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很多其他国家，也常常如此。
英国国家收入的剩余部分，即开支了常年经费以后的剩余部分非常的少，想借此完
全解除国家收入上的负担，不，想借此相当减轻那负担，似乎全然无望。所以，非国家
收入大有增加，非国家支出大有缩减，这负担的解除，是永难实现的。
实施比现在较为公平的土地税和房产税以及前章对于现行关税制度及国产税制度所
提议的改革，也许可在不增加大多数人民的负担而只把这负担平均分配于全体国民的情
况下，就可使国家的收入大大增加。然而，就是最乐观的设计者，也不敢希望，这样增
加的收入，可以完全解除国家收入上的负担，或可使国家在太平无事时期，在解除负担
方面，有这样的进展，以致在下次战争，可不增加公债或增加公债而有所取偿。
如把英国本国税制，扩张到帝国所属各地，而不问那地方的居民是不列颠人或是欧
洲人，这一来，收入或可望大有增加。然而，那是很难做得通的。据英国宪法原则，各
地方在议会中所占议员席数，与其纳税额保有一定比例，今着扩张税制到一切属地，势
必要承认那些属地在议会中，或如果我们要这样说的话，在帝国议会中，按照同一比例，
加入其代表，否则就不免失之公允，就不免违背宪法原则。偌大的变革，似和许多强有
力者的私人利益与大部分人民的固定成见有所抵触，求其实现，恐是极其困难，甚或万
难做到的。然而，这种纯理论的著作，如果不妄来决定不列颠与各属地的统一是否可行，
而只考察英国的课税制度，究竟能在什么程度上应用于该帝国一切属地；把它应用于帝
国各属地，究竟可望得到多少收入，而这一种的统一，究竟干全帝国各地的繁荣幸福有
何影响，也许没有什么不当之处吧。这样的空论，说得最坏，也只不过是一种新乌托邦，
虽没有莫尔的旧乌托邦那么有趣，但总不致更为无用、更近于妄想吧。
英国税收，有四个主要部门，即土地税、印花税、各种关税及各种国产税。
就付纳土地税的能力说，爱尔兰无疑与不列颠不相上下，而美洲及西印度殖民地当
有过之而无不及。地主在没有负担什一税或救贫税的地方，与课有此两税的地方比较，
一定更有能力缴纳土地税。什一税如不折合金钱缴纳，而是征收实物，那比每镑实征五
先令的土地税，要在更大程度上减损地主的地租。这种什一税，在大多数场合，总要相
当于土地真实地租四分之一以上或相当于完全偿还农业资本及其合理利润后的残余部分
的实物。假若除去一切代金及一切俗人保管的教会财产，不列颠及爱尔兰的教会什一税，
全部将不下六、七百万镑。假若不列颠或爱尔兰没有任何什一税，地主就能多提供六、
七百万镑土地税，但其负担却不会比他们大部分现在所受的更重。美洲是没有什一税的，
自然很有能力纳土地税。固然，美洲及西印度的土地，大抵不是出租给农民的，以致课
税没有地租簿可为根据。但在威廉及玛利四年，不列颠的土地税，也并没有根据任何地
租簿，而是根据一种极不严密、极不正确的估价。因此，美洲的土地，用这种方法课税
亦未常不可，否则就照最近米兰公国及奥地利、普鲁土和沙廷尼亚等国领地的办法，经
过正确的丈量后，再依公平评价征税好了。
在各属地推行印花税，那是显然没有困难的。在诉讼程序以及动产不动产移转契据
形式相同或差不多相同的各地方，这种税就可同样照征，不必要何等更改。
推广英国关税法于爱尔兰及各殖民地，如果同时也扩大其贸易的自由（就正义上说，
应当如此），那对这两者都有最大的利益。现在抑制爱尔兰贸易的种种可恶的约束，以
及对美洲产物所设的列举与非列举的区别，将因此完全消除。正如现在菲尼斯特尔海角
以南各地，对美洲若干产物，开放其市场一样，该海角以北各地，亦将对美洲一切产物
开放其市场。关税法这样划一之后，英帝国各地间的贸易，将如现在不列颠沿海贸易一
