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毛泽东心情舒畅，两眼炯炯有神，说话诙谐幽默中透露出一种今日长缨在手的强烈自信：“消灭胡宗南第一师后，战场局势发生巨大变化。最明显的例子就是川军嘉陵江西岸部队连夜逃跑，让我军追之不及。这说明消灭胡宗南第一师这着棋走对了，不但将的蒋介石老帅离位，也让那些大小军阀睡不安生了。我判断，蒋介石由于弄不清我军实力，害怕薛岳集团重蹈覆辙，必然会命令薛岳停止前进，就地固守。最大的可能，就是前进到我们刚刚离开的德阳。再往前的话，我看蒋介石自己都会吓得睡不着觉的！在这种情况下，北面空虚，南面敌停滞不前，东面我们可以与四方面军会师，打退所有围剿川陕苏区的敌人，西面甘肃、青海之敌，用刘一民同志的话说，那都是垃圾，他们不会愚蠢到在这个时候来触霉头的。因此，有可能出现战线相对稳定、我军积极寻战、国军暂时防守的良好态势。此时此势，我们完全有可能与蒋介石坐下来谈判，逼他停止内战、一致抗日。这个《宣言》就是在这种背景下构想的。其实没有什么新东西，核心内容刘一民在成都记者见面会上都已经讲过。请同志们发言讨论，如通过，是不是可以考虑以通电形式向全国公布。”
几个领导人看过稿子后，竟然一致同意，只字未改。
毛泽东心里有点吃惊，笑着说：“请同志们仔细看看，我们过去一直提的是打倒各路军阀，反蒋抗日，这次提的可是联合所有实力，团结一致、抗日救亡。”
张闻天说：“我最近认真的反思了一下我们过去的一些政策和主张，有的确实是过左，偏激得可笑。我在想，还是刘一民说的对，实践是检验真理的唯一标准，考虑问题、处理问题必须实事求是。我们要抗日，不同蒋联合是不行的。反蒋抗日的口号不切实际。我们总不能一边和日本人打仗，另一边又和蒋介石打仗，还要和各路军阀掐架。那样子的话，无论抗日什么时候胜利，可能我们都看不到那一天，因为最先倒霉的不是日军，不是蒋介石，也不是各路军阀，而是四面树敌的我们。”
毛泽东眼一亮，想不到一肚子洋墨水的洛甫同志也实实在在地讲究实际了，就笑着说：“等我们安定下来，要集中力量调查研究，认真地检查一下过去的政策，凡是不合实际的一律改正，使我们的政策适应形势发展要求，适应壮大力量的要求。”
《宣言》通过后，毛泽东命令军委机要科，立即通电全国。这就是有名的“一二七宣言”。
讨论完宣言后，政治局又对当前国内局势进行了分析，认为日寇在华北挑起事端、制造摩擦，目的是采取蚕食政策，利用蒋介石国民政府的软弱，不断侵蚀我国领土，进而演化成大的事变。我党目前的首要工作，是举起北上抗日旗帜，唤醒民众，促成全民族抗日高潮。
为达此目的，必须建立稳固的根据地，发展壮大红军。因此，会议决定采纳刘一民同志建议，红七军团攻占广元，红三、五军团渡过嘉陵江，与四方面军会合，彻底打退围剿川陕根据地之各路敌军。尔后留一部控制现有占领区，作为与国民党谈判余地。主力迅速北上，控制陕西全境，力争在陕西建立大后方，全力经营陕甘宁青蒙地区，积蓄力量，为全面抗日做准备。
会议决定，红军总部和中央纵队随进驻广元。林彪、聂荣臻率红一、九军团围攻绵阳，力争歼灭或击溃邓锡候绵阳守军，将向南防线稳定在绵阳一线。彭德怀、杨尚昆率红三、五军团渡嘉陵江作战，与四方面军配合，彻底打败敌人对川陕苏区的围剿。刘一民、罗荣桓率红七军团占领广元后，迅速北上，攻占汉中、西安，并派有力部队，占领渭南、潼关，在潼关建立坚强防线。红四方面军主力西进嘉陵江，与红三、五军团夹击嘉陵江东岸川军。待两军会师后，合攻杨虎成部，尔后挥师东向，打击刘湘21军王陵基和东北军。
