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，且那个在斯居勒季和拉梅托两海
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０６２政 治 学
湾间——由海滨一湾走到另一湾，只有半天里程——这一线以南，欧罗巴洲伸出的长岬，也因此而取名为“意大利”了。据这种记载，意大卢引导奥诺羯利亚这个游牧民族，转变成为务农的人户，他创制了若干法律，另外又建立了世上最早的公共食堂。 那个会餐制度及他所订的法律的某些部分迄今仍流传于他的某些族裔之中。 上述这一界线的西北，直到替里尼亚，住居着奥布人，即古代所称渥逊尼人，现在这个旧名仍然沿用于当地；其东北，向耶比季亚和爱奥尼亚海湾，在西里底斯地区，住居着裔出奥诺羯利亚族的琼尼人。 这样一来，会餐制度是肇端于南意大利的。 上述的另一制度，即阶级制度，则起源于埃及：色苏斯特里的王于埃及，要比米诺斯的王于克里特早很多。 我们尽可相信其它许多制度也大部分是这样的。 人类在历史过程中自有许多机会——实际上可说是无定数的机会——一再创始各种制度。 我们有充分的理由可以设想，“需要”本身就是各种迫切的发明的老师：而人类社会既因这些发明具备了日常生活的基础，跟着也自然会继续努力创造许多事物来装点生活，令它臻于优雅。 这个一般原则，我们认为对于政治制度以及其它各个方面应该一律适用。 埃及的历史往往证明了一切政治制度的源远流长。 世人全知道埃及人为最古老的民族；自远古迄今，他们世世代代保持其法制和政体。 我们应该取鉴于古人已经做过而且表白于后世的一切事物或典章，由此用心探寻前贤所尚未想到或施行的各端，庶几可弥补他们的缺失。上面已说明，在我们的理想城邦中，土地应当归属于执兵器以卫国境并参加政治的人们。 耕作者为什么必须有别于
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这些人们（阶级）也已加以阐释。 关于国境的大小以及土壤的性质也已讲过了。 现在我们应进而研究土地的分配，并论述农业要怎样安排以及农民阶级是怎样的性质。 一方面，土地不宜像有些作家所主张的那样归于公有，尽管这也该像朋友之间的财物那样，互通有无而济公用。 另一方面，全体公民须生计有着而不致欠缺衣食。 一般公认为治理修明的城邦都以设置公共食堂为有益，随后我们当另行说明我们之所以赞成这个制度的原因。每一公民都应该有参预会餐的权利；但穷人既须维持一家的食口，常常没法支付会餐的份钱。 公众祭祀的费用也应由城邦的收益［或公众的捐献］支给。经过这些考虑，我们建议，城邦全境应划为两部分，一部分为公产，另一部分为私产，分别属于各个公民。 两部分还须再各自划分为两份。 公产以一份供应祭祀，以另一份供应公共食堂的用度。 私产地亩应有一份配置在边疆，一份配置在近郊——每一公民要在两处各领一块份地，这样，他们不论在远处或在近处，大家都利害相同了。 这种措置既满足平等和正义的要求，又在遭逢边警、遇到敌患时，全邦公民必可因此而作较坚强的团结。 要是不作如此的安排，则有些公民便轻忽邻邦的挑衅，另些公民［其产业恰在边疆者，］又常常戒心过重，甚至委曲求全而损及本邦的尊严。 因此有些城邦订定专律，在审议本邦和邻邦的边务或衅隙时，禁止边区公民参加；他们认为边区公民，由于本身的利害，可能发挥不正确的意见，影响公众对于战争问题的决断。我们依据上述理由而建议的土地分配方式就是这样。 至于耕作这些土地的人们，如果按照理想，由我们自行选择，则
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以奴隶最为相宜，但奴隶别专由一个种姓获取，也不可向性情强悍的种姓罗致。 这样谨慎的选择可求得劳力的供应而免于暴动的危险。 倘使不能如愿地获得奴隶，而思取足于次一可用的等级，那么就以非希腊种姓的农奴为佳，这里也应当注意到，不要使用性情强悍的种姓。 耕作的人手，凡用于私家的，完全属于各份产业的主人；凡用于耕作公地的，即归城邦管有。 凡服役于农业的奴隶该怎样待遇，以及对于服劳有功的奴隶们为什么应该给予自由作为报酬，这些问题我们将在后面说明。
