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分之六十以上。由陆运或由内河航运的煤，则一律免税。煤价自然低廉的地方，可以无
税地消费，煤价自然昂贵的地方，却反而要负担重税。
这类税，虽然提高生活必需品价格，从而提高劳动价格，但对于政府，却提供了一
项不容易由其他方法得到的大宗收入。因此，继续实行这类税，实有相当理由。谷物输
出奖励金，在实际农耕状态下，有提高此必需品价格的趋势，所以必然要生出上述那一
切恶果。可是，它对于政府，不但无收入可图，而且往往要支出一笔大的费用。对外国
谷物输入所课的重税，在一般丰收年度，实等于禁止其进口。对活牲畜及盐腌食品输人
的绝对禁止，是在法律的平常状态下实行的，现因此等物品缺乏，这条法律乃暂时停止
适用于爱尔兰及英国殖民地的产品。这些规定，都有必需品税所有的一切恶果，而对政
府却无收入可言。要废止这些规定，只要使大众确信这些规定所由设立的制度的无益就
够了，似乎不必要采取其他手段。
对生活必需品所课的税，和英国比较，其他许多国家要高得多。许多国家，对磨坊
研磨的麦粉及粗粉有税，对火炉上烘烤的面包有税。在荷兰，都市所消费面包的价格，
据推测因此税增加了一倍。住在乡村的人，则有代替此税一部分的他种税，即根据假定
每个人消费的面包的种类，每年各课税若干。例如，消费小麦面包的人，税三盾十五斯
泰弗，约合六先令九便士半。这种税，以及同类其他若干税，据说，已由提高劳动价格
而使荷兰大部分制造业归于荒废了。在米兰公园，在热那亚各州，在摩登那公国，在帕
马、普拉逊蒂阿、瓜斯塔拉各公园，乃至在教皇领地，同类的税亦可见到，不过没有那
样繁重罢了。法国有一位略有声名的著者，曾提议改革该国财政，以这最有破坏性的税，
去代替其他各税的大部分。正如西西罗所说，“那怕是顶荒谬绝伦的事，有时亦会有若
干哲学家主张”。
家畜肉税比这些面包税，还要实行得普通。固然，家畜肉在各地是否为生活必需品，
可有怀疑余地。但据经验，有米麦及其他菜蔬，再辅以牛奶、干酪、牛油——弄不到牛
油，则代以酥油——即无家畜肉，亦可提供最丰盛、最卫生、最营养、最增长精神的食
物。许多地方，为着维持体面，要求人人穿一件麻衬衫，穿一双皮鞋，但却没有一个地
方要求人吃家畜肉。
消费品，不论是必需品或是奢侈品，都可以两种方法课税。其一，可根据消费者曾
使用某种货物消费某种货物的理由，叫他每年完纳一定的税额；其二，当货物还留在商
人手中，尚未移交到消费者以前，即课以定额的税。一种不能立即用完而可继续消费相
当的时间的商品，最宜于以前一方法课税；一种可以立即消费掉或消费较速的商品，则
最宜于以后一方法课税。马车税及金银器皿税，为前者课税方法的实例；大部分的其他
国内消费税及关税，则为后者课税方法的实例。
好好管理，一辆马车可以经用十年或十二年。在它离开制车者以前，不妨一次为限
课以若干税。但对买者来说，为保有马车的特权而年纳四镑，无疑要比除马车价外，另
付给马车制造者四十镑或四十八镑，或相当于他在使用该马车期间大约要完纳的税额，
更为方便些。同样，一件金银器皿，有时可以经用百年以上。对消费者来说，对该器皿
每重一百盎斯年付五先令，即约当其价值百分之一，比之一次付清这项年金的二十五倍
或三十倍，确要容易些，因为在后一场合，此器皿的价格，至少将腾贵百分之二十五或
百分之三十。对于房屋所课各税，自以每年付一比较轻微数额为方便。如在房屋最初建
筑或变卖时，一次课以相当于各年税额的全部的重税，纳税者必感比较不便。
马太·德克尔爵士有一个有名的提议，主张一切商品，甚至立即或迅速消耗的商品，
都须依下面这方法课税，即消费者为得到消费某商品的许可执照，逐年完纳一定金额，
