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身边的少年官吏班蒙道：“可却是忙坏了公务员们，每天大家都是忙着加班，给新来的居民编制户口。还要给居民找廉租房、找工作、子女教育、卫生医疗。简直是给这些新居民们儿子一般的孝敬。很多年纪大一点公务员，这段时rì，都快累出病了！”
将岸说道：“苦什么，加班有双份薪水！国师爷说过，公务员要为人民服务！咱们公务员累一点，百姓们便能够轻松一点。这种累，这种苦。是光荣！比之大明其他衙门的官员，勾心斗角一生，干的都是于国于民毫无价的破事。而咱们每做好一桩事。就多了一户百姓安居乐业，国家就好转一分。大家应该充满激情、充满荣誉感！做事情，如果有了激情和荣誉感。便不会感觉累了！”
班蒙苦笑，长官动动嘴，下属跑断腿啊。
作为官府的头头，将岸只是发号施力便是。真正基层公务员，干的都是一堆枯燥琐碎的小事，有几个能长久保持激情。
班蒙不准备向将岸抱怨——将岸不喜欢听公务员的埋怨诉苦。将岸也是从底层出身，懂这些东西。
而将岸向来觉得，在基层工作吃苦，也是考验一个公务员素质的关键之处。如果基层的苦吃不下来，叫苦连天。觉得自己被大材小用了。这种人，一看就不是办实事的人，根本不值得重用。也只有在基层任劳任怨，将交代下去的事情，办的漂漂亮亮的。这种人，才是特区zhèngfǔ需要的人才！
此时，将岸身兼总顾问衙门的人事司长，以及葛沽、咸水沽经济特区zhèngfǔ的“市长”。总顾问衙门开府建衙以来，体制就有别于大明传统的编制。
而到了特区zhèngfǔ成立之后，也是“特事特办”不能与大明旧体制混为一谈。
比如。大明旧体制的“镇”，原本是军事单位，一名总兵官领一镇官兵。而“镇”这个编制，在经济特区，则是基层的zhèngfǔ行政单位。
目前，葛沽zhèngfǔ的行政单位，分别是按照省、市、县、镇乡）、村社区）等等单位进行排下去。
为什么要改换名称，很多特区的官吏并不了解其中道理。将岸也只能解释为，国师爷算计天机，言这种体制，为未来华夏大势所趋的官制。提前使用，算是窃取未来朝代的气运，延续我大明现世的气运。
“将市长，之前葛沽一村的社区主任汇报说，人员安置状况比较理想，社区的登基失业率大约是11。7％，大多数的新居民都挺配合安排工作，不过一些破产的地主，就对工作挑三拣四”
班蒙将一份报告，递给将岸之前道：“还有，部分新居民不太配合zhèngfǔ的‘5年义务教育’政策，适龄儿童家长，宁可要十岁左右的孩子，去工厂做童工，也不愿意送到学校免费就读！”
将岸皱眉道：“那些破产的地主，应该让他们明白形势！他们破产了，战争让他们一无所有，除非劳动，否则他们没有经济来源，随便在哪里，都会饿死！这些破产地主暂时不用管他们，社区给他们介绍工作的义务已经尽到了，挑三拣四算什么道理？时间久了，他们才会调整好心态，接受现实！”
“还有，社区工作人员，对于那些不愿让子女读书的家长，一定要不懈的劝说，给他们宣传解释知识的作用。不能为了眼前的一点工钱，就耽误了学习知识的大好机会。没有文化，就等于断绝了大多数向上发展的门路！”
“对了，过几天，召集特区的有关人员，去调查工厂、企业的工人状况，尤其是童工状况要调查个仔细。以后，拿出新政策——要禁止使用童工的！儿童是大明的未来，是应该读书习字，等到大好了基础，再进入各行各业工作”
班蒙不断的用笔记录将岸的意见，之后，他会将这些意见转达到社区。
社区是经济特区的zhèngfǔ组织最基层，拥有服务百姓、宣传政策的职能。却并不能拥有税收、行政、司法、教育之类的实权。
不过，社区也是最频繁与百姓打交道的zhèngfǔ组织。由于，社区给予百姓更多的是帮助，所以，特区zhèngfǔ基层工作人员是能够获得百姓爱戴的，而不像大明传统的体制。坏就坏在基层惹人怨恨！
