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由4。55 亿增加到9。3 亿，增长104％；增长数中，发展中国家占86％。与
1960 入学人数相比，发展中国家增长2。43 倍，发达国家（据教科文组织统
计办公室注，“发达国家”指欧洲各国、前苏联、美国、加拿大、日本、以
色列、澳大利亚、新西兰、和南非。余皆为“发展中国家”）增长1。31 倍。
1960～1982 年期间，世界初等教育入学人数从3。39 亿增加到5。75 亿，
增长70％；儿童入学率从82％上升到94％。同期，发达国家初等教育继续
实行普及，由于人口出生率下降，小学入学人数只比1960 年增长1％；而发
展中国家增长108％，使发展中国家小学生人数在世界小学生人数中的比例
从1960 年的63％上升到1982 年的78％。
1960～1982 年期间，中等教育入学人数从8309 万增加到2。368 亿，增
长185％，增长速度是初等教育增长速度的2。6％倍。增长较慢的有欧洲及前
苏联（119％），大洋洲（106％）和北美洲（35％）；而亚洲增长221％，
非洲增长802％，拉丁美洲及加勒比地区增长548％。
相对增长最快的是高等教育，入学人数从1960 年1319 万增加1982 年
4959 万人，增长276％。发达国家高等教育入学人数占世界高等教育入学人
数的60％，但这一时期，北美洲只增长212％，欧洲及前苏联增长195％，
增长速度低于世界平均水平。而亚洲则增长319％，非洲775％，拉丁美洲及
加勒比地区948％。
女学生占全世界总入学人数的比例，从1960 年的42％上升到1982 年44
％。初等、中等、高等教育中女学生的百分比，分别从1960 年的43％、41
％、32％上升到1982 年的45％、43％、41％。
1960～1982 年期间，世界教师人数增长超过学生。整个趋势是，教师与
学生的比例在缩小：初等教育师生比例平均从1∶30 减到1∶28；中等教育
从1∶20 减到1∶18；高等教育从1∶14 减到1∶12。一些发达国家出现合格
教师过剩。
发展教育被列为国策，国家首脑亲自过问。美国前总统里根授权教育部
长建立“教育质量委员会”，限期提出美国中小学校教育的调查报告和改革
建议。1983 年4 月美国官方提出了震撼全国的“美国教育危机宣言”—《国
家处在危机之中》。1984 年至1985 年，公布了《投身学习：发挥美国高等
教育的潜力》的报告，同时，里根发表广播讲话，呼吁全体美国人民关心教
育事业，指出国家的力量取决于教育水平高低，并组织全国性会议讨论教育
问题。日本前首相中曾根在1983 年底宣布了重建日本教育的建议，1984 年8
月中曾根建立了教育审议会，作为咨询机构，直属总理府领导。1985 年7 月，
中曾根主持召开了“推进教育改革内阁会议”，强调指出：“单靠文部省搞
教育改革是搞不成的，整个内阁都要行动起来”。前苏共中央继1984 年4
月公布了《改革普通学校和职业学校的基本方针》之后，1986 年6 月，成立
了以总书记为首的“学校制度改革委员会”，并公布了规划前苏联80 年代以
后整个国民教育发展蓝图的《中高等专业教育改革基本方针》。由此可见，
各国将教育列为国策，最高领导人亲自过问教育，反映了国际教育事业的共
同特点及趋势。它表明，忽视教育将造成重大的失策，发展教育已是一项“国
家性”的任务。
②增加教育投入，实施“教育先行”
世界教育公共开支增长速度超过世界国民生产总值增长速度，越来越多
的国家逐步提高国民生产总值中用于教育方面的百分比。
根据教科文组织统计办公室以各会员国对其调查表的答复为基础，按当
年市场价格所作的统计，全世界（教科文组织统计注：以“全世界”和“发
展中国家”名义统计的教育公共开支均未包括中国、民主柬埔寨、朝鲜民主
主义人民共和国、老挝、黎巴嫩、蒙古和越南）国民生产总值从1960 年的
