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市长放在眼里。
刘古钟越想越气，开口了：“林书记，我是个粗人，文化水平没你高，讲理论讲你不赢，但我们这些人都是从实践中混出来的，你什么都想到了，就是万洋国际生态工业园的规划建设只字不提，什么意思？为了这个工业园，我大小会议不止开了10次，又是规划论证又是实地考察。到如今，你的预算方案一分钱都不预算，什么意思？你口口声声讲民主理财，你这是哪里的民主法则？”
林玉萍：“刘市长，工业园我也实地考察过，现在红线控制面积已有25平方公里，真正开发的还不到3平方公里，除了5。6平方公里的农用面积外，还有16。6平方公里待开发的山地，而其中又有将近10平方公里的土地已经做好三通一平工作，按以往的开发进度，今年能够开发完这10平方公里的土地，我们就算最大的成功。至于规划，现在常委还没碰过头，怎样定调，还有待进一步研究。所以，暂时没有必要预算。”
林玉萍“铁娘子”的作风，大大地挫伤了“一霸手”的尊严，昔日说一不二的刘古钟，如今说话当放屁，刘古钟终于压不住内心的火气，挥手往台面一拍，“啪”地一声站起身，大声说：“玉萍同志，你这样做，要对历史负责，对万洋300万父老乡亲负责。”说完，夹着公文包，气冲冲地走出了会议室。
胡中南见此情景，欲上前阻拦刘古钟，林玉萍示意胡中南坐下，会场一片沉静。
过了一会儿，林玉萍宣布散会，并对宋果枝说：“你把财政局中层以上的干部召集来这里开个会。”
与会人员慢慢散去，宋果枝指了一下手上的表说：“林书记，现在已经12点半了，大家都下班了，要不，等下午再开，怎么样？”
林玉萍这才意识到自己的肚子有些饿啦，“好吧，下午再开。我就在你们职工食堂随便吃点。”
宋果枝有些勉为其难，“林书记，还是去外面吃吧，食堂没有什么准备。”
林玉萍：“走，不用客气。体验一下财政局的食堂生活，不是很好吗？”
在财政局食堂匆匆吃了几口饭，林玉萍被安排在财政局招待所的房间休息。躺在床上，林玉萍根本无法入睡，想起上午的会议，她认为总的效果出来了，这些常委和市长们过去对公共财政的认识和理解确实存在许多偏差，道理讲清楚后，大家都统一了认识，明白了在实际工作中该怎样做。这是上午会议成功的地方。
只是刘古钟和邓连国还一时接受不了这个现实，林玉萍分析，邓连国应该知道公共财政的有关理论知识，他提出反对意见，完全是出于个人的利益考虑，是故意刁难，而刘古钟这位从农村基层上来的同志，可能对公共财政理念不太熟悉，特别是对经济发展与发展经济两者之间的辨证关系领会得不深刻，加上这几年定预算盘子都是他说一不二，一下子要倡导民主理财，难以接受。想到这，林玉萍又开始检讨自己的工作方法，越来越觉得应该找机会同刘古钟做一次交流。
时间过得真快，林玉萍看了一下手表，哟，两点半了，她赶紧起床，匆匆洗了一把脸，简单理了理头发，出了门。
会议室里，财政局中层以上的干部都已经等在那里了。宋果枝见林玉萍走进来，连忙起身说：“大家掌声欢迎林书记。”
一阵热烈的掌声过后，林玉萍在主席位子坐下，宋果枝一阵开场白后，转身望着林玉萍说：“下面，请林书记作指示。”
林玉萍：“同志们，首先还是先听听大家的发言。中央十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，其中完善财税体制又是一个中心环节，在我们万洋，如何健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任，显得尤为重要。今天，各个业务科室的负责人都来了，我想就万洋市的部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革等方面进行一次交流和探讨。同志们，万洋的体制完善工作，据我的了解和调查，任务十分艰巨，千头万绪，我看就先从财政体制入手。把财政这个中心环节处理好了，我们政府的行政行为规范了，真正做到不越位和不缺位，那其它问题也就迎刃而解了。下面就请大家充分发表意见吧。”