这些来葛沽做工的普通百姓，皆是在葛沽的官吏帮助下，对自己的个人信息、家庭信息进行登基。登记在册的百姓，会发给葛沽经济特区的临时户籍证书。
登记在册的临时居民，可以免费在廉租房居住3个月。3个月以内，社会的工作人员，会积极的为新来的居民介绍工作。根据新居民的自己工作意愿。将其安置到需要用人的企业中。
新居民在3个月之后，将不再享受免房租的待遇。而是必须缴纳，每平米1文钱的月租。如果廉租房面积为30平米来计算。月租也不过是30文钱。相当于市场上1斤大米，或者是3斤粗粮的价格。
而前来葛沽定居的所有居民，社会工作人员。拥有给予宣传政策、介绍工作、提供子女教育、介绍廉价医疗资源。遇到一些法律问题，社区也能够对居民提供无偿的法律援助。
经济特区zhèngfǔ对于城市的基层，一直渗透到“社区”这一级别，无疑是顾问党经济特区zhèngfǔ的一大创举。
传统的封建统治，哪怕是在一个县，也仅仅是县衙中数百名官差，维持一地的统治。只有收税的时候，官差、税吏才纷纷下乡，去收取钱粮。对于整个辖地的管理和控制程度，是非常低的——官府一般只能管理县城。而乡村。皆是由缙绅以宗族家法治理，国法是难以下达到乡村。
而经济特区zhèngfǔ，基层组织一直渗透到乡村和社区，根本不用依靠缙绅地主，进行间接的统治。
7平方公里的葛沽镇。就是实践肖图白基层建设理念的实验园地，葛沽镇内被编制为葛沽一村、葛沽二村、城中新村这三个社区。
葛沽一村，是最早进行开发的社区，zhèngfǔ的许多行政部门，皆是位于此处。葛沽二村，是今年3月以来。居民大增之后进行扩建的工程。
至于城中新村，原本的葛沽的皇家新军的军营。不过，为了葛沽的城市扩建工作，皇家新军让出了4平方公里的军营土地面积，满足城市的进一步扩建需求。
而城中新村，也是肖图白的官邸所在位置。这里靠近军营，是皇家新军的重点防御地带。处于棱堡防御体系中，最安全的地带。
因此，城中新村颇受避难的富商、缙绅的欢迎。虽然，城中新村还有大量的土地没有开发，但是已经落户了大约200多名富商、缙绅。而城中新村的豪宅，仅仅一亩方圆，此时已经售价2000两银子，不过依然是供不应求。
几个月前以几百两银子，或者是1000两银子，买下一套城中新村豪宅的富人，皆洋洋得意，以自己有先见之明，而向商业伙伴们吹嘘。
葛沽的每个社区，各自拥有200多名工作人员。社区的工作人员，仅仅算是zhèngfǔ下属的雇员，月薪只有1两银子。不过，如果社会的工作人员工作表现卓越，那么可以晋升为拥有正式编制的公务员，月薪也将提升到3两银子。
特区的的官和吏，是没有区别的，皆是统称为“公务员”！
一名小吏，也是能够通过工作表现，逐渐变成拥有品级的官员。从九品官最多能够奋斗到三品官，这是因为整个特区zhèngfǔ，最高品级暂时到三品就到头了。肖图白的国师总顾问大臣，也仅仅是正三品。
社区的工作，主要是为居民进行服务、宣传、讲解政策。告之，居民拥有的各项权利和义务，与此同时，社区也本着竟可能的为居民提供各类型的服务帮助。比如，帮助居民找工作、帮助居民获取教育资源、社会福利等等
光是治理15万居民的葛沽镇，镇级zhèngfǔ拥有行政公务员800余人，加上社会工作者之后，大约拥有行政人员1500多人。
当然了，再加上jǐng察、卫生、医疗、教育等等系统的3500名公务员。
15万人的葛沽，大约有5000名公务人员。一名公务员，为300人服务。这个比例，大致接近于21世纪的数据。
而明朝时期，1。2亿人口全国的官吏不到10万人。一名官吏官吏1200名百姓，靠着这么一丁点的官吏，根本难以渗透到基层。所以只能依靠地方的大量缙绅、地主，进行间接的统治。
因为，经济特区zhèngfǔ人员编制庞大，基层组织一直建设到村和社区，使得各项任务，皆是zhèngfǔ系统自己dúlì完成，根本无需借用缙绅、地主的力量。