商人不付任何税额。他这计划的目的，在于撤废一切输入税输出税，使商人的全部资本
全部信用，都能使用在购买货物反租赁船舶上，而不必把其任何部分，移用于垫付税款，
使得一切部门的对外贸易，特别是运送贸易，因此有所增进。但是，主张对立即消耗或
迅速消耗的商品，亦以这种方法课税，似乎免不了以下四种极严重的弊病。第一，这种
课税方法和普通课税方法比起来，较不公平，就是说，这样就不能好好按照各纳税者的
费用和消费比例课征。由商人垫支的麦酒、葡萄酒及火酒税，结果可由各消费者完全按
照他们各个消费的数量的比例付出来。假若这种税，是以购买饮酒许可执照方式完纳，
那节用者按照消费量所付的比例，就要比好酒者所付的大得多了；宾客频繁的家庭所付
的比例，就要比宾客少的家庭所付的小得多了。第二，按照这种方法课税，消费某种商
品，或一年一次或半年一次或一季一次付许可执照的费，这样，对迅速消耗商品所课各
税的主要便利之一，即陆续缴付的便利，便要大大减少了。现在黑啤酒一瓶的价格，为
三便士半，其中对麦芽、酒花、啤酒所课各税以及酿酒者为垫支这些税所索的额外利润，
大概要占一便士半。假若一个劳动者拿得出此三便士半，他就购买黑啤酒一瓶；如其不
能，他将会以一品脱为满足，由于节约一便士，即等于获得一便士，他由这种节制就获
得一点钱了。税由陆续支付，他可愿付就付，几时能付就几时付，所有支付行为，完全
是自发的；他如想避免付税，也做得到。第三，这种税所起的取缔奢侈的作用就变小了。
消费执照一度领得了，领照者多饮也好，少饮也好，其所税都一样。第四，假若要一个
劳动者一年一次、半年一次或一季一次付出等于现在他在各该时间内不感觉什么不方便
地对所饮每瓶或每品脱的黑啤酒所付的税的总额，这个金额，恐怕会使他大大叫苦。因
此，这种课税方法，不出以残酷的压迫，就不会生出现在课税方法所能取得的同等收入，
而现在课税方法，却是没有何等压迫的。然而，有若干国家，对立即消耗或迅速消耗商
品所课的税，就是采用这压迫的方法。荷兰人领饮茶执照每人要付税若干。此外，我已
经说过，在该国，农家和乡村消费的面包，也按同样方法课税。
国内消费税，主要是课在那些由国内制造供国内消费的货物上。那种税，只课在销
行最广的若干种货物上。所以，关于课税的货物，关于各种货物所深的特定税率，都清
楚明白，没有夹杂丝毫疑问。这种税，除了前述盐、肥皂、皮革及蜡烛，或者还加上普
通玻璃外，其余几乎全是课在我说的奢侈品上面。
关税的实行，远较国内消费税为早。此税称为customs（习惯），即表示那是由远
古习用下来的一种惯例的支付。在最初，它似乎是看作对商人利润所课的税。在封建的
无政府的野蛮时代，商人和城邑中其他居民一样，其人格的被轻蔑，其利得的被忌妒，
差不多与解放后的农奴，无大区别。加之，大贵族们，既已同意国王对他们自己佃农的
利润课税，对于在利益上与自己远远无关因而不想加以保护的那一阶级的利润，自然不
会不愿意国王同样课以贡税。在那种愚昧时代，他们不懂得商人的利润无法对其直接课
税，换言之，一切这种税的最后支付，都要落在消费者身上，此外还要加上一个额外负
担，这种情况，他们那里懂得呢。
与英国本国商人的利得比较，外国商人的利得，还遭更大的嫉视。因此，后者所税
自然比前者更重。课税在外国商人与英国商人间有所区别，始于无知时代，以后，又由
于独占精神，即要使本国商人在外国市场及本国市场占有利地位而存续下来。
除上述区别外，古时关税，对于一切种类货物，不问其为必需品或奢侈品，也不问
其为输出品或输入品，都平等课税。同是商人，为什么某种货物商人，要比他种货物商
人享有更多特惠呢？为什么输出商人，要比输入商人享有更多特惠呢？这似乎是那时的
想法。