听完林玉萍的这段开场白，在座的各位意识到万洋财政改革的春天真正来临了。近几年来，万洋的财政一直被刘古钟的一言堂所左右，财政局这班中层以上的干部，从事专业多年，当然明白建立和完善公共财政体制的重要性，但刘古钟的高压政策，使得他们有想法不敢说，有意见不敢提，久而久之，万洋公共财政的步伐迈得很慢，严重阻碍了万洋经济的健康发展。如今，来了一个懂财政工作的书记，他们觉得应该本着对事业负责的态度，把积压在心底的话吐出来。
于是，预算、行财、农财、综合、国库等科室的同志纷纷发言。他们直面问题，切中要害，毫不隐瞒观点，把整个万洋上上下下关于公共财政问题的有关阻力和困难说得明明白白。
林玉萍：“同志们，刚才听了各位的发言，很好，我很受感动。大家的确都是真情表露呀，万洋的公共财政问题，有在座的这样一支懂业务又有事业心的骨干队伍，我坚信，明天一定更加美好。”
林玉萍的话与大家产生了强烈共鸣，会场出现热烈的掌声。
林玉萍向大家示意了一下，接着说：“今天，我代表市委和市政府表个态，那种混乱的局面已经结束了，希望你们积极、认真地，严格、科学地按照公共财政的要求，做好本职工作。有什么阻力，你找我负责，如果你们在工作中没有按公共财政的要求办事，出了问题，我找你们负责。”
“铁娘子”的这通毫不含糊的话，再一次地打动了各位的心，会场又一次地响起了热烈的掌声。
林玉萍：“下面，我讲几点具体要求：1，全面实行部门预算。现在你们在教育线开始了试点，我看应该在这个基础上全面铺开，就从今年的预算开始，时间是紧了一些，但我希望同志们加班加点，给我把这个任务落实好。大家有没有信心？”
“有”，回答几乎异口同声。
“第二，在预算编制过程中，全面推行‘零基预算法’，以‘零基预算’取代‘基数法’，由被动变主动。当然，这项工作是一个较复杂的系统工程，我们要做诸如公共资源簿记制度、支出标准定额、部门预算项目库等一系列基础性的工作，我不要求你们在今年的预算编制中实施，但从现在开始要做好基础工作，争取明年的预算编制开始实施。第三，用一年左右的时间，全市实现由会计集中支付制向国库集中支付制过渡，进一步提高财政的宏观调控和监督力度。当然，这需要科学的财政信息网络技术支撑，到时我同刘市长商量，你们可以在今年的预算中安排。”
坐在一边的宋果枝插话，“谢谢林书记的关怀，我们保证在一年内完成。”
林玉萍又无意识地理了一下头发，说：“第四，进一步搞好综合预算和复式预算，刚才听大家的汇报，有不少镇区这方面的工作做得很不好，有的甚至连收支两条线的制度都没有完全建立起来，这怎么行？下一步，我看就从基础最差的永和镇搞试点，预算、综合、农财等科室抽调得力干将组织专门班子下去搞试点，至于镇委和政府领导的工作，由我出面来做。”
宋果枝：“林书记，我们早就想到了这个问题，就是阻力太大，一直下不了手。今天，有您的表态，我明天就派人行动。”
林玉萍：“最后一点，农村税费改革、社会保障、三农问题、乡镇财政的隐性财政赤字问题、财政管理企业方式的转变问题以及新型工业化的财政对策等问题，你们都要去积极研究和探讨。总之，我们正处在这么一个改革的年代，肯定会遇到这样或那样的各种问题，都需要我们勇于发现，善于思考，不断探讨解决问题的办法和途径。同志们，万洋的各种体制要完善，财政是个突破口，财政体制改革和完善得好不好，直接关系到整个万洋的大局，希望在座各位充分发挥各自的积极性和创造性，为万洋更加美好的明天，献计出力。”