样自由。而帝国对各属地所有产物，将在自己领土内提供一个巨大的国内市场。市场这
么扩大起来，爱尔兰及各殖民地因增加关税所受的负担，是会立即得到补偿的。
英国税制中必须加以若干修改以适应各属地特殊情况的，唯有国产税。爱尔兰的生
产和消费，与不列颠具有同一性质，所以，可应用不列颠税制，而无须修改。至于美洲
与西印度的生产和消费性质，就和不列颠大不相同了。把不列颠税制应用到这些地方，
就必须加以若干修改，正如把这税制应用到英格兰产苹果酒啤、酒各州要修改一样。
例如，美洲称为啤酒的发酵性饮料，占当地人民普通饮料的一大部分，因为那是由
糖蜜制成，所以与英国所谓啤酒大不相同。那种饮料，只能保存数日，象英国啤酒那样，
不能在大酿造所制造，贮以待售。每个家庭都要自己酿造自己所消费的，如自己烹煮自
己的食物一样。但是，各私人的家庭，如果须和那些麦酒店主，以及以贩卖为目的的酿
造家，同样受收税人员可厌的访问及检查，那是完全为自由所不许可的。假若为了公平
的缘故，认为此饮料有课税的必要，那可对其制造原料，在该原料的制造场所课税；如
果商业的情形，不容课此国产税，那就不妨在该原料输入消费它的殖民地时，课以进口
税。对于输入美洲的糖蜜，除了英国议会所课每加仑一便士的税外，还有以其他殖民地
的船舶输入麦萨诸塞特湾的糖蜜，每霍格彻德课八便士的州税，以及由北部各殖民地输
入南卡罗林那的糖蜜，每加仑课五便士的州税。假若这些方法都感觉不便，那就可仿照
英格兰不征收麦芽税的办法，各家庭随其人数的多寡，付纳一定金额；或可照荷兰各税
的征收办法，各家庭按照其成员的年龄和性别的区别，每年付纳若干金额；或可按照德
克尔所提议的英格兰一切消费品税的征收方法征收。他那方法，我们前面已经说过，对
于消费迅速的东西，应用时不太方便，然而没有较好方法可用的场合，到底是不妨采用
的。
砂糖、甜酒及烟草，到处都不算做生活必需品，但到处几乎都是普遍的消费对象，
因此对它们课税，那是再适当没有了。假若英国与各殖民地的统一实现，此种商品，可
在其离开制造者或栽植者手中前课税。如果这种课税方法，对他们不大方便，那就可把
这些商品，积存于制造所在地的公共货栈及它们以后可能运销的帝国港口的公营货栈，
由其所有者及税务机关共同管理，不到交给消费者、国内零售商或输出口商的时候，概
不纳税。当其由货栈提出出口，经出口商提出了适当保证，担保其确是出口，可以免税。
如果英国与各殖民地的统一成功，英国现行税制不得不作若干修改的，恐怕主要就是关
于这几种商品的税。
把这种税制的施行扩展到帝国所属各地，其所能生出的收入总额，究竟有多少呢，
要想得到相当正确的数字，无疑是不可能的。不列颠依此制度，对于八百万以下的人民，
每年可征收一千万镑的收入。爱尔兰的人民，有二百万以上。据某次在美洲议会提出的
报告，美洲十二同盟州的人民，有三百万以上。然而这种报告，恐不免有些夸张，借以
鼓励其国民，或威吓我国人民。所以，我们可以这样假定：我国北美洲及西印度各殖民
地人民，合计不过三百万，欧洲美洲的全部帝国人民，合计不过一千三百万。如果这课
税制度，对于八百万以下的居民，能征收一千万镑以上的收入，那么，对干一千三百万
居民，当可征收一千六百二十五万镑以上的收入。在这假定能产生的收入中，必须减去
爱尔兰及各殖民地平常为开支政府经费而征收的收入。爱尔兰的行政费和军费连同公债
利息，就1775年3月以前的两个年度平均计算，每年还不到七十五万镑。依据极正确的
计算，在目下骚乱开始以前，美洲及西印度主要殖民地的收入，计达十四万一千八百镑。
不过这个计算，未包括马里兰、北卡罗林那以及我国最近在大陆和岛屿方面所获得的领
地的收入。这省略的结果，恐怕有三、四万镑的出入。为使数字简单起见，姑且假定爱