章十一 我们这个邦的城市，如前面已说明，应尽量按环境所许可，建为联系陆地和海洋的中心，也是生境的中心。就城市本身的内部设计而论，我们的理想应着眼于四个要点。第一，最关紧要的是应该顾及健康。 城市的阳坡东向者常得东风的吹拂，这最合于健康；其次，如果北有屏蔽，可以挡住北风，宜于冬季。 应加以注意的其它两点为城市要安排好便于政治和军事的活动。 就军事活动说，应使居民易于外出而敌人难以侵入或进行围困。 如属可能，也要让市内有溪流和足够的井泉，以供水源，要是情况能完全一如所愿，就应采取近代建造大蓄水池的办法，以积储雨水，有了这种容量巨大的蓄水池，则虽久战被围，全城同四郊隔绝多时，市民也可不致苦渴。如想保证居民的健康，不仅应该慎于候风相地，为他们勘定优于摄生的“居处”
，使获得充分的日照和空气，还须供应良好的饮水。 这是一件绝不可轻忽的事情。 各元素中，凡应用得最多最繁的必定对我们身体的健康关系最为重
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大：而“水”和“风”两者恰好就有这样的性质。 因此，凡经慎重规划而建置的城市，倘若所有溪流或井泉，或清或浊，不尽相同，就须订立章程，分别饮水和用水。至于城市设防，各种政体不宜作同样的规划。 单独一个筑于高地的卫城适合于寡头政体和君主政体；平原的防御工事适于平民政体；两者对于贵族政体的城邦就都不相宜，这种政体要有若干同它的地形相符的堡垒。私人住房的布置，如果按照希朴达摩的新设计，让各户鳞次栉比，建造整齐的房屋，自然有益于观瞻而且便利于平时的活动。 可是，就战时的保卫而言，我们的要求恰好相反：古代街巷的参错曲折常使入侵的敌兵无法找到内窜的途径，而闯进城中的陌生人也难以找到他的出路。 所以，应该兼取两者的长处：仿照农民栽培葡萄的“密垅”
，这样就可以制订出对平时和战时两方面都相宜的里巷方案。 另一种可以施行的办法是在全市中划出一部分区域来进行整齐的设计。 这样，就既顾及了安全，也不会丧失市容的美观。关于以垣墙为保卫城市的设施，有的人说以好斗称于世上的邦国就无需筑城。 这种议论实际上是业已过了时的话（奇策）
——大家既然已目睹那些以此自鸣的人们受到事实的打击，就更不必高谈了。 倘使交战的两邦大体相似，而敌军只人数稍占优势，那么躲在墙垣内托庇于土石的军队自然不会受人尊敬。 倘如遭遇这样的情况——这种情况实际上经常可以遭遇——进攻的敌军具有不是少数或者少数超人的勇敢所能抵抗的优势，那么，一个城邦要想死于惨败、屈服和毁灭，则最好的军事措置仍是设备最坚固的垣墙壕堞；当今石
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炮以及攻城的其它机械次第创制而且能作高度准确的投射，城防正应是当务之急了。 要求一个城市一点也不设防这种观念，充其极致，就得把所有高地据点都夷为平地，让敌人随意入侵。 其用意正好类似要求人家不得砌治围墙，以免住户因此而成为懦夫。 我们也须懂得，一个城市若设有城垣，它可以主动于［攻守的］选择——把有垣当作无垣［它尽可出击］或以此垣为凭——但一个城市倘若全无城垣，那么市内的人众，如逢寇敌，除了马上应战外便别无它途了。 要是明白这些分析而确认城垣的有益于防务，即市邑不仅仅应当筑城，还得经常修建雉堞，力求其宏壮美观而且又适于御敌，足以抵挡近代发明的各种攻城机械。 蓄意攻伐的人们常常企图创造新法新器，以达到破阵陷邑、获取胜利的目的；凡从事防守的一方，除了采取已经流行的一些设施外，也应该殚精竭虑，寻求防御的新法新器。 从事攻掠的人，碰上一个守备完固、无隙可乘的地区，实际上就不想去轻易试其锋锐了。
