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1944年到1945年的冬天， 博德纳拉斯以及由国家安全人民委员部训练出来的
“爱国近卫军”，逐渐占据了警察和安全部门的要职。1945年3 月，在拥有广泛代
表权的联合政府当政了七个月之后，罗马尼亚国王米哈伊尔终于答应了苏联的最后
通谍：成立共产党领导的、以彼特鲁·格罗查为首的人民民主政体。1946年11后举
行了选举，由于准备充分，政府当局获得了决定性的胜利。1947年取缔了反对党，
而且以危害国家安全为名，对各反对党领袖进行了公开审判。1947年12月31日，米
哈伊尔国王被迫退位，罗马尼亚人民共和国宣告成立。新成立的共和国的基础由人
民安全局和它的苏联顾问组成。尼古拉·齐奥塞斯库，这个甚至比乔治乌一德治更
加狂妄的党的领导人后来也承认，“过去”（换句话，就是在乔治乌一德治时代）
党内的一些生存问题“有时要靠安全机关的帮助来解决。这种做法不仅使干预党内
生活成为可能，同时也严重破坏了党的威信，削弱了党的领导作用。”人民安全局
不仅被用来推行斯大林的正统政策，同时，乔治乌一德治还借以谋求个人利益由于
乔治乌一德治不断地让苏联相信他的英明正确、相信他伟大的领导才能，所以苏联
顾问答应给他一点自主权。”
正像在波兰和东德成功地推行了国家安全人民委员部／国家安全部的政策的谢
罗夫一样，德米特里·格奥尔吉耶维奇·弗杰奇金这位1944－1947年间驻罗马尼亚
的总顾问，也是个非常残忍、不折不扣的官迷。在战后的布加勒斯特，他的言行举
止伊然像个“二皇帝”，他经常给乔治乌一德治发指示、提建议。现在，在克格勃
第一总局纪念厅里，他的照片还占据了很尊贵的位置。照片上的他显得很敦实，圆
圆的脸上架着副眼镜。旁边文字说明赞扬道：“他在布加勒斯特圆满地完成了‘顾
问’任务，后来又在反对西方的工作中表现得非常积极。’与此相比，当时被认为
更加出类拨萃的顾问，后来又担任克格勃第一主席职位的谢罗夫，在纪念厅里连一
席之地也没有，原因在于他积极参加了斯大林的暴政，于1962年自杀，所以被剥夺
了所有的荣誉。
保加利亚共产党夺取政权甚至比罗马尼亚还快。由于保与苏维埃俄国斯拉夫民
族的血缘关系而得到巩固的共产主义，虽然在保加利亚社会生活中不具有统治地位，
但是其根基却比在波兰和罗马尼亚要深。不仅在两次世界大战中保加利亚均属欧洲
最发达国家之列，而且它还是共产国际最优秀的布尔什维克的故乡。1933年，在莱
比锡法庭上面对国会纵火案的指控，天才的格奥尔吉·季米特洛夫以其成功的辩护
为自己赢得了反法西斯运动英雄的声誉。1935年一1945年间，季米特洛夫任共产国
际最后一任书记。1944年9 月，红军越过保加利亚边境线，共产党控制的“祖国阵
线” 成功地进行了倒戈。党员在三个月内由15000人猛增到750000人。从旧警察局
改组过来的共产主义人民警察局和国家安全人民委员部监控下的秘密警察，开始了
恐怖行动。连季米特洛夫都很清楚，他的保嫖兼女婿维尔科·切尔文科夫（这是个
在恐怖年代必死无疑的人，是季米特洛夫救了他的命）其实是秘密警察派来监视他
的。联合政府当政只有四个月，1945年1 月，政权落入了新成立的共产党联合政府
手中。由于对选举结果事先进行了策划，在1945年11月举行的选举中，祖国阵线获
得了88％的选票。尽管反对党残余分子进行了顽强的斗争，1947年12月，保加利亚
还是成了人民共和国。从此之后，它一直是苏联附庸国中最忠诚的一个。
匈牙利和捷克斯洛伐克的多党民主制，是共产主义夺取政权道路上最大的阻力。
1945年11月在匈牙利举行的大选中，由小私有者组成的政党获胜，得到了57％的选
票，而共产党和社会党的得票数均未达到17％。在1946年4月1日成立的新政府中，
