。我们军队在开辟根据地时，负有建立政府，组织人民的责任，在今天就应当负责引导教育人民，不这样做，只站在旁边责骂政府不好，老百姓落后，这是不应该的，这是不负责任的消极的表现。以上这些现象严格说来，这是军阀的态度，是党性、阶级性不坚强的表现，这不是我们党军的光荣，而是我们党军的耻辱，是必须受到严格批评与处罚的。今后，要求干部首先遵守纪律，尊重政府的法令政策，部队中战士犯纪律，首先找干部，干部犯纪律要加