而且，特区zhèngfǔ的公务员，仅仅是行政、服务方面的人员，而不包括军队、国企等等相关的人员。
加上葛沽有1万多军人，国企人数则有1。5万，天然是特区政策的拥护者。
所以，特区zhèngfǔ是行政效率，比之大明传统体制，要强大十倍。能够从社会基层调动的组织力量，也并不是大明传统的官府能够媲美的！
第一二四章班师
山野之间，郁郁葱葱。
夏rì中，青翠的植被遍地。战争还未波及到的村庄，乡民们在夏rì中显得有点懒散，多是躲在yīn凉处避暑。只有一些孩童，三五成群的野地上捉蚱蜢。
“蚱蜢啊！”肖图白手中握着一只路边抓的一直蚱蜢，将之踩死。
这玩意其实的蝗虫。蝗虫的生命力顽强，田间、河岸上的土壤中都是布满大量的蝗虫卵。冬天的雪，chūn天的雨水，都能大量杀死蝗虫卵，如果河水的水位稍微高一些，更能有效的淹死大量虫卵，减少来年的蝗虫数量。
一旦旱灾，雨水和雪水不足，便给蝗虫提供了良好的繁衍环境，而一旦蝗虫的数量过于密集，便会造成蝗灾。
虽然此时田间，草丛，看到蝗虫四处的活蹦乱跳，但是离蝗灾的程度还远。真正的蝗灾，是遮天蔽rì一般的蝗虫，吞噬一些的禾苗。
水灾、旱灾、蝗灾，三大自然灾害中，蝗灾能位列其一，可见其对农业生产破坏之大。
“大人，可是担心蝗灾？”裴庆元小心问道。
肖图白点头道：“是啊！今年北方的风水，还算可以。明年却必有蝗灾！”
“什么”裴庆元巨震道。
肖图白耐心解释道：“久旱必蝗，这是自然界的规律。按照如今北方土壤的干燥程度，给予蝗虫爆发，提供了良好的温床。明年爆发蝗灾。也是大势使然！”
“国师大人不能用一些仙法，灭掉蝗灾吗？”裴庆元脸sè显得苍白。
肖图白摇头道：“谪仙人，也仅仅是失去了法术的仙人。能预知很多东西，却又束手无力！”
“您总能有办法”裴庆元神sè有点期待。
崇祯九年七月，大明北方虽然略有旱灾，也有少数地区颗粒无收。但是这一年北方整体的灾情算不得严重。如果不是满清大军洗劫北直隶，也许这一年。北方的百姓可以喘息一番。
而到崇祯十年，北方地区又会爆发蝗灾
蝗灾！
这个问题，令肖图白非常头疼。以此时。17世纪的工业、科技水平，无论是大明，还是欧洲人。皆没有办法对付得了蝗灾。
真正能够降低蝗灾的祸害，那是需要19世纪末化学技术不断发展，各种化学农药的发明，人类才拥有以科技战胜蝗灾的能力。
而肖图白不是化学家，没有办法现在弄出杀死蝗虫的农药。
肖图白沉吟半晌，道：“明年的葛沽，继续以马铃薯、红薯种植为主。这类植物，好处在于根茎才是食物，果实长在土壤下，蝗虫难以啃噬。徐光启当年将红薯列为抗旱灾、抗蝗灾的首选！”
“除此之外。农场中，多饲养一些鸡、鸭、鹅之类的家禽，家禽可以吃蝗虫。还要保护田中的田蛙，也是蝗虫的天敌”
崇祯十年的蝗灾是在山东、河南等地爆发，天津也是临近山东。自是不能幸免于难。肖图白的计划，最多只能减少天津经济特区的损失，山东、河南等地，却是顾不上了。
经过一天多的跋涉。七月十七rì，肖图白归心似箭的回到了葛沽镇。回来的时候，不但带回了2500名俘虏。更是带回了1800匹战马。
5000大军浩浩荡荡，加上那1800匹战马，2500多名战俘。以及3000多名临时雇佣的民夫，还有1000多名随军前来葛沽的缙绅、商人，这场面要多热闹就有多热闹。
葛沽zhèngfǔ组织在城外欢迎的军民，也纷纷为城外的场面而震住了。
肖图白大军班师而回，如此浩荡的阵容，也只有数月之前，农业丰收时期，全镇男女老幼齐上阵的劳动场景可以相提并论。
将岸等等zhèngfǔ工作人员，显得有点呆滞道：“这些人，还有这些马”
肖图白笑道：“都是战场上俘虏的，大约有战俘2547人，战马1813匹。战俘已经经过军队审判做出了判决，zhèngfǔ按照军队的判决书，来接手这些俘虏便是。剩下的战马，拣选100匹年轻母马，和1