林玉萍的讲话，又一次地赢得经久不息的掌声。
15
当天晚上，宋果枝召开了局长办公会议，就林玉萍的指示进行讨论和研究，几个局长进行了具体分工，关于永和镇的试点工作由副局长吴金发带队，预算、行财、综合等科室抽调了共8位同志。
第二天上午一上班，宋果枝组织召开了全局干部职工大会，首先传达了林玉萍的指示精神，接着由副局长吴金发把局长办公会议定下的有关事宜在大会上进行宣布，最后，宋果枝说：“同志们，大家都知道，林书记是财政厅长出身，对财政工作很在行，她雷厉风行的工作作风也是出了名的，真菩萨面前烧不了假香啊，林书记布置的工作，我们必须有计划地如期抓落实，今天下达的各项任务，大家在做好日常工作的同时，必须按时按质完成，我在这里再强调一下，必须不折不扣地完成，不能有丝毫的马虎，责任都具体落实到了人，哪个环节出问题，哪个人出现差错，我拿谁是问。会后大家作些准备，多开动脑筋，创造性地把这些工作做好。好，散会。”
散会后，吴金发马不停蹄地来到林玉萍的办公室，把财政局落实指示的具体措施一一向林玉萍做了汇报，然后，洗耳恭听林玉萍的指示。
林玉萍说：“很好，办事就是要雷厉风行，我看这样吧，永和的财政管理那么混乱，我倒想去看一下，掌握些第一手材料，你下午把你的队伍结集起来，我们一起去，好不好？”
吴金发：“当然好，有您亲自带队，我们高兴都来不及呀。那我这就回去准备准备，下午两点半，我们准时到市委接您，好吗？”
林玉萍：“行，你忙去吧。”握手道别。
吴金发回到财政局，马上把刚才林玉萍的指示向宋果枝汇报，宋果枝说：“好啊，林书记亲自下去，你的工作就更好开展了。你知道，永和那个书记，叫刘解禁，这个人是个牛皮糖，表面什么都答应，过后什么都不作为，要钱就知道跟你磨嘴皮，很难对付。林书记去了，看他还有什么招？”
吴金发：“是啊，我那天开会就听出林书记有想下去看看的意思，今天去汇报时，想不到她还主动提出来。”
宋果枝：“林书记这么重视，你的工作就更加不能马虎，这次下去一定要把这个试点干好，决不让林书记失望呀。要知道，如果不是林书记的到来，我们想干都没法干，从全省来看，我们的财政改革算是落后地区。”
吴金发：“宋局，永和的财政摊子实在是太乱了，预算没有规范，预算外资金至今还是体外循环，没有纳入预算，农村三税的征收也很乱，去年我去检查时，农业税的帐务都建得乱七八糟。林书记下去后，看到这些情况，肯定会严厉批评的。”
宋果枝：“挨批评是肯定的，我们局里也有责任，但主要责任还是下面。挨批就挨批吧，等到将来出了大问题时，我们就更不好交代了。你赶快去准备吧，如果时间来得及，最好把一起下去的同志召集起来再开个会，作些具体布置。”
吴金发：“好，我现在就去安排。”
永和镇政府大楼二楼会议室里，镇委书记刘解禁满面笑容地向林玉萍汇报财政工作，只见他天南地北地大讲形势，接着又海阔天空地谈发展，半个钟头过去了，一点实质性的东西都没提及，林玉萍实在有些不耐烦了，提醒说：“刘书记，讲些实质性的，诸如什么问题之类。”
刘解禁立即笑哈哈地说：“好，好，讲些问题。我们的问题最主要是市里对我们的财政分成比例定得太低，林书记，您知道，我们这个镇是相对比较穷的一个镇，市里不倾斜，我们没办法开展工作呀。你看，上次我们高中的校长周明花累死在讲台上，她平时一身的病，没钱看病呀。”
林玉萍实在听不下去了，指着坐在对面的财政所长赖飞英问：“你们镇去年的三级财政收入是多少？”
今年53岁的赖飞英只有小学文化，原来本是镇政府搞清洁的工人，因为年轻时长得几分姿色，加上会喝几杯，被当时的一位镇领导看上，将她转干做了行政办秘书，后来财政所成立就一直在财政所工作。她被这突如其来的问话给问住了，“好象是4500万还