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在这一阶段中，法军从河内先后空运四个营增援西北。截止10月23日止，西北敌兵力有7个机动营、4个守备营，外加地方伪军和从黑水江以北溃散回去的人员，在山罗、莱州地区共约1万人左右，分布在长达300公里、宽50余公里的狭长地带。
法国侵越总司令塔西尼，为了钳制人民军在西北的行动，10月29日调集了3个机动兵团，由北部地区指挥官戴·里那莱指挥，向富寿地区进犯，企图破坏人民军后方以解西北之围。进犯之敌遭到人民军在富寿地区的两个主力团协同地方部队的坚决阻击。同时，活跃在平原敌后地区的人民军主力部队也主动出击，迫使进犯富寿之敌撤退。该敌撤退途中，在二号公路遭人民军伏击，被歼400余人。
越人民军前线指挥部，为了巩固与扩大第一阶段作战的胜利成果，解除安沛、富寿、和平的侧背威胁，打开进入上寮开展游击战争的通道，巩固黑水江以北地区，11月15日开始了西北战役第二阶段作战。人民军以6个主力团的兵力，渡过黑水江，向预定地区发起进攻。经6昼夜连续作战，解放了木州、安州、顺州、巡教等重要城镇，消灭了大量敌人。
在历时两个月的西北战役中，共歼敌1。38万名，解放2。85万平方公里土地和25万人口。整个西北，除山罗省的那产和莱州省的北半部外，全部为越南人民军所控制。至此，越北根据地更加扩大和巩固了。
西北战役结束不久，韦国情奉命帮助越南组织上寮战役。上寮是法军在印度支那的重要战略地区的后方。法军在越南西北地区遭受失败后，加强上奈的防御，把桑怒建成有较强防御工事的重要据点。该据点有3个营加1个炮兵连，共约1500人防守，在桑怒以南与之互为依托的川扩及芒绥，共有3个营的兵力防守。
发动上寮战役的目的是破坏美、法在桑怒、川圹的空军基地，支援老挝人民的武装斗争，为老挝抗战政府开辟根据地；巩固西北战役的成果，并吸引那产之敌前往增援，相机歼灭之，使越南西北与老挝北部连成一片。因而，这一战役也是西北战役的延续，并为1953年至1954年冬春作战创造有利条件。
上寮战役于1953年3月20日开始，越南人民军两个师由富寿地区南进，4月6日到达木州地区，10日渡过马江，组织一个轻装营日夜兼程，准备以迅速突然动作占领桑怒机场，切断敌人退路。但在11日晚，人民军一个侦察排长投敌，泄漏了人民军的计划，桑怒法、伪军于13日拂晓在人民军到达前便向南撤退，进攻战遂变为追击战。4月15日，终于在桑怒西南30公里处的那侬村追上了敌人，歼其一个营。
18日余敌逃窜至七号公路，为人民军西进部队拦截，大部被歼。这一仗毙俘敌千余名，敌逃回查尔平原的仅有220余人。
与此同时，从奠边府南下的人民军进展也很快。4月16日在会昏、索闹歼敌近200人。同日，老挝人民武装在越南人民军配合下，进逼芒夸，守敌南逃。沿七号公路进入老挝的越南人民军消灭了农黑地区的法、伪军后，法军放弃扳班和川圹，逃至查尔平原，并派兵增援。在丰沙里和芒赛方向，人民军攻占4个据点，法军向琅动拉邦逃窜，并调集4个机动营加强琅勃拉邦的防御。
上寮战役于1951年5月3日结束。共歼敌3个营和11个连，解放了桑怒全省和川圹省、丰沙里省各一部分，扩大了老挝的抗战根据地，使它与越南的西北、越北根据地连成一片，形成整个印度支那抗法战争的大后方。
在西北、上寮战役中，越南人民军歼灭了法军大量有生力量，解放了西北和上寮广大地区，进一步改变了抗法战争的战略态势，吏法军的塔西尼计划完全破产，迫其撤换沙朗，改派纳瓦尔担任印度支那远征军总指挥。1953年5月，纳瓦尔一上台，就制定了一项企图摆脱被动、争取主动、在三年之内使侵略战争转败为胜的计划。
