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曛獾慕ㄒ椤＠滴八狄晾收⒁桓�5人专门小组来负责这一事宜，这个小组只有来自食品顾问团的维文（Rex Vivian）一名美国人，其余的都是伊朗人。赖维尔认为伊朗的民族主义者将会易于接受这个伊朗人占绝大部分的小组的决定，而且他相信，他们最终会选择美孚真空石油公司。FRUS；1944，Vol5；p449赖维尔还认为辛克莱尔公司也应该加快谈判步伐，这会对它比较有利。战略情报局（Office of Strategic Services）的一位代表也了解到“（伊朗）议会的一位高层人士向辛克莱尔公司的代表允诺了，如果辛克莱尔能运用自己的影响使得米尔斯普被召回的话，它将获得俾路支的石油租让权”。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance，1941～1953，前引书，p84
尽管赖维尔工作很努力，但是他并未消除辛克莱尔公司和美孚真空石油公司的竞争，维格纳再次拒绝了有关两个公司携手的建议。5月16日，美孚真空石油公司和壳牌都向伊朗方面提出明确的条款，而维格纳仅仅笼统地允诺辛克莱尔公司将会出更有利于伊朗的价码，为此赖维尔指控辛克莱尔进行不公平竞争。但是真正让赖维尔犯愁的是有关美国两家公司的贿赂传闻，以及它们为击败对方而进行的相互诽谤及其他不正当行为。赖维尔认为，“站在美国人的立场看，这是使谈判进展最坏的方式”，因为它们两家都还没有赢得这场竞争的胜利，还有壳牌在那里虎视眈眈，美国人自己的相互拆台只会让壳牌渔翁得利。FRUS；1944，Vol5；p449
三苏联的介入及美国的反应——哈里曼的伊朗之行
美国的有关各方对自己内部竞争的关注使得他们忽略了石油谈判本身，他们没有及时意识到谈判正向一个新的方向发展，那就是苏联的介入。1944年9月15日，一个由外交副人民委员卡夫塔拉德泽（Sergei Kavtaradze）率领的高规格的苏联石油代表团抵达德黑兰。虽然难以确知苏联代表团的全部意图，但有一点可以肯定，那就是面对美英对伊朗新的石油租让权的追求，苏联也不甘落后，而且，苏联还可能把石油租让权作为长期控制伊朗北部的一个手段，当然，苏联当时也真的需要石油。国王的心腹，王室大臣侯赛因·阿拉（Hoseyn Ala）在10月2日透露，苏联人要求得到为期5年的伊朗北部石油垄断性质的开采权，而且范围广泛，大约有20万平方公里。苏联人想当然地认为，“如果波斯政府想把波斯东南部的特许权授予美国人，它就应该将北部的特许权给予苏联”。柯克：《战时中东》（下册），前引书，第782页。在没有得到满意的答复后，卡夫塔拉德泽在10月12日警告伊朗政府这将会对苏伊关系产生不良影响，并且于24日在苏联使馆召开的记者会上对伊朗政府进行大肆攻击，表示在他离开伊朗之前苏伊双方必须要达成协议并公布之，这使伊朗面临的形势愈加困难。Ramazani，Irans Foreign Policy；1941～1973，前引书；p99
在重重压力下，赛义德首相于1944年11月辞职，继任的是国王坚定的拥护者巴亚特（Morteza Quli Bayat）。巴亚特上台后在各派力量之间小心翼翼地保持平衡，谨防激怒反对派和苏联人。巴亚特对伊朗左翼的姿态让英国人颇为不安，英国驻伊大使布拉德警告说这样的政策使得伊朗很容易受到苏联的干涉。FO；40242；E7207/6058/341241；Bullard to FO；11/25/44英国驻莫斯科大使克尔（Archibald Clark Kerr）爵士在1944年11月末建议，盟国应消除它们之间的分歧，这样会使伊朗政府受益匪浅。美国国务院和英国外交部对克尔的论点都表示赞同，但是当两国决定与莫洛托夫就此进行沟通时，来自伊朗的情报显示苏联的压力已经有所减轻，这时如果再对苏联采取措施的话，克尔担心会激怒苏联人，因此，这件事也就不了了之。FO；40242；E7115/6058/34；3442；Sir AClark Kerr to FO；11/18/44
