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到荒山旷野，生活艰苦，骨肉离心，人人都有背叛的愿望。在这个时候，英明的皇上下令班师，而只留一万人屯垦，顺应天时，利用地利。一定会被我们征服的蛮夷，虽然现在还没有马上伏诛，但和平可在几个月后实现。因西羌各部落联盟，正在迅速瓦解之中，前后投奔归降的，已有一万零七百余人，而已接受号召，回去劝说的，也有七十余人，这是促使羌人崩溃的工具。
“不必作战，直接留兵屯垦，有十二项利益：步兵共有九位指挥官、官兵一万人，用屯垦的方法，武装保卫边疆。有了耕田，自有食粮，威力和恩德同在，此其一。屯垦工作，一经开始，肥沃的土地就在我国控制之下，羌人没有回归故土的可能。流浪在外，贫苦到不能忍受时，团结自然破裂，可促使他们的盟约解体，此其二。居民都从事耕种，可以自给自足，此其三。骑兵人马一个月的粮秣，能供应步兵一年，撤回骑兵，可以节省国家的开支，此其四。到了春天，集结战士，利用黄河、湟水，把粮草运到临羌，向蛮夷炫耀威力，作为镇压或谈判的资本，此其五。农闲之时，运用砍下的木材，修复驿站邮亭，物资可以输入金城郡，此其六。我们现在如果出击，冒着极大危险，未必获得胜利。而留兵屯垦，反而把反叛的羌人，堵塞在酷寒贫瘠的荒野，受到霜露、疫病、冻疮的威胁，使我们坐着等待胜利，此其七。我们可以免除攻营破寨、深入追击、死伤相继的损失，此其八。不经过战争就取得胜利，对内仍维持威望，对外使羌人失去可乘之机，此其九。没有血战，就不至于使黄河南岸一带大幵部落，受到惊动，横生枝节，此其十。兴建湟中各峡谷的桥梁，直通鲜水，可以控制西域（新疆维吾尔自治区及中亚东部），使汉朝国威，伸展千里，行军平安，好像经过自家的床铺，此其十一。大的费用既然节省，人民的差役和增加的税捐，就可免除，可以防止激起其他变故，此其十二。留兵屯垦有十二项益处，出兵攻击有十二项损失，唯请圣明抉择。”
刘病已用诏书回报：“奏章上说：‘和平可在几个月内实现。’几个月者，是指今年冬季？还是别的时间？将军是不是想到，西羌各部落一旦知道我们的骑兵撤退，他们将集结精锐，攻击骚扰屯垦的战士跟道路上守军，格杀及掳掠我国人民。将用什么方法防止和克制？愿将军深入考虑回答。”
赵充国复奏说：
“我们了解，军事行动，谋略为主。谋略精密的，必然胜过谋略疏忽的（《孙子兵法》：“多算胜，少算不胜。”）。先零部落的精兵，现在不过剩下七八千人，丧失了祖传的土地，被驱逐到荒野山林流亡，四分五散，挨饿受冻，背叛逃亡的人，络绎不绝。所以我愚昧的认为，他们的崩溃，可能就在这几个月之内。再远的话，也不过拖到明年（前六○年）春天，所以才说：‘和平可在几个月内实现。’我常观察，北边要塞，从敦煌郡直到辽东郡（辽宁省辽阳市），东西一万一千五百余里，有些重要地区，只不过官兵数千人，蛮夷数次发动大规模攻击，都不能动摇。现今，骑兵虽然撤回，而我们的屯垦战士，仍全副武装，有精兵万人之多。而且三个月内，先零战马，正逢枯瘦之期，他们绝不敢在四周都是其他种族、其他部落的围绕之下，留下妻子、儿女、家畜，翻山渡河，遥远的向我们发动攻击。更不可能携带妻子、儿女、家畜，回归故土。这正是我愚昧的看法，认为他们终于会瓦解在现在居住的地方。用不着我们出动，他们就会失败。
“至于小股的先零盗匪，偶尔杀伤人民，这件事根本无法立刻禁绝。我曾经听说：‘战争如果没有把握必胜，不轻易短兵相接；攻城如果没有把握夺取，不轻易劳师动众。’假如我们发动攻击，虽不能消灭先零，却可以使他们不敢再作骚动，不妨攻击。事实上我们发动攻击，仍不能根绝。攻击不攻击，结果相同。却放弃坐着即可得到的胜利而采取危险的行动，而仍得不到利益，只不过使自己损失疲惫，自贬身价，不是向蛮夷展示声威的方法。
“主要的是：大军一经发动，战胜也好，战败也好，一旦班师，人心思归，就不可能再留。而湟中也不可能使它真空，势必再度征发民间的差役捐税，我以为对国家有损。我曾经自己思量，一个人如果接到出塞的诏书，立刻率军深入蛮荒，把天子的武装部队、车马甲胄，浪费在山林旷野之间，虽然没有建立尺寸的功劳，但可以摆脱‘苟且’‘偷安’的指控，而且又没有任何对自己不利的后遗症。然而，我认为，那样做，对个人有利，而不是国家之福。”
赵充国每次奏章，刘病已都交下来，要高层官员讨论。最初，赞成赵充国的十分之二三，稍后渐渐增多到十分之五。最后，更增多到十分之八。刘病已要从前反对的提出回答，都心服口服。宰相（丞相）魏相说：“我只是一个文人，不懂军事上的利害关系。赵将军不断提出建议跟计划，都非常正确，我保证他的谋略可以成功。”刘病已于是用正式诏书嘉勉赵充国，批准他的计划。可是，因为强弓兵团司令许延寿、破羌兵团司令辛武贤，屡次建议应该采取行动，刘病已也同时批准，命两个兵团跟皇家警卫指挥官赵卬，发动攻击。结果，强弓兵团斩杀跟俘虏四千余人，破羌兵团斩杀跟俘虏二千余人，赵卬斩杀跟俘虏也有二千余人。而赵充国收容归降的羌部落，就有五千余人。
刘病已下诏撤回骑兵，只留下赵充国步兵，在湟中开荒屯垦。
７ 农林部长朱邑逝世。刘病已认为他是一个奉公守法的公务员，感到怜惜。赏赐给他儿子黄金一百斤，作为祭祀之用。
８ 本年（前六一年），刘病已任命前将军龙頟侯韩增，当全国武装部队最高指挥官（大司马）兼车骑将军。
９ 丁令部落（西伯利亚贝加尔湖畔），一连三年南下攻击匈奴汗国（王庭设蒙古国哈尔和林市），斩杀及俘虏数千人。匈奴动员一万余骑兵反击，毫无所获。