纳瓦尔计划的要点，主要有二：一是扶持伪政权，大力扩充伪军，驻守据点，将法军集中组成主力集团，执行机动作战任务。二是实行先南后北的军事方针，妄图于1954年春季以前全部占领南部、中南部解放区和游击区。以稳定印度支那法军的后方。1954年冬至1955年春，在组建好机动主力集团的基础上，集中全部兵力，与越南人民军主力在北部决战，夺取决定性的胜利。
纳瓦尔计划一出笼，就受到美国政府的赏识和支持。朝鲜停战后，美国为了实现其全球战略，加紧对印支的干涉，决定对法国的军援增加50％，并专拨4亿美元用以组建越南伪军，提供大量军事装备，以补充法军和武装伪军。为了施行纳瓦尔计划，法国从其本上和北非抽调了12个营增援侵越远征军。保大傀儡政权下令进行总动员，大抓壮丁，扩充伪军。从1953年5月至1954年3月，扩编伪军107个营，共增加9。5万人。
1953年8月，法军撤出那产，把那产全部兵力空运至北部平原，加强机动力量。至1953年秋，法军在印支战场共集中了84个营的机动兵力，以便加紧对越南南部、中部和北部各敌后根据地和游击区进行清剿、扫荡。
纳瓦尔计划是法帝国主义在美国的大力支持下，为了摆脱屡直失败的困境，企图用军事手段解决印支问题所作的最后努力。粉碎纳瓦尔计划，牢牢掌握战争主动权，不断扩大胜利成果，进而夺取抗法战争的最后胜利，成为越南革命战争指导者面临的紧迫问题。为此，1953年8月13日，越南劳动党中央电请中共中央“对情况认识和今后作战方向问题”，“帮助提供意见”。
出于无产阶级国际主义义务，中共中央于8月27、29日两次复电中国驻越代表罗贵波并转告越南劳动党中央，对纳瓦尔上台形势作了分析，对应采取的军事措施，特别是较长远的战略计划，提出了意见。在8月29日的电报中指出：
首先消灭莱州地区之敌，解放率国北部和中部，然后逐步将战场推向寮南部及高棉，威胁西贡。这样做，就可以缩小伪乓源、财源，分散法军乓力，使之陷于被动，扩大人民军本身，主动地各个歼灭敌人和逐步地削弱敌人。这是夺取赵北平原的先决条件。
这一战略计划的实现，足以击败法帝在越、寮和高棉的殖民统治。但必须准备克服各种困难，必须作长期打算。
先夺取西北和上寮、逐步向南推进的战略方计，是中共中央研究了印支战场情况，于1952年秋在北京向胡志明、长征提出来并为越南劳动党中央所接受了的。这时，中共中央就这一方针，进一步提出更具体的建议。这一战略方针与纳瓦尔计划的战略指导方针是针锋相对的。实现这一战略方针，将使纳瓦尔集中机动兵力、夺取战争主动权、先南后北地解决印支问题的企图完全落空。
为了进一步在实施军事战略问题上向越南提供帮助，1953年10月10日，中共中央电告越南劳动党中央：任命韦国清为军事总顾问，负责帮助作战和军事建设方面的工作。罗贵波为政治总顾问，负责帮助地方党政建设方面的工作。毛泽东、彭德怀在韦国清赴越前，又对他当面作了指示。毛泽东提出了为实现上述战略方针应采取的几项重要措施。即用两个半师的兵力攻取莱州地区，从越北和三、四联区各抽调一批党政军干部向中寮和越南南部新区发展，迅速修建从越南四联区向中、下寮通过九号公路直达西原的战略公路。彭德怀对目前越南战争形势、作战方法、建军问题及解放西北对越南战场的战略意义等问题，进一步阐述了自己的意见。
韦国清抵越后，将毛泽东、彭德怀的意见向胡志明、长征、武元甲作了转达，并将中国获得的纳瓦尔计划文本面交胡志明，胡志明看过纳瓦尔计划后认为，中共中央的意见是正确的，照此实施，可粉碎纳瓦尔计划。为此，韦国清遵照中共中央的指示精神，经与越方反复研究，帮助拟定了人民军1953年冬季作战的全面计划。
冬季作战的主要方向是莱州地区，使用6个团的兵力于1954年1月10日开始攻取莱州。得手后，以两个团的兵力于2月初进军丰沙里。2月底，该两团分别逼近琅勃拉邦并相机夺取核寨，另外以1个团插入川矿与琅勃拉邦之间开展游击战争。在攻取莱州的同时，三○四师1个团和三二五师1个团分别沿8号公路和12号公路进军中寮。会合后，相机攻占塔克，切断13号公路和湄公河。