古时关税，分有三个部门。第一个部门，或者说，一切关税中行之最早的部分，是
羊毛和皮革的关税。这种税，主要是或全部都是出口税。当毛织物制造业在英格兰建立
时，国王怕毛织物输出，失去了他的羊毛关税，于是把这同一钩税，加在毛织物上面。
其他两部门，一为葡萄酒税，系对每吨葡萄酒课税若干，称为吨税，一为对其他一切货
物所课的税，系对货物的推定价格每镑课税若干，称为镑税。爱德华三世四十七年，对
一切输出输入的商品，除课有特别税的羊毛、羊皮、皮革及葡萄酒外，每镑课税六便士。
查理二世十四年，此税每镑提高至一先令，但三年以后，又由一先令缩减至六便士。亨
利四世二年，又提高至八便士，后二年。又回到一先令。由此时至威廉三世九年止，此
税一直为每镑税一先令。吨税及镑税，曾经议会依同一法令，拨归国王，称为吨税镑税
补助税。镑税补助税，在一个长期内，都是每镑一先令，或百分之五，因此关税用语上
所谓补助税，一般都是表示这种百分之五的税。这种补助税——现称旧补助税——至今
仍照查理二世十二年制定的关税表征收。按关税表审定应纳税货物价值的方法，据说在
詹姆士一世时代以前就使用过的。威廉三世九年、十年两次所课的新补助税，系对大部
分货物增税百分之五。三分之一补助税及三分之二补助税两者合起来又组成另一百分之
五。1747年的补助税，为对大部分货物课征的第四个百分之五。1759年的补助税，为对
若干特定货物课征的第五个百分之五。除这五项补助税外，有时为救国家的急需，有时
为依照重商制度原理，管制本国贸易，还有许多种税，课加在若干特定货物上面。
重商制度一天一天地流行起来了。旧补助税，对输出货物及输入货物不分差别，一
律课征。以后的四种补助税，以及其他不时对若干特定货物所课各税，除若干特殊外，
则完全加在输入货物上面。对本国产品及国内制造品出口所课的旧时各税，大部分或则
减轻或则完全撤废，而多数是完全撤废。这些货物的输出，甚且发给奖金。对输入而又
输出的外国货物，有时则退还其输入时所完的税的全部，而在大多数场合，则退还其一
部分。其输入时由旧辅助税所课的税，当其输出，只退还半额；但由以后的补助税及其
他关税所课的税，当其输出时，对于大部分货物，则全部发还。此种对于输出所给的越
来越大的好处以及对于输入所加的阻碍，不蒙其影响的，主要只二三种制造原料。这些
原料，我们商人及制造业者，都愿其尽可能便宜地到达自己手中，并尽可能昂贵地到达
他们外国敌手及竞争者的手中。为了这个缘故，所以有时允许若干外国原料，免税输入，
例如西班牙的羊毛、大麻及粗制亚麻纱线。有时对国内原料及殖民地特产原料的输出加
以禁止，或课以重税。比如，英国羊毛的输出是禁止的；海狸皮、海狸毛及远志树胶的
输出，则课以较重的税，英国目占领加拿大及塞尼加尔以来几乎获得了这些商品的独占。
我在本书第四篇说过，重商学说对于民众的收入，对于一国土地劳动的年产物，并
不怎么有利。对于君主的收入，也不见得比较有利，至少，在那种收入仰赖关税的范围
内是如此。
这种学说流行的结果，若干货物的输入，完全被禁止了。于是，输入商乃迫而走私；
在某种场合，走私完全行不通，而在其他场合，所得输入的，亦至有限。外国毛织品的
输入，完全被阻止了；外国丝绒的输入，也大大减少。在这两场合，能由这些物品输入
而征得的关税收入，完全化为乌有了。
课于许多外国进口物品从而阻止英国消费这些物品的重税，在许多场合，只不过奖
励走私，而在一切场合，却把关税收入减少，使少于课征轻税所能收到的数额。绥弗特
博士说，在关税的算术上，二加二不是四，有时只能得一；他这议论，对我们现在所说
的重税，是十分允当的。假若重商学说，没在多数场合，教我们把课税用作独占手段，
不把它用作收入手段，那么，那种重税就决不会被人采用了。
对国内