匈牙利共和国总统佐尔坦·捷尔吉博士以及政府总理费伦茨·纳吉博士，都是代表
小私有者政党利益的。然而，由于苏联占领势力在匈牙利境内的干预，这个党当政
的时间并不长。在费伦茨·纳吉内阁中实力最强的是他的副总理、共产党员马特皮
雅什·拉科西（原名罗特）。关于此人，财政部长、小私有者政党成员尼古拉斯·
尼亚拉吉这样写道：“……这是匈牙利最有经验、最有力量的共产党员，在莫斯科，
他受到了诸如宣传、怠工、获取民心以及其他政治斗争手段的训练。拉科西是我所
了解的政治家里最有心计的一个。他具有演员、主持人和政治活动家必不可少的天
赋；很会掌握时机，他知道什么时候该做什么以及如何去做。”
由苏联顾问控制的匈牙利安全局，是共产党手中的一张王牌。按照拉科西的指
示，它应成为这样的一个组织：“我们党拥有对它的领导权，任何分权、威胁都不
允许……这个组织从成立之初就应控制在我们手中，我们要监视它，以使它在人民
民主的斗争中成为一个可靠的、锋利的武器。”
匈牙利安全局的头子是留着“希特勒式”胡须的犹太裁缝加博尔·彼得（又称
天才的贝诺·阿乌什比茨）。以前他曾在国家安全人民委员部里供职。在战后联盟
初期，为了不引起代表其他政党的部长们的怀疑，他先退到了暗处。尼亚拉吉认为
他是个”无性人”：
“他总是显得忙忙乎乎，举止扭怩作态，嘴里嘟嘟唤喀，手一刻也闲不下来。
要是跟他交谈的话（当然是非正式了），他准会拿过尺子开始用粉笔量你的衣服…
…还有……他特别喜欢花。他家窗户周围爬满了常青藤，窗台上也摆满了一些淡蓝
色的小花；彼得的办公室也被装饰得像一个少女的闺房，周围是天竺葵属的一些植
物——粉红的、大红的、白的，它们那微微发苦的气味弥漫了整个房间。在彼得的
办公室里与他谈话，就如同面对一个终于获得了一小块土地的老妇。他手里拿着整
枝剪，一会儿从瓦罐走近花瓶，一会儿又从花瓶走向水桶。‘噢，部长先生！’他
剪断了天竺葵的枝子；‘天哪，尼亚拉吉博士’，他抓住了绣球花；‘不胜荣幸，
部长先生’，他把爬山虎剪短一些。听起来这些似乎令人发笑，但却不会让人相信，
眼前的这个人竟会令整个匈牙利为之胆寒。”
但彼得的大部分来访者见到的是他性格的另一面。“你们应该学会不指望任何
援助、任何保护，”他说，“明白吗？党把你们交给了我们”，他喜欢用“鞋跟后
掌”来“说服”那些被审讯的人（这种刑罚在战前的匈牙利警察局里，是指用棍子
或橡胶软管抽打人的脚后跟，而刑罚的名称是借用了鞋匠的术语人除此之外，也还
有一些更让人胆战心惊的刑罚。有时苏联顾问也参与审讯，但行刑的却通通是匈牙
利安全局工作人员。
联盟政府1948年下台，匈牙利摇身一变，成了“人民民主”国家。拉科西后来
不无吹嘘地说，“是他给联盟政府动了手术，把非共产主义政党切除掉了”。而匈
牙利安全局手中摇的是切政治香肠的刀子。“小私有者政党”的右翼分子就是这把
刀切下的第一段。匈牙利安全局打着肃清“法西斯分子”的幌子，逮捕了那些最爱
揭共产党伤疤的成员。切下的另一段就是社会民主党的右翼分子，他们同样被指控
勾结法西斯。对最大的一段——“小私有者政党”的基本力量，却不是那么好切，
于是不得不求助于苏联。匈牙利安全局炮制了一个阴谋，然后，把党的总书记贝拉
·科瓦奇诱骗进了这个肮脏的陷饼之中。当民族大会无法剥夺科瓦奇议会的神圣不
可侵犯权力的时候，苏联军事警察便以参与反对苏联驻军阴谋的罪名，逮捕了科瓦
奇。1947年5 月去瑞典度假的费伦茨·纳吉总理也没有返回匈牙利，原因是他被威
胁说在回程中将遭逮捕。
但是，无论是“切香肠”的经验，还是在选举中的舞弊行为，都没能给共产党
带来立竿见影的胜利。在1947年8 月举行的全民大选时，共产党虽然首次跃身大党
之列，却只得了24％的选票。尽管如此，以共产党为首的执政联盟总算比反对党多
