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法律英语学习参考书 何家弘主编[网罗论坛]寒寒-第8章

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保安科,麻醉品与危险药品科。这4  个科的工作人员分别在
其管辖的案件范围内支持、指导和协助各联邦检察官办事处
的案件调查和起诉工作。
      如前所述,美国共有95 个联邦司法管辖区,每区设一个
联邦检察官办事处,由一名联邦检察官和若干名助理检察官
组成。他们是联邦检察工作的主要力量。在一般案件中,他
们自行侦查和起诉,但要遵守联邦检察长制定的方针政策。
在某些特别案件中,如涉及国家安全的案件和重大的政府官
员腐败案件,他们往往会寻求司法部刑事处的支持和帮助,
而且要得到联邦检察长或主管刑事处工作的助理检察长的批
准才提起公诉。
      在美国的几干个检察官办事处中,联邦检察官办事处的
规模一般属于中等,内部分工也比较具体明确。例如,2D 世
纪90 年代初,设在芝加哥的伊利诺斯州北区联邦检察官办事
处共有131 多名助理检察官和120 多名行政辅助人员。联邦
检察官是该办事处的首脑,下设第一助理联邦检察官、代
理联邦检察官和执行联邦检察官各1 名,分别负责办事处的

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各项事务。该办事处的芝加哥总部设有5 个刑事处、1 个民事
处和1 个行政处。此外,该办事处在罗克福德市还有1 个西
区分部。
      第一刑事处为刑事收案与上诉处。它是该办事处内最大
的一个处。其职责包括:接受公民的报案;处理其他联邦机关交
付的案件;负责该办事处在第七巡回区联邦上诉法院的大部分
上诉案件的诉讼等。
      第二刑事处为一般犯罪处。它负责涉及麻醉品、税务诈
欺、银行贪污、银行诈欺、邮政诈欺、破产诈欺等类犯罪案
件的侦查和起诉。这个处的助理检察官们承担了该办事处最
繁重的法庭诉讼任务,而且要计划并指导侦查人员对上述案
件的调查工作。
      第三刑事处为特别起诉处。它负责涉及政府官员腐败、
工会官员腐败、侵犯民权、复杂的银行内部诈欺以及复杂的
金融和白领犯罪等刑事案件的侦查和起诉。
      第四刑事处为团伙犯罪处。它是该办事处中最年轻的一
个处,原为司法部刑事处团伙犯罪与敲诈勒索科的芝加哥工
作组,于1991 年转人该办事处。其主要职责是调查起诉在非
法营业、劳工敲诈和金融机关中的团伙犯罪活动。
      第五刑事处为团伙毒品犯罪执法专业队。它是该办事处
的特别部门,建于1982 年,主要职责是对涉及贩毒集团高级
成员的案件进行侦查和起诉。
      此外,民事处负责该办事处的所有民事法律事务;行政处
负责该办事处的行政、财务、培训、人事等管理工作;西区负
责西部地区的刑事和民事法律事务,但是必要时可以得到芝
加哥总部各处人员的帮助。
      2。州检察机关
      美国的地方检察系统以州检察机关为主,一般由州检察
长和州检察官组成。州检察长名义_上是一州的首席检察官,
但他们多不承担公诉职能,也很少干涉各检察官办事处的具