当时的罗斯福政府也不想以强硬的态度回应苏联对伊朗的压力。在一次国务院会议上，莫雷警告说“苏联人对伊朗主权的蔑视是对大英帝国的一个严重威胁，如果听任目前的争论继续下去，可能会产生严重的后果”。SD 8916363/11—2044；Murray to Stettinius；11/20/44他主张美国要在伊朗支持英国对抗苏联。但是在罗斯福的外交思想中，战后大国的合作仍是他重点考虑的对象，美国公众这时对苏联的印象也很好，因此，莫雷关于英美携手在伊朗对抗苏联的建议难以在罗斯福及美国民众那里得到认同。
为了实地调查伊朗的局势，罗斯福要求即将要返回莫斯科的驻苏大使哈里曼在伊朗稍作停留。哈里曼于12月4日抵达德黑兰，经过一番调查，他认为苏联还会一如既往地制造一些麻烦，在涉及它利益的地方会寸土必争。但是正如凯南等一些外交官所想的那样，哈里曼不会因此就建议对苏联采取更加有力的遏制措施。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance，1941～1953，前引书；p123
英国驻伊大使布拉德爵士对哈里曼的到来持乐观态度，他认为这是美国加强对伊政策的信号。布拉德已经对美国驻伊大使莫里斯（Leland Morris）彻底失望了，他向外交部抱怨说，“（美国）国务院对这里（伊朗）的形势所知不多这一现实强化了我的如下印象：尽管美国大使诚实、坦率而且乐意提供帮助，但是他本人也知道得不多，而且还反应迟钝”。不过布拉德认为莫里斯不应对此负完全的责任，因为莫里斯也常抱怨得不到国务院的足够支持，有时他从英国驻华盛顿大使馆得到的信息比他直接从美国国务院得到的信息还要多，还要有价值。FO；40242；E7244/6058/34；1256；Bullard to FO；11/25/44这一情况表明，到1944年，针对美国在二战期间承担的责任而言，它并没有一个相应的、井井有条的外交决策体制。对于一个特定的国家和地区，罗斯福政府往往有不止一个的政策，这就使得政府各机构间容易产生摩擦，在伊朗问题上美国政策这一特征表现得非常明显。
当哈里曼拜会伊朗国王时，国王要求美国提供更多的物资援助和外交支持，哈里曼仅仅表示美国只能按照德黑兰宣言的精神行事，当然美国也会提醒苏联注意自己的条约义务。在他们的会晤结束时，哈里曼向国王强调，要对苏伊关系负首要责任的是伊朗而不是美国，这让国王颇为寒心。FRUS；1944，Vol5；pp353～355
哈里曼随后又到了苏联驻伊朗大使馆，在那里他见到了卡夫塔拉德泽和苏联驻伊大使马克西莫夫，会见时卡夫塔拉德泽竟然对哈里曼说他“来伊朗是度假的”；马克西莫夫则对当前的石油谈判表达了自己的愤怒，他表示希望“采取进一步的措施以达到苏联的目标”，但是他并没有说究竟要采取什么样的措施。由于马克西莫夫还对哈里曼说伊朗的现政府并不代表伊朗人民，苏联大使馆乐于看到更能代表民意的政府上台诸如此类的话，所以哈里曼感觉到马克西莫夫不仅想获得伊朗的矿产资源的开发权，而且可能还想使伊朗的现政府垮台。FRUS；1944，Vol5；pp353～355在与苏联人会见的基础上，哈里曼得出结论：伊朗国王有充分的理由为他的国家的安全感到担忧。但是哈里曼并没有为解决这一问题提出任何新的政策选择。
美国势力进入伊朗美国与伊朗石油（4）
哈里曼到达莫斯科后，对克尔说他在伊朗对苏联人的拜访本没有期望会取得多大的成果，其主要目的只是想“向苏联政府显示他是关注伊朗事态的，以及获得一个审视苏联—波斯关系的机会”。FO；40243；E7838/6058/34；3786；Clark Kerr to FO；12/21/44英国外交官对此非常不解，近几个月来，他们一直呼吁华盛顿要注意伊朗的危险形势，还提醒美国驻英大使约翰·维南特说苏联有可能要把它的影响扩散到整个中东地区。FRUS；1944，Vol5；p352外交部也很担心美国在伊朗事务上会疏远英国，所以一了解到哈里曼对伊朗形势的模糊反应，就做出如下评论：“美国人在这件事上不想采取强硬的路线，尽管他们自己也很担忧”；“我们不希望他们背叛我们，也不希望他们给予我们像在希腊和波兰问题上那样显示意见分歧的冷淡的支持。”FO；40243；E7838/6058/34；minute by RMHankey to FO；12/29/44