赢得了一倍的选票。多党联盟中，人数最少的是民族农民党，它是由秘密共产党员
费伦茨·埃尔德伊领导的，该党只得了9 ％的选票。到1947一48年的冬天，这个多
党联盟就被拉科西切割得不成样子，变得徒有虚名，只留下了几个非共产党的部长
装点门面，以掩护共产主义的本质。当1948年一党制政体建立之后，反犹太主义者
贝利亚曾嘲笑拉科西是“匈牙利的犹太国王”。
捷克斯洛伐克跟其它苏联附庸国相比又有所不同，这主要是由于对西方在慕尼
黑的背信弃义的记忆犹新，使得战后的捷共就成了全国影响最大的政党。1946年举
行的自由选举中，该党独得38％的选票，超过任何政党一倍以上。这之后，共产党
人又成功地使其它党派加入到多党联盟之中。1945——1955年间的国防部敌后来的
共和国总统路德维克·斯沃傅达将军，自称是无党派人士。然而后来他自己都承认，
他一直有意脱离组织关系，以便能在将来夺取政权时起到关键作用。
和其它东欧国家的情况一样，共产党从一开始就控制着内务人民委员部以及所
属的警察和安全警察。由于没有苏联军队驻留在捷克斯洛伐克，所以，上述部门所
起的作用就比匈牙利还大得多。按照贝涅什总统的要求，隶属于国家安全局的内务
部Z 局由社会民主主义者约瑟夫·巴尔季克领导。但国家安全局里的共产党人利用
前盖世太保的一个奸细，给巴尔季克捏造了一个勾结侵略者的罪名，迫使他辞去了
职务。巴尔季克的继任者、前任副手贝德热赫·波科尔内由于用伪造的文件低毁民
族社会党总书记，很快也丢了职务。抓住这个机会，共产党人把冒牌的无党派将军
弗兰吉舍克·扬德推上了第一把手的位置，但 Z局的大权实际掌握在他的副手、共
产党员因德热赫·韦谢雷的手上。
操纵国家安全局活动的，是苏联国家安全人民委员部／国家安全部的两个大名
鼎鼎的顾问“吉洪诺夫”和“哈贾诺夫”。他们二人手下拥有相当数量的捷克斯洛
伐克间谍。“吉洪诺夫”和“哈贾诺夫”都是化名，前者实际上就是战争期间被国
家安全人民委员部／内务人民委员部派往英国的间谍头子伊万·奇恰耶夫。捷克历
史学家卡列尔·卡普兰在研究了60年代党和国家的档案资料之后得出结论：共产党
中的苏联间谍网“相当稠密”，在这张网中，负责各省安全工作（1945—1947年）、
后又领导国内情报工作的斯捷潘。普拉切克，有军事情报长官贝德热赫·赖钦，还
有党中央审计部主任卡列尔·什瓦布，这些人负责搜集其它政党、教会的情报。国
家安全人民委员部／国家安全部派到各党派中的间谍还包括民主党中的扬·舍夫奇
克，以及社会民主党中的沃伊特赦叶尔邦。
到1947－1948冬天前，国家安全局和苏联顾问经受了一场严峻的考验。1948年
1 月，布拉格民意测验机构预告说，在春天的选举中，共产党所得选票不超过28％。
另外，西方国家——法国和意大利——的两个最强大的共产党组织都先后被从政权
中排挤出去。这两件事为捷克斯洛伐克共产党领导人增添了一种不样的预感。奇恰
耶夫和“哈贾诺夫”告诉普拉切克（他写了一份关于非共产主义的政党企图阴谋政
变的危情报告），斯大林对他的报告甚为嘉许。莫斯科总部命令普拉切克和其他间
谍想方设法搞到一份主要持不同政见者的名单，以防不测。与此同时，国家安全局
也开始指责党的领导层对反对势力过于慈悲、缩手缩脚，要求他们加快向人民民主
挺进的步伐。
国家安全局打着保障政府成员人身安全的旗号，给每位部长都派了保嫖，实际
上，这些人唯一的任务就是刺探被“保卫”者的情报。1948年1 月，一位部长抱怨
说，国家安全局的军官“总是乱翻抽屉，擅自检查寓所里电话，询问我们和谁通话
以及跟谁认识等等”。卡列尔·什瓦布领导的F 部，是国家安全局的一个秘密分支
机构，它主要负责搜集抵毁非共产党的政治活动家的材料，以及往民族社会主义党、
人民党派遣间谍。该部下属有一个不大的处，人们只知道它叫RR委