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体事务。诚然,各州的情况不尽相同。例如,在阿拉斯加、
特拉华、罗得岛等州洲检察长直接负责刑事案件的起诉工作,
各地区的检察人员都是他的助手并在他领导下工作;在俄亥
俄、田纳西、怀俄明等州,州检察长根本无权过问各地的检
察工作;而在康涅狄格州,州检察长纯粹是一位民事法律事务
官员。以。上这些都是极端情况。在大多数州中,州检察长与
州检察官之间都保持着一种顾问指导性关系。
      州检察官的司法管辖区一般以县为单位。但是在人口稀
少的地区,辖区也可能由几个县组成。他们是各州刑事案件
的主要公诉人,通常也被视为所在县区的执法行政长官。一
般来说,各地警察机关在刑事案件的调查中都会接受检察官
的指导乃至指挥。由于美国各地的司法传统不同,所以各州
检察官的称呼极不统一,包括州检察官、地区检察官、县检
察官、公诉律师、县公诉人、法务官、地区检察长等。州检
察官领导的机关一般称为检察官办事处,主要负责调查和起
诉违反本州法律的行为。
      伊利诺斯州库克县的州检察官办事处是美国最大的检察
机关之一,20 世纪90 年代初,共有约900 名助理检察官。在
州检察官之下设有两名高级官员,即首席执行官和第一助理
州检察官。在第一助理之下又设有两名首席代理州检察官,
一人负责刑事事务;一人负责非刑事事务。该办事处设有7 个
局;刑事起诉局、特别起诉局、调查局、麻醉品局、法律支持
局、民事诉讼局和公共利益局。
      刑事起诉局是该办事处最重要的部门。它负责库克县管
辖区内大多数刑事案件的起诉工作。该局下设3  个处。城区
处负责轻罪案件的起诉,下设预审听证科、未成年人犯罪科、
交通违法科和轻罪复议科,并有助理检察官在各城区法院负
责轻罪起诉工作。重罪起诉处在该办事处中的位置最为显赫,
因为重罪起诉是该办事处的首要工作。该处下设预审听证科、
重罪复议科、大陪审团调查科、上诉科和特别救济科,并有

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助理检察官派驻在芝加哥、斯考基、马克汉姆等地刑事法院,
分别负责各法院管辖之重罪案件的起诉工作。性犯罪起诉处
名义上负责所有性犯罪案件的起诉,但实际上这些案件都由
城区处和重罪犯罪起诉处负责起诉,而该处仅负责监督。该
处下设4  个科,分别负责监督重罪性犯罪的起诉、未成年人
性犯罪的起诉、城区性犯罪案件的起诉和性犯罪案件的上诉。
此外,该处还在80 年代中期成立了一个小组,专门处理对妇
女儿童进行性骚扰的案件。
      麻醉品局负责麻醉品犯罪案件的起诉。该局下设缉没处、
预审听证处、审判处、夜晚麻醉品案件处、妨害排除处和一
个跨司法管辖区的专案队。
      特别起诉局是专门化的起诉部门,但规模很小,只有约5
0 名助理检察官。该局下设纵火案起诉处、金融和政府欺诈案
起诉处、集团犯罪案起诉处、团伙犯罪案起诉处、官员腐败
案起诉处和选举违法案起诉处。
      调查局的职责是在疑难案件中协助起诉人员进行调查和
收集证据。在有些情况下,该局派侦查人员亲自调查;在有些
情况下,该局仅派人协调和指导库克县警察局侦查人员的调
查工作。
      3 .市镇检察机关
      市镇检察机关是独立于州检察系统的地方检察机关,但
并非美国的所有市镇都有自己的检察机关。在有些州,市镇
没有检察官员,全部检察工作都属于州检察官的职权。在那
些有自己检察机关的市镇,检察官员无权起诉违反联邦或州
法律的行为,只能调查和起诉那些违反市镇法令的行为。这
些违法行为被称为“微罪”,多与赌博、酗酒、交通、公共卫
生等有关。不过,市镇法令中有关“微罪”的规定与州法律
中有关“轻罪”的规定相重复的情况屡见不鲜。市镇检察官
的名称多为市检察官或自治体法律顾问。一般来说,他们的
职责涉及广泛的法律事务,违法行为的调查和起诉仅是其职

