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�25％仍然用于军费开支，更重要的是，土地改革虽然激起一些农民的热情，但是合作社只有在恰当的组织下改革才能获得成功，否则，拥有小块土地的贫穷农民决不会希望自己出钱进行种植和推销。基于上述考虑，中央情报局的一份报告预测，伊朗的农业将会呈倒退之势，事后的发展恰恰证明了这一点。预算局的一份研究也表明伊朗的形势已经变得更严峻。实际上，国王的改革策略与大多数美国人认为的他们正在支持的全面发展计划并不一致，虽然经济萧条可以导致更大的城镇居民的不满，但是土地改革项目遇到的困惑或许会降低农业生产，国王进行的所谓改革并没有相应必须具备的经济和行政基础，国王也不可能在农民中间获得广泛的支持，他将越来越依赖他的军队，所以有的专家认为，“美国成为以短期的权宜之计和忽视改善人民福利的基本必需品为政策特征的政权的友好顾问”将会冒很大的风险。Barry Rubin，Paved with Good Intentions：The American Experience and Iran前引书；p112
肯尼迪政府的伊朗政策肯尼迪政府的伊朗政策评价
肯尼迪是唯一一位曾强烈要求巴列维进行改革的美国总统，但是恰恰在他的任期内，巴列维国王扫除了各种障碍实现了独裁统治。在这一过程中，肯尼迪政府的改革派们起了推动作用，正是他们向国王施加压力，要求他进行改革，然后又不分青红皂白地认定国王就是一名改革者。那些让总统相信伊朗的反对派上台是不可接受的国务院的专家们也要为国王反对者的失败负一些责任。巴列维国王本人也将要为他1963年的得手付出惨重代价。1963年事件和1953年事件一样，都强化了伊朗民众的如下认识：国王只是在美国的帮助下才取得胜利，美国是国王的坚定支持者。这一认识既否定了国王在伊朗人心目中的合法性，也使得美国受到更多的憎恶，越来越多的伊朗人把美国看作是无恶不作的“大撒旦”。James Goode，“Reforming Iran during the Kennedy Years”前引文。
其实，在1963年由美国培训的伊朗经济学家和计划者或者遭解职或者受冷落之后，美国对国王改革的影响就相当有限了。在伊朗的美国外交官也意识到，美国在伊朗青年中越来越不受欢迎，迅速增加的伊朗大学生尤其对贫穷的生活条件和模糊的就业前景充满怨言，他们尽管尊重肯尼迪总统本人，但是美国却被看作是不得人心的国王的主要支持者。西德在1963年针对伊朗青年搞了一次民意调查，结果显示33％的被调查者认为美国是“侵略的”，在这一项中苏联的比率只有19％；85％的被调查者认为美国对伊朗的援助“使得富人更富”，只有8％的人认为美国的援助“改善了多数人的生活状况”；50％的被调查者认为美国“太倾向于使事情保持原状”，这充分说明了美国在伊朗民众心目中的地位与形象。Barry Rubin，aved with Good Intentions：he American Experience and Iran前引书；p113其实，就是巴列维本人对肯尼迪及其领导的政府也没有什么好感，就如同国王所言：“60年代初期对我们来说是最动荡不安的时期，它正好也是肯尼迪政府开始执政，美国加紧阴谋反对我国的时期。”〔伊朗〕穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》，前引书，第147页。
美国高层也并没有认识到德黑兰1963年骚乱的重要性。肯尼迪在给国王的一封信中表明了美国对这次事件的看法：“对于在最近试图阻止你改革大业的不幸事件中的生命丧失，我与你一样感到遗憾。不过我相信，当你的人民意识到你正在为全体伊朗人建立社会公正和均等机会所采取的政策的重要性时，这样的示威将会逐渐消失。”Cary Sick，All Fall Down：Americas Tragic Encounter with Iran，Random House；1985，p61肯尼迪总统对伊朗1963年事件的认识过于简单化，因为参加示威游行的人不仅仅是受到“反动毛拉”的蛊惑而进行的盲目行动，其中有许多人是反对压迫日益强烈的国王政权。但是按照肯尼迪的观点，国王是正确的而示威者是邪恶的，这为以后美国在伊朗的悲剧性遭遇埋下了伏笔。第六章美国和伊朗的军事建设第六章美国和伊朗的军事建设