14180。6 亿美元增加到1981 年的110010。5 亿美元，增长6。8 倍；同期，全
世界教育公共总开支（据教科文组织统计材料说明，不包括来自私人财源方
面的资金）从515 亿美元增加到6276 亿美元，增长11。2 倍。教育公共开支
占世界国民生产总值的百分比从3。6％增加到5。7％。这一时期，世界人均国
民生产总值增长4。2 倍，而人均教育开支增长7 倍。1981 年6276 亿美元教
育公共开支中，5358 亿美元属于发达国家，918 亿美元属于发展中国家。值
得注意的是，出现了越来越多的国家逐步提高国民生产总值中用于教育方面
的百分比的趋势：134 个发展中国家教育公共开支占国民生产总值的百分比
从1960 年的2。3％增长到1981 年的4。1％，其中，把国民生产总值中4。5％
或以上用于教育的国家，已从1970 年19 个增加到28 个；把5。5％或以上用
于教育的国家从1970 年的29 个增加到1981 年的43 个，34 个发达国家中把
国民生产总值5。5％或以上用于教育的国家已从1970 年11 个增加到1981 年
的19 个。
按每生占有的教育公民费用算，1981 年，发达国家平均每生为2272 美
元，是1960 年的8。6 倍；发展中国家为221 美元，是1960 年的6。9 倍。
重新认识教育功能，努力增加教育投资。随着科技与经济的日益加速发
展，教育的功能也在不断拓宽。教育不仅有促进经济发展的功能，促进科技
发展的功能，还有建设精神文明的功能，培养干部的功能以及社会智囊功能。
因而，应将智力投资视为最好的投资。目前，全世界每年的教育投资已超过
2000 亿美元，在公共资金的支出中占第二位，仅次于军事预算。美国教育经
费的增长已高于国民生产总值的增长率。日本在1905 年到1960 年的55 年
中，国民收入增长了9。8 倍，而教育投资竟增长22 倍。日本学者说：“在我
们国家里，不是工业和工厂首先发展，然后接着建立技术学校；而是首先建
立技术学校以培养毕业生：他们的工作就是去发展工业和开办工厂”。据统
计，美国教育投资占整个国民经济收入的7。4％，前苏联为8。6％，英国6。4
％，日本5。4％，工业化国家的人口约占世界人口的三分之一，但是教育经
费却比发展中国家多十倍以上。因此，不少发展中国家也越来越认识到，要
摆脱穷困的状况，最重要的是要舍得花本钱进行智力投资，并且把这比喻为
“穷国的经济学”。总之，世界各国都在努力增加教育投资，正如联合国教
科文组织总结的那样：教育在全世界发展的共同特点正倾向于先于经济发
展。
制定国家发展规划时，同时进行人才需求与培养的规划。世界各国的规
划工作，多是经济规划与人才规划并重。日本在制定十年“国民收入倍增计
划”时，把宏观经济目标的实现与人才培训规划联在一起考虑，经过精确估
算，尚缺17 万名高级科技人才、44 万名高中程度的初级技术人才，340 万名
技术工人，因此把“提高人的能力”和“振兴科学技术”作为教育目标，将
开发“头脑资源”视为振兴经济的战略任务。十年中，高中的数目增长19。2
％，学生数增长30。6％；高等专科学校增长2。16 倍，学生数增长13 倍；短
期大学增长71％，学生数增长3。09 倍；大学数增长55。9％，学生数增长1。25
倍。不论是世界各国教育历史的回顾，还是当前国际上教育发展的共同趋势，
都从不同的角度，印证了“百年大计，教育为本”的战略思想的正确性。
③关注教育改革，提高教育质量
教育改革和革新已经成为世界性浪潮，受到各国政府的严重关注。
第39 届国际教育大会发言的一个重要特点是，几乎每一个国家都涉及教
育改革和革新。面向本国的经济和发展，迎接新科学技术革命的挑战，改革
和革新教育，已经成为世界性浪潮，是很多国家面前的重要议题。
美国代表在会上散发了一份报告，题为“国家处于危险中”。报告发表
后，在美国很快引起强烈反应，50 个州纷纷采取措施，增加教育投资，提高
教育标准，延长学生学习时间，改革课程设置、教学内容和方法，实行新的