章十二 我们一旦假定公民们应分配到各个会餐组织而城垣在某些适当的时期又应设置卫所和碉堡，那就自然会想到这样的措置：有些食堂应安排在各个卫所。 这是会餐制度和其它机构相配合的一端。 执掌要务的行政人员的食堂可设置在某些便利的适中地区，和公众朝礼的神庙联系在一起——但曾有法律规定或德尔斐神谶昭示的那些应该独立而隔离世务的祠祀，自属例外。这个地区要处在众目可以远瞩的位置，让遐迩的人们仰瞻其庄严而崇敬这一善德所应寄托的圣地，这样的地区自然要在全城的高坡上，据有俯瞰四方的形胜。在
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这个位置以下，应该留有一片公共广场，其性质与作用犹如帖撒利亚人所命名为“自由”的那一广场。 这里除经行政人员所召集的人之外，凡商人、工匠、农夫或者其它类此的人们，全不许入内，这个广场中要是设置老年人游息和健身的场所当然更好。体育锻炼应该像公共食堂那样，以年龄为准，分成若干组而做好各自的安排；如果按照这样的方针建立各处健身房，老年人就可以和官员们一起游息，有些行政人员却也应该分别和青年们一起作体育活动。在有官员临场时，青年们就能比较庄重些，而自由人们常易流于放荡的一些情绪也因此有戒惧，而慎自收敛。 大家从事卖买的市场应该设在和公共广场相远隔的地方，市场须选择适于商业的良好位置，使从海外进口的货物及由内陆汇聚的商品都便于贸迁。城邦的首要人员包括执政祭司。［我们已经讲到了执政们的会餐安排，］关于祭司（神职）们的会餐编组，也像其它人们的各各附属于其所管领的职司，当然以设于祠庙房屋内为最相宜。 处理契约、诉讼，法庭传唤以及类似于这些事项的公务机构，还有那些管理商业广场与城市公共建筑的所谓“商场监理”和“城市监护”们的位置应都安排在公众聚集的地区附近。这自然以交换生活所需的市场范围内最为适当。按我们的规划，设在较高地区的公共广场专供优闲的游息，而商业广场就成为大家日常生活熙来攘往的活动中心。 我们这里所说的一般体制，在郊区也大致可以通行。 那儿也有各种行政机构——那些官员有时被称为“林区监护”
，有时称为“乡区监护”——他们也各各与其业别相呼应，各各设置卫所与食堂。 乡村四郊也得散布若干祠庙，有些供奉诸神，另外
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一些祀事城邦的英烈。但详述这些规划的细节并加以说明，恐怕白费光阴。 关于这些，不难倡作高论，可是要把这些高论付诸实施，这就很不易了。 我们尽可祈愿，然而怎样可偿宿愿，却得等待命运。 因此，我们目前对于这些细节不必再多讲了。
章十三 ［说明了一个理想城邦的土地和人口等条件以后，］我们现在要讲到政体的本题了；这里，我们应该阐释一个城邦由于什么以及怎样才能享有幸福生活并制定优良政体的要点。 无论在什么地方，人们要取得幸福，必须注意两件事：其一为端正其宗旨，让人生一切行为常常不违背其目的。其二为探究一切行为的准则，凭以察识人生将何所规随才易于达到目的。 目的和手段，两者可相应，也可以不相应。 有时人们抱有正大的宗旨，但实际上终于没有达到初志。 有时一切手段全获成功，人们获致所求，然而考究他所要求的事物，却又颇为鄙薄。 有时，甚至两者都属失当，如有一位医师，他既可错断身体健康的本质，面对获致他所希求的健康又作谬误的处方。就一切技艺和学术而言，必须兼明两者——既确立它的目的且又精通于达到这个目的的手段（作为）。
全人类的目的显然都在于优良生活或者幸福。 有些人的行为足以实现他们的目的。 另一些人虽然向往，但终于不能达到目的，或由于天赋薄弱，或由于遭际艰难。［于此］我们应该还能记得，如果要求得优良生活，必须有合适的配备［而各人的家境却随着他的遭际，或裕或窘］；至于这种配备的适量则因各人天赋的厚薄而异，凡才德优美的人，对于身外的需求
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