在巴列维国王时期的美伊关系发展过程中，军事援助和武器交易占有相当大的分量，特别是在他统治的最后十年，大规模的武器交易构成了美伊关系的最重要的主题。1970年代，伊朗成为购买武器最多的发展中国家，国防投入大约占到政府开支的27％，在1973～1977年间，伊朗向美国的武器购买量超过美国对外军售的1/3。Barry Rubin，Paved with Good Intentions：The American Experience and Iran前引书；p158巴列维向美国等国家购买大量的武器，这固然增强了伊朗的军事实力，提升了伊朗的国际地位，但不可避免的是，他把大量的石油美元花费在武器上的同时，肯定会忽略对伊朗更为重要的经济建设的投资，这也必定会招致伊朗民众对他的普遍不满，从而加速他的覆灭进程。
美国和伊朗的军事建设巴列维对美国武器的诉求（1）
巴列维国王是非常重视军事力量的，伊朗的历史和他个人的经历对他这一思想的形成影响非常大，诚如他所言：“我们绝对独立的政策使我们有必要拥有军事实力。伊朗整个古代和现代历史都清楚地表明有这种需要。当我们的武装力量软弱时，我们的国家就遭到蹂躏；当我们强大时，我们的国家就免遭外国侵略。军事力量常常成为我们生存的唯一保证。”穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》，前引书，第142～143页。此外，他个人的经历——二战时期伊朗被英苏占领以及摩萨台时期权力的丧失——也促使他对军事力量十分倚重。在巴列维国王看来，要确保自己的安全，最根本的还是要靠自身，而要做到这一点，就必须拥有一支强大的军队。巴列维认为军队的强大主要源于武器的先进与充足，随着他的国内政治地位的不断稳固以及石油收入的快速增长，他对大量先进武器的诉求很快就凸现出来，并一直持续到他的倒台。
一伊朗五六十年代的国际安全环境
到20世纪50年代末，虽然伊朗先后加入巴格达条约和中央条约组织，并且还与美国在1959年达成了双边安全协议，但是这并未让巴列维国王高枕无忧，因为在这一时期，伊朗周边国家发生了一系列的政变、革命、战争和国内骚乱等重大事件，包括纳赛尔阿拉伯领袖地位的确立、埃及和叙利亚的联盟以及它们与苏联的接近、纳赛尔分子在约旦推翻侯赛因国王的企图、1958年黎巴嫩的内战以及同一年伊拉克国王的倒台等。另外，因为伊朗与以色列保持着外交往来，纳赛尔在1960年中断了与伊朗的外交关系，阿拉伯民族主义者也展开了一场反对伊朗的宣传活动，这使得居住在海湾阿拉伯国家中的波斯人也受到牵连，他们被阿拉伯民族主义者指责为伊朗夺取阿拉伯土地大阴谋的组成部分；伊拉克、叙利亚和其他阿拉伯国家则支持伊朗西南部胡泽斯坦（阿拉伯人称之为“阿拉伯斯坦”）回归阿拉伯世界的“解放运动”；埃及企图获取仍处于英国统治下的海湾（伊朗人称之为“波斯湾”）阿拉伯人的主导权，伊拉克则谋取占领科威特。这时最让巴列维国王担心的已经不再是来自苏联的大规模的入侵，而是伊拉克等激进势力对伊朗的安全以及对他本人的王位所造成的威胁。面对上述种种对伊朗不利的状况，巴列维国王向美国提出了增加军事援助的请求。其实早在巴列维国王的统治获得巩固以前，他就向美国提出了强烈、持续的军事援助请求了。
二美国对巴列维国王强军思想的反应
事实上，美国对伊朗的军事建设还是给予了一定的关注的。二战时期美国派往伊朗的军事顾问团并没有随着战争的结束而撤离伊朗，而是继续在那里帮助伊朗改组军队；杜鲁门总统也曾在1949年7月25日的国会特别咨文中专门提到“有必要再提供一定数量的装备……以加强伊朗保卫国家独立的能力”。穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》，前引书，第143页。在1955年之后的十年中，美国对伊朗的很多援助都流向了军方。