教师培训标准等，以提高教育质量。4。5 万个以上私人团体、公司参加了“支
援一个学校”或者“当教育伙伴”的项目，向学校提供资金、设备、人员和
技术援助。
1984 年8 月，日本成立全国教育改革临时咨询委员会，直接对总理负责。
日本代表团在大会发言中介绍了这次教育改革的背景。当前日本教育发展也
面临不少问题。科学技术的进步和经济发展造成工业结构的改变，急遽的城
市化和计算机化，人口中老年比例迅速增长，国际交往日益增多，公众要求
更多的终身教育的机会，教育本身数量有很大发展，所有这些变化都对教育
产生极大影响，如青少年犯罪增加，激烈的高考竞争，正规教育结构和体制
单一、呆板。因此，日本朝野人士都把这次教育改革与明治时期和二次大战
后的两次教育改革相提并论，认为改革的根本目的是，“在以信息为中心的
社会和老龄化社会迅速发展的条件下”，“面向21 世纪”，“建设一个充满
创造力和活力的国家”。
前苏联1983 年6 月由前苏共中央提出改革苏联普通学校与职业学校，并
发动全民讨论。据前苏共中央政治局委员、部长会议第一副主席阿利耶夫在
最高苏维埃会议上的报告，全国举行了130 万次会议，参加讨论的人数达1。2
亿。文件最后交前苏共中央全会和前苏联最高苏维埃讨论通过。文件决定，
用两个五年计划的时间，在普及普通中等教育的同时，普及职业教育，并使
普通中等教育与中等职业教育逐步结合起来，最后合二而一，实现列宁设想
的建立一种“统一”的，“面向劳动的综合技术学校”；加强职业教育和劳
动教育的同时，加强对学生的科技教育，包括使学生在中等教育阶段掌握必
要的使用计算机和工业机器人等方面的知识。为此，前苏联决定采取一系列
措施，包括投资110 亿卢布，兴建各种教育设施，每年用其中35 亿卢布提高
教师工资，使教师月工资从1984 年9 月1 日起提高35％，等等。
④加强基础教育
加强基础教育也已成为当今世界教育发展的共同特点与趋势。a。联系新
技术革命的挑战，对教育发展战略进行全面检讨，把加强基础教育提到国家
“当务之急”的地位，如美国针对基础教育质量下降的状况，提出了《国家
处在危机之中，教育改革势在必行》的调查报告；b。为了人的全面发展，着
眼于人的素质的提高，研究如何加强基础教育问题，如日本通过社会课和道
德课加强中小学生的道德修养及对人生的价值、民主意识和群体意识的培
养；c。重视发掘学生的潜在能力，培养学生的创造精神和提高他们的动手能
力；d。强调基础教育是整个教育体系中的根本环节，职业教育、高等教育都
应建立在基础教育之上，把加强基础教育提到战略的高度，列为开发人力资
源这一国内政策的最优先领域；e。许多国家十分重视智力投资，特别舍得在
基础教育上花本钱下功夫。据联合国教科文组织公布的材料，世界上有越来
越多的国家把国民生产总值的5。5％或以上用于教育，不少国家用于义务教
育的经费近一、二十年来得到成倍增长。据报道，美国1988 年用于教育的经
费3090 亿美元，其中1850 亿美元用于中小学生教育。这种对智力投资的重
视，应该说是富于远见的；f。对教师的素质、知识、技能和教学方法要求越
来越高，与此同时采取措施提高教师的社会地位和经济待遇，以便吸引优秀
人才从事教育工作。
⑤重视终身教育
从国家社会来说，要培养适应现代社会需要的人才和提高全民族的文化
素养，跟上时代的要求，不能只依靠和只办好正规学校，而不办好非正规学
校。必须使每个人从学校毕业后，有继续受教育的机会，提供继续学习的便
利条件。现在，发达国家和许多发展中国家都十分重视终身教育，把终身教
育作为教育改革的一个重要方向。“终身教育”（日本称为“生涯教育”）
已经成为世界流行的新名词。终身教育可以分为三个阶段，以现在的正规学
校教育为基础，向前延伸，称为“学前教育”或“早期教育”；向后延伸，
称为“继续教育”。继续教育的形式多种多样，成人教育、职工培训等都属
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