为保证战役目的全部实现，从红一、三、五、九军团各抽两个老红军连，编入红七军团，从红七军团俘虏的胡宗南部士兵中，给红一、三、五、九军团各补充2000名士兵。红五军团增编红14师，陈赓任师长，宋任穷任政委；红九军团增编红15师，孙毅任师长，张经武任政委。红七军团增编独立第一师，冯达飞任师长兼政委。由红七军团为红14师、15师及红一、三军团补充所需武器弹药。待全部涪嘉战役目的达成后，主力在陕、川转入休整，中央和红军总部进驻西安，结束战略转移。
为了加强统一战线工作，着手与蒋介石谈判，会议指定周恩来同志负责与各地方势力联络，并统筹与蒋谈判工作。指定陈云同志统管全军后勤供应，指定张闻天同志研究根据地建设问题。作战指挥仍有毛泽东、周恩来、朱德负责。
会议结束后，总部很快向各军团下达命令，要求各军团于27日晚到剑阁汉阳镇红七军团处，领取武器弹药及补充士兵，并移交调入红七军团的部队。
红军总政治部专门发出《关于在全军推广诉苦活动经验的命令》，将红七军团开展诉苦活动、转化俘虏的经验进行了详细介绍，要求各军团参照执行。
接到总部命令后，从江油赶往梓潼的红一军团立即转向，往绵阳隐蔽前进。一军团从红一师、二师各抽调一个骨干连到梓潼与梓潼警备团汇合，走山路赶往汉阳镇，向七军团移交两个连队，领取武器弹药和押送俘虏。
军团长林彪和政委聂荣臻准备躲过白天敌机轰炸后，汇合红九军团，利用夜晚掩护，对绵阳发起攻击。解决邓锡候部后，集中精力迎击可能前来增援的中央军薛岳部和川军南路主力潘文华部。
参谋长左权提出，看总部的命令，有将南线战线稳定在绵阳一线的打算，应该是想拿下绵阳创造与蒋介石谈判条件。至于邓锡候部，中央歼灭其的决心并不大。否则，应该调三、五军团西进或调七军团南下，与我集团互相配合，最起码可以打援。因此，建议巧打绵阳，吓跑邓锡候。然后，我军就在绵阳休整待机，若薛岳和潘文华北上，我军可以乘机打击其一路。
林彪想想，感觉左权说的很有道理，恨不得现在就赶到绵阳，发起攻击。但是，考虑胡宗南部刚刚被歼灭，蒋介石必定出动空军大肆报复，大部队白天运动风险太大，遂决心27日晚上10点前，部队运动到位，11点发起攻击。以一军团一师攻南门、九军团攻北门，留下西门和涪江渡口不予攻击，逼敌从水陆两路逃跑，然后以二师在西门方向设伏，如果邓锡候从西门逃跑，就在西门外准备再捞他一把。留红三师做总预备队。
林彪这里部署已定，磨刀霍霍。绵阳城里的邓锡候却是眉头越皱越紧。
想不到那么精锐的第一师，竟然栽在红匪手里。看来，红匪对绵阳围攻没有尽全力，绵阳城下的红匪应该是红军的一支偏师，采取的是围困和监视的办法，目的就是利用绵阳来钓鱼，其主力不但北上钓到了胡宗南这条又大又肥的鱼，而且还打得李家钰、罗泽洲和田颂尧狼狈逃窜。自己实在是瓜瓜，上了红匪的大当。
不过，现在情况不同了，胡宗南完了，北面最强大的援军没有了，南面的援军还能来不能，就说不清楚了。薛岳也好，潘文华也吧，都会被胡宗南被歼灭吓破胆的，恐怕略有风吹草动，就会象泥鳅一样往后溜，自己的绵阳现在可真的成了孤城死地了。要是不想办法的话，等消灭胡宗南的红匪主力转向绵阳，自己想不与绵阳同归于尽也不行了。
不能坐以待毙，必须得跑！
可是跑也得有个理由啊，没有命令就弃城逃跑，将来无法交代，说不定会让蒋委员长和刘湘联手收拾自己的。可这理由实在是不好找啊！自己可是在给蒋委员长拍的电报中信誓旦旦地说要与绵阳共存亡。这要是撤出去，他不会借机整老子吧？
管他娘的，保命要紧，田颂尧、李家钰、罗泽洲不是都跑了么，也没见蒋委员长拿他们怎么样。老子的队伍是自己的，又不是他蒋委员长的，如果队伍丢光了，老子就球都不是，蒋委员长哪里还能想起谁是邓锡候啊！
想到这里，邓锡候决心趁红军主力尚未到达绵阳，实施突围。
接到开会通知的师长、旅长、团长，都匆匆赶到了28军军部。