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能中的一小部分。
      芝加哥市检察官办事处也是美国最大的市镇检察官办事
处之一,20 世纪90 年代初有工作人员230 多人。不过,刑事
案件的起诉仅是其工作的一部分。该办事处的首长称为市法
律顾问,下设第一助理法律顾问一人,负责领导该办事处的
 日常工作;另设代理法律顾问6 人,分别领导税收、劳工、金
融、立法与申诉、侵权、执法等6 个部门的工作。
      在这6 个部门中,执法部承担该办事处主要的检察工作。
该部现有45 名律师,下设3 个处;交通处负责监督该市交通管
理法规的实施;住房处负责监督该市城市建筑法规的实施;城
区处负责违法案件的起诉。
      城区处下设4  个科,分别负责不同违法案件的起诉。第
一科负责涉及消费者和环境保护的案件;第二科负责涉及保
健、税收和交通运输的案件;第三科负责涉及街道建设和城市
卫生的案件;第四科负责涉及各种许可证颁发的案件。但是,
并非上述所有领域的所有违法行为都由该处负责。如果某违
法行为只能处以罚款,则由其他部门或行政部门负责。只有
当违法行为可处以监禁时,该行为才属于刑事违法行为,才
能由该处负责。但是,如果违法行为可判处6 个月以上监禁,
则该案又应归州检察官办事处负责了。
      多样性是美国检察机关组织的基本特征。这有三个方面
的原因:其一,检察机关的职权范围不同,或者说其负责的案
件种类不同,所以其职能部门的设置有所不同。例如,联邦
检察机关和州检察机关负责起诉的分别是违反联邦法律的犯
罪和违反州法律的犯罪,因此其设置职能部门时必然要以其
负责的案件为依据。其二,检察机关的规模大小不同,或者
说其工作人员的数量多少不同。例如,伊利诺斯州库克县(含
芝加哥市)检察官办事处的工作人员多达 900                   人;而内布拉斯
加州斑纳县检察官办事处工作人员仅1 人。芝加哥市检察官
有230 名助手;而与之相邻的埃文斯顿市检察官只有3 名助手,

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而且该检察官本人还同时兼任另外两个城市的检察官。其三,
检察机关的专业分工不同,或者说其人员的专门化程度不同。
毫无疑问,小型检察机关内很难有正式的专业化分工,因此
这种分工主要在大中型检察机关中。专业化分工有两种基本
模式:一种是以纵向分工或程序分工为主;一种是以横向分工
或案件分工为主。纵向分工就犹如工厂里生产“流水线”上
的分工。检察人员根据工作程序上的阶段划分,分别负责收
案、预审听证、大陪审团调查、法庭审判、上诉等阶段的检
察工作。横向分工是根据案件种类进行的分工。而这种分工
可有不同层次:首先,一般检察官办事处负责的刑事案件可分
为重罪和轻罪两大类;其次,重罪和轻罪都可以分为侵犯人身
罪和不侵犯人身罪;再次,侵犯人身罪和侵犯财产罪又可以具
体划分为杀人罪、强奸罪、盗窃罪、诈骗罪等,而且每一种
犯罪仍可以进一步划分。目前,美国的大中型检察机关多采
用纵向分工与横向分工相结合的模式,但具体情况又有所不
同。
      检察机关的多样性有利于充分发挥各种检察人员的专业
能力和积极性,可以使不同检察机关的内部结构更好地适应
机关的任务性质和工作量,防止出现人浮于事和工作分配不
均的现象。但是,检察机关的多样性也在很大程度上阻碍了
整个系统的协调发展。在这种体制下,人们很难制定出行之
有效的整个系统的运作标准,也很难提高整个系统的效率水
平。由于检察机关在社会的执法活动中起重要作用,所以美
国检察系统的这种不平衡发展也对社会产生了消极的影响。
      近年来,美国一些学者也在呼吁改变检察系统的不统一
现状,一些地区也做出了改革的努力。例如,印第安纳、堪
萨斯、得克萨斯、马萨诸塞等州的检察长每年召开一至二次
全州检察官会议,以便协调全州的检察工作;加利福尼亚州的
检察长把全州划分为若干区,每两月召一次各区的检察官会
议,协调工作,加强合作。

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