因为伊朗政府从英美两国那里没有得到任何明确的意见，所以它只好凭借自己的努力来维护国家的主权。著名的民族主义者摩萨台在议会中推动通过了一项要求在结束外国占领前禁止政府与外国谈判石油租让权的法令，即所谓的摩萨台法案，这就把今后有关石油政策裁决权从内阁转移到议会，也把石油谈判和外国撤军联系起来。Ramazani，Irans Foreign Policy，前引书，pp231～232卡夫塔拉德泽知道伊朗议会通过了这项法令后非常恼怒，他告诉伊朗首相巴亚特说苏联政府认为这项法案是不切实际的，希望伊朗议会对它进行修正，如若不然，苏伊关系必会因此受到损害。Faramaz SFatemi，The USSRin Iran：The Background History of Russia and AngloAmerican Conflict，Its Effects on Iranian Nationalism，and the Fall of the Shah，New York，1980，p68
伊朗日益紧张的局势使罗斯福感到有与斯大林进行磋商的必要。但是国务院并没有按照总统的指示，授权哈里曼去向斯大林阐述罗斯福的想法，这并不是因为国务院反对这样做，而是因为它了解到虽然德黑兰的气氛很紧张，但是苏联并没有采取进一步的行动，国务院认为在这种情况下去与斯大林讨论伊朗问题，有可能会促使斯大林采取新的措施。FRUS；1944，Vol5；p483
实际上，在1944年末，罗斯福并不希望因为伊朗问题而与苏联产生激烈的摩擦，因为这时他有更为重要的考虑，那就是即将召开的雅尔塔会议，按照一贯的大国合作思想，罗斯福显然不会在这一历史时刻拿伊朗问题来与斯大林争论不休。非但如此，罗斯福还在12月8日又提到了对伊朗铁路的托管以及建立伊朗波斯湾自由港的老建议，也就是在这个时候，国务院才知道罗斯福曾经在德黑兰会议上与斯大林探讨了上述问题。罗斯福的这一惊人之举对美国各机构间的协作起了很大的破坏作用，惊讶万分的莫雷对其同僚说：“不用说，我们每一个人……都会完全同意，按照1944年12月8日的总统备忘录的路线行事将是一个严重的错误。”FRUS；1944，Vol5；pp483～484莫雷认为英国人也会反对罗斯福的国际托管计划，因为他们不希望俄国人出现在波斯湾。莫雷还认为美国陆军部也不会同意总统的计划。对莫雷来说，与苏联的竞争至少已经在中东地区展开了，他认为罗斯福要与苏联进行有益合作的设想过于理想化，如果国际托管计划真的实施的话，就给了苏联一个波斯湾不冻港，更方便了苏联的对外扩张。
在莫雷的请求下，斯退丁纽斯国务卿寻求与总统会面以劝说他放弃上述想法。FRUS；1944，Vol5；p4851944年12月30日，斯退丁纽斯终于向罗斯福阐述了国务院的上述意见，罗斯福表示目前他并不是特别关注上述计划，但是他认为可以进一步研究此事。FRUS；1945，Vol8；pp523～524即使得到总统这样的答复国务院也感到难以接受，为了让总统彻底放弃这个计划，助理国务卿约瑟夫·格鲁（Joseph Grew）进一步表达了国务院的反对意见，他说不管是伊朗人还是英国人，他们都不会同意这个计划，“不管是如何草拟和打算的，它对伊朗来说，只是大国政治和旧的世界帝国主义的虚伪的遮掩物，无疑对整个世界来说也是如此。”FRUS；1945；Vol8；pp524～525此后直至罗斯福逝世，他再也没提起对伊朗铁路和港口实行托管。
美国势力进入伊朗美国势力进入伊朗评价
二战前夕，美国人很难会想到仅仅在几年之后他们的政府就会认为伊朗的独立对美国国家安全极其重要，但是第二次世界大战彻底改变了美国政府对伊朗的看法，随着伊朗对盟国作战的重要性日益显现，美国决策者随之逐渐加大了对伊朗的关注力度。
第二次世界大战的爆发促使伊朗把求援的目光转向美国，伊朗把持