邓锡候脸色阴沉，目光在军官们的脸上扫来扫去，半晌才说：“告诉大家个不好的消息，昨天晚上，中央军胡宗南第一师在前往绵阳救援我们的途中，在剑阁被红匪全歼。”
轰的一下，军官们全乱了，马上就是议论纷纷。
邓锡候摆了摆手：“不要议论了！让大家来，是商量我们该怎么办。”
军官们你看看我，我看看你，谁都不说话。最后还是一个旅长说道：“红匪势大，不能力敌。军座一定早有安排，我们服从军座的命令。”
邓锡候知道，自己的手下不是不知道应该突围，关键是谁都不愿意先说这句话。
邓锡候又看了一遍，见大家又开始了沉默，就只好说道：“我们原来守绵阳一是因为红匪来的太快，我们跑不掉。二是因为各路援军很快就可以到达。现在看来，援军是指望不上了，大家都不是瓜娃，装备那么好的胡宗南都被消灭了，谁还敢积极救援啊？恐怕只要红匪打一个阻击，援军就会立即后撤的。我们要是再不走，等红匪主力大举攻城，恐怕就真的走不了了。现在有个机会，那就是胡宗南部失败后，蒋委员长的空军大举出动，搜索红匪主力。只要他们敢露头，就会挨炸弹。但是，错过了今天，委员长的飞机找不到红匪，就又趴窝里暖蛋去了，我们就没有空中掩护了。所以，我决心马上突围。”
话音刚落，一群军官就纷纷附和。这个说军座英明、我们誓死追随，那个说晚走不如早走、早走不如快走，三十六计、走为上计，等等，不一而足。
邓锡候心里一阵悲哀，看来，兄弟伙早就对坚守绵阳失去了信心，等着自己下令撤退呢。就说道：“现在突围有两条路，一条路是沿涪江东下，好处是行动迅速，可以避免伤亡。缺点是我们人马太多，一次不能走完，必须留下一部分部队坚守绵阳。第二条路就是全军出西门，一拥而上，打垮西门附近围困、监视我们的红匪，沿石塘、吴家镇向罗江方向突围。好处是我主力可以抱成团，不容易被任何人消灭或吞并。缺点是和红匪接触，必然要打，需要大家人人拼命，才能冲出去。大家讨论一下，看看那条路合适。”
很快，军官们的意见就出来了：全军出西门突围。
邓锡候心中雪亮，这是因为谁都不愿意留下守卫绵阳。这也好，只要全军冲杀出去，自己还可以保持实力，蒋委员长也好，刘湘也罢，自己谁都可以不尿他们。于是，邓锡候马上开始部署，将部队突围时的攻击顺序安排的妥妥帖帖，才让军官们回去准备，两个小时后，也就是上午九点，全军出西门开始突围。
军官们走后，邓锡候又想到了广元，自己28军另一部分主力就集中在那里，必须得同时撤退。否则也有可能成为孤军守孤城。即令红匪不攻击，万一蒋委员长心血来潮，突然指定个师长指挥那部分部队，就麻烦了。于是，邓锡候直接命令广元守军，立即放弃广元，向西绕道青川、平武、北川，到绵竹集结，与自己汇合。
担心军官们舍不得坛坛罐罐，或者临走捞一把，大肆劫掠，邓锡候严令广元守军，接令立即撤退，红匪随时可能围攻广元，晚一个小时路上就可能遇到红匪主力。撤退时不得破坏基本设施，不得骚扰民众，因为广元还是我们的，红匪走了，我们就回去，不能让民众憎恶我军。
下达完命令，邓锡候象个小孩一样，顽皮地笑了笑：“红匪啊红匪，你们不是想聚歼老子么？老子给你来一招空城计，我看你怎么应招。”
九点钟，绵阳守军突然打开西门，向红军阵地发动强攻。
防守西门红九军团部队，因为躲避敌机空袭，主力都在隐蔽，只有小部队在监视敌人。谁也没有想到邓锡候这个时候会全军突围，被打了个措手不及。
邓锡候28军留守绵阳的主力以旅为单位，一字排开，如黄河发水一般，漫过了红军阵地，然后就分路向西疾奔而去。
等红九军团军团长罗炳辉、政委何长工接到报告时，邓锡候部已越过红军阵地。罗炳辉气的马上就要命令红9师、10师主力实施追击，何长工拉住他，指了指天上的飞机。罗炳辉只好向林彪、聂荣臻报告邓锡候突围情况，安排小部队进入绵阳市区控制局