不过巴列维国王强烈的军事建设思想与美国对伊朗军队作用的定位有些出入。杜鲁门和艾森豪威尔总统都认为伊朗没有建设一支足以抵御苏联侵略的军队的能力和必要，在这个问题上伊朗应该依赖美国的保护，毕竟，如果苏联侵略伊朗的话，将会导致一场范围宽泛的战争，美国卷入其中的可能性非常大。在当时的美国看来，伊朗军队建设的首要任务是拥有一支可以维护国内稳定、阻止国内共产主义势力颠覆的小型军队，而不是谋求与苏联的注定无法取胜的武器竞赛。特别是艾森豪威尔总统，他坚持认为伊朗当时最迫切需要解决的是其内部问题，国王不应该把注意力过多地放在军事层面上，这样很容易对伊朗的总体发展产生不利影响。Barry Rubin，Paved with Good Intentions：The American Experience and Iran前引书；p98
但是随着中东局势的日益恶化；美国决策者也不得不考虑避免在伊朗发生危机的可能。伊拉克1958年7月的政变使伊拉克成为苏联的盟友，在随后的几个月中，大量的苏联武器流入伊拉克。同时，苏联还展开了一场诱惑伊朗脱离巴格达条约的宣传，主动提出如果这样苏联可以和伊朗签订一项长期的互不侵犯条约。Richard WCottam；Iran and the United States：A Cold War Case Study前引书；p120赫鲁晓夫在1959年秋对伊朗驻苏大使马苏德·安萨里（Masud Ansari）说，如果伊朗保持中立，它可以获得“十倍”于目前美国给予的援助；同时他还警告伊朗大使，除非伊朗改变外交政策，否则莫斯科将依照1921年的苏伊条约，在其他国家以伊朗为基地反对苏联时，苏军可以开进伊朗。Barry Rubin，Paved with Good Intentions：The American Experience and Iran前引书；pp101～102
在这种情况下，需要美国迅速做出反应。美国驻德黑兰大使首次明确赞扬伊朗是美国的一个“重要盟国”；艾森豪威尔总统允诺将加速提供军事设备和培训援助；1959年3月，美伊签署了一项双边防御条约，该条约明确宣布要支持伊朗的独立和完整，继续向伊朗提供军事和经济援助，在伊朗面临侵略时迅速给予援助等；这年的12月，艾森豪威尔总统对伊朗进行了访问，旨在进一步向国王申明美国对他的支持。Barry Rubin；Paved with Good Intentions：The American Experience and Iran前引书；p102
不过从根本上讲，白宫对伊朗形势的理解并没有发生根本性的变化。在美国决策者看来，巴列维国王面临的主要威胁依然来自苏联，但是由于苏联通过伊拉克和阿富汗对伊朗发动的任何直接进攻仍被认为是不可能的，因此美国并不希望伊朗建设规模庞大的、代价高昂的军队。实际上，艾森豪威尔总统更关心国王在伊朗国内的地位，国务卿赫脱（Christian Herter）警告说，伊朗经济的恶化（通货膨胀严重，收支失衡）是由国王过多的军事项目造成的，他建议美国削减对伊朗的军事和经济援助，以迫使国王重估他的军费支出。Herter to Eisenhower，December 31；1959，Eisenhower Library
美国和伊朗的军事建设巴列维对美国武器的诉求（2）
但是身处中东漩涡中的巴列维国王仍然坚持他的强军思想。巴列维在1960年写给艾森豪威尔的信中直言，他的军队短缺3万人，为了抗衡伊拉克和阿富汗的军事建设，他的空军也需要加强。不过这次国王又在艾森豪威尔那里碰了个钉子，艾森豪威尔在回信中解释说美国国会不会同意向伊朗提供大量的军事援助，并认为国王这样注重军事建设会损害伊朗经济的健康发展。Barry Rubin；Paved with Good Intentions：The American Experience and Iran前引书，p102
1961年，富有改革热情的肯尼迪入主白宫，这对渴求大量美式武器的巴列维国王来说不是一个好消息。还在1960年总统竞选中，肯尼迪就对美国当时的中东政策提出批评，指责艾森豪威尔政府在中东犯了“严重错误”，支持了那里的“政权而不是人民”，并且还经常把自己的未来与“不