尔兰及各殖民地开支行政费所必要的收入为一百万镑。在一千六百二十五万镑中，减除
这一百万镑，尚剩有一千五百二十五万镑，可供帝国开支一般费用及偿付公债利息之用。
如果英国由现在的收入中，平时可节约一百万镑偿付公债，则在此增加的收入中，就不
难节约六百二十五万镑下来，偿付公债。况且，这一大笔减债基金，又因以前各年度既
偿公债，不须支付利息，可逐年增大。减债基金这样急速的增加，在几年之内，就足够
偿还全部公债，而完全恢复现在趋于消沉憔悴的帝国活力。与此同时，人民亦可从若干
负担最重的赋税，即生活必需品税或制造原料税中摆脱出来。于是劳动的贫民，将能过
较好的生活，以较廉的价格出卖劳动，并以较廉价格提供所产制的货物于市场。物价既
廉，刚那种货物的需要增加，结果，生产那种货物的劳动的需要自将增加。劳动需要增
加，劳动贫民的人数将会加多，其境遇亦会改善。这一来，他们的消费将增加，同时，
对他们所消费的一切物品所课税的收入，也将因而增加。
然而，由这种课税制度所生的收入，并不一定会立时按照被税人民人数的比例而增
加。对于帝国领土内从未受惯此负担而刚开始受此负担的各属地，在若干时期内，一切
应当从宽。并且，即在各处都尽可能严格地依法征收时，亦不会处处按照人民数目的比
例产生收入。因为，在贫瘠地方，要付关税及国产税的主要商品的消费非常的少；而在
居民稀少的国家，走私的机会，又非常的多。苏格兰的下层人民，饮用麦芽饮料的极少；
麦芽、啤酒及淡色啤酒的国产税收入，按人民人数及税率（由于麦芽品质的差异，麦芽
税税率英格兰与苏格兰不同）比例计算，苏格兰一定会比英格兰少得多。至于这些部门
的国产税，我相信，漏税的程度，在这两国是不相上下的。课于酿造所的税及大部分关
税，按人口比例计算，苏格兰要比英格兰少，这不但是因为被税商品在苏格兰消费较少，
而且是因为走私在该地亦较易进行。爱尔兰的下层阶级人民，较苏格兰尤贫，而爱尔兰
大部分地方的人口，则与苏格兰同样稀少。因此，按人口比例计算，爱尔兰被税商品的
消费，比苏格兰更少，而走私的容易，则几乎与苏格兰相同。在美洲，在西印度，那怕
是最下层阶级的白人，其所处境遇，亦比英格兰同一阶级人民好得多。他们对于通常爱
好食用的一切奢侈品的消费，都比英格兰同一阶层人民所消费的多得多。固然，大陆南
部各殖民地及西印度群岛的居民，大部分都是黑人，他们现在还是奴隶，其处境无疑比
苏格兰或英格兰的最穷人民，还要恶劣。但是，我们切不可根据这种理由，就想象他们
比英格兰的最下级人民，所吃的更坏，所泪费的轻税物品更少。为使他们好好工作，好
好豢养他们，照料他们，那是他们主人的利益，正如好好喂养代劳牲畜，是牲畜所有者
的利益。不论何处，黑人几乎与白人同样受有甜酒、糖蜜及针枞酒的配给，纵使对那些
物品课以不太重的税，这配给恐怕是不会取消的。因此，按居民人数比例计算，美洲及
西印度的被税商品的消费，恐怕不亚于英帝国任何地方。不错，按国土面积的大小比例
计算，美洲的居民较苏格兰或爱尔兰要少得多，因而，那里走私的机会，也要大得多。
但是，现在对于麦芽及麦芽饮料各税所征收的收入，如以单一的麦芽税代替征收，则国
产税最重要部门的逃税的机会，几乎可完全杜绝。如果关税不课加于一切输入物品，而
只局限于用途最广、消费最多的少数物品，又如果关税都按国产税税法征收，那么，走
私的机会，纵不会全然杜绝，也要大大减少的。经过这两种显然非常简单非常容易的改
革，按消费的比例计算，关税及国产税，那怕在人口最稀少的地方，也会生出和现在人
口最稠密地方一样大的收入。
有人曾这样说过：美洲人未保有金币，亦未保有银币，那个地方的内地贸易，全用
纸币进行。间或有金银流到那里，又由交换我们的商品