在进军中寮的同时，派1个加强营，并配以开展新区工作所需的党政干部，插入下寮波罗芬高原以东地区。同时第五联区两个团由西原高原北部西进，造成南北夹击下察之势。这个冬季攻势的全面部署，经越南劳动党政治局于11月3日讨论通过。这一计划的实施，为夺取后来演变而成的奠边府战役的胜利奠定了基础。
1953年11月中旬起，人民军各主力部队，陆续向既定的作战地域开进。第三一六师在进军西北途中，得悉莱州之敌于12月7日向奠边府撤退，随即遵照人民军前指的命令，追击敌人，共歼敌24个连。残敌逃往奠边府，莱州地区全部解放。沿8号公路西进的两个团，于12月21、22日分别向中寮敌据点发起攻击，在短短数天之内，即歼法军3个多机动营，共2200余人。中寮敌军惊慌失措，纷纷弃阵逃跑。人民军解放了塔克和中寮大部分地区。
1954年1月20日，法军以6个机动兵团的兵力向越南第五联区的富安大举进攻，妄图实现其全部占领中南部的目的。第五联区以少数兵力应付正面之敌，集中两个主力团，按照预定部署，于1月27日向西原北部之敌发起进攻，守敌纷纷逃跑。人民军于2月5日解放昆嵩，全歼西原北部之敌。尔后继续南下，逼近19号公路，并袭击波莱古市，共解放1。6万平方公里土地和20万人口，迫使法军不得不停止对富安地区的进攻。
人民军各路部队，捷报频传。奉命开赴下寮的人民军一○一团先遣营，于1954年1月31日向芒买省会发起攻击，歼敌1个营并占领阿速坡。下寮守敌仅指挥官是法国人，其余都是老挝伪军，战斗力极弱。人民军乘胜前进，迅速解放了芒买全省和沙拉湾省大部地区，约占下寮总面积的2/3，与越南五联区新解放的西原北部地区联成一片，形成极为有利的战略态势。与此同时，越南人民军西北部队进军丰沙里，于1954年2月中旬全部解放了丰沙里省。至此，上寮解放区扩大了1万平方公里，与越南西北解放区联成一片。奠边府之敌更加孤立了。
就这样，越南人民军在老挝人民武装的配合下，向上中下寮和西北部地区的攻势获得了很大成功，这就完全打乱了纳瓦尔的战略部署，迫使他不断分散机动兵力，被动应付，疲于奔命，其气势汹汹的所谓解决印支问题的军事计划成为泡影。这对人民军夺取奠边府战役的胜利，在战略上创造了非常有利的条件。
欲知后事如何，且看下文分解。
第六章 奠边府大捷
奠边府城传捷报，敌人哭来人民笑；
钢铁堡垒无所惧，奋勇杀敌尽英豪。
面对着越南人民军的猛烈进攻，法军加紧收缩兵力，以集中对分散，妄图以加紧建立集团据点群的办法来维持对越北和上中寮的控制。其中，奠边府是法军在印度支那北部最强大的据点。
奠边府位于越南西北部，紧靠上寮，是块南北长约18公里、东西宽约6至8公里的盆地平原。法军集团据点群就设在这块小平原上，其北面、东面的据点构筑在山头或高地上，西面、南面的据点构筑在平原上，共有49个据点，分为8个据点群，3个防御分区。其中芒清中心分区为法军指挥机关所在地，它的炮兵阵地、后勤仓库、主要机场和2/3的兵力都集中在这里；北分区包括芒清北面和西北面的独立高地和板桥两个据点群，与芒清中心分区东北之兴兰据点群构成奠边府北面的屏障；芒清以南约5公里的航岗地区为南分区，设有机场和炮兵阵地，担负从南面阻挡人民军进攻的任务。法军在每个据点群都建有多层火力配系，挖有纵横交错的交通壕，据点周围设有40至200米障碍区，区内设有多层铁丝网、电网和埋有稠密的地雷。
至3月初，法军兵力增至近两万人，除配有步兵、伞兵外，还有两个105榴炮营，1个155榴炮连，两个120迫击炮连，1个工兵营和1个坦克连，1个空军飞行队。法军每天使用100至200架次飞机向奠边府空运150至300吨物资。法、美一些高级将领都曾视察过奠边府，称之为“一个不可侵犯的堡垒”，是“东南亚的凡尔登”，凭其坚固的工事和众多的精锐部队，认为越南人民军不敢向它进攻。印支法军总指挥纳瓦尔将军扬言要“不惜任何代价守住这个据点”