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延伸阅读
宪法重大信条十九条
庚子之变中，东南诸省的督抚拒绝听从朝廷的宣战谕旨，与列强商定“东南互保”。“东南互保”毋庸置疑是抗命之举，但是庚子之变后皇室和朝廷威望骤减，故而不得不事后予以追认，以外和列强，内安督抚。此后朝廷施行“新政”，既依赖地方督抚主持，又有意借机加强中枢权威。但是地方士绅参与“新政”后，在政治上渐渐得势，成为难以动摇的势力。科举废除后，地方士绅对朝廷渐渐疏远，更加倾向于考虑本地的要求。太平天国割据东南时，地方士绅曾经组织团练为朝廷效力。但是至预备立宪时期，这种曾经的信任已经荡然无存。失去科举制的缓冲后，朝廷和地方、皇室和士绅、满族和汉族之间的互相猜忌，越来越无从掩饰了。
预备立宪后不久，地方士绅和皇室亲贵就分道扬镳了，议会立宪派和钦定立宪派逐渐势不两立。前者以谘议局、资政院为据点，要求召集制宪会议立宪，增大国会权力，要求内阁对国会述职；后者则坚持保证君主的威权，将国会限定为君主的顾问团，内阁对君主述职。在拟定宪法草案时，钦定立宪派坚持将君主的至尊威权写入宪法，企图在未来的宪法中为本派保留最大的利益。钦定立宪派的强横举动引起极大的反感，因为专制时期的君权尽管跋扈，但是毕竟受到许多惯例的约束。钦定立宪派君权至上的宪法一旦成立，对议会立宪派而言，不仅意味着立宪的努力前功尽弃，甚至在将来还会作茧自缚。两派的冲突愈演愈烈，引发了遍及朝野，前后相继的政治请愿运动。
湖北新军在武昌起义后，驻滦州新军将领奏请朝廷实施虚君立宪，并附上十二条政纲。滦州与北京相去不远，皇室亲贵惊慌失措，很快以新军的政治要求为蓝本，颁布了宪法重大信条十九条，规定由国会制定、修改宪法、法律；国会节制皇室权力和用度；内阁向国会述职，以及国会的军事权和外交权。但是此时朝廷已经徒有虚名，这种迟到又名不副实的妥协，此时连立宪派也不愿屈就，更遑论当时的革命派。
第102章 国 会（）
（近代）赵尔巽等
导读
本文选自清史稿卷一一三新选举。
19世纪中叶以后，清帝国日渐衰落，局势颇为可忧。最初积极应对危局的是晚清的经世派，他们努力平定了危及王朝的反叛，并试图兴办工业、革新军队。传统的经世派与早期的改良派有着千丝万缕的联系，两派著书立说的见解也十分接近。盛世危言是郑观应在19世纪下半叶所撰，其中鼓吹设立议会的意见颇为后人注意。但是同一本书中更多的是改良吏治、振兴商务一类的经世派建议。后世视为开明之见的设立议会说，赫然跻身其中。在郑观应的理解中，设立议会可便于选拔人才、改良吏治、消弭上下隔阂，从而一举消弭经世派厌恶的诸多传统弊政。
郑观应的观念暗示了后来的改良派、立宪派对国会的理解。立宪派认为国会将兼具咨询、宣传、选拔、立法诸多职责。至于立宪政治分权、制衡的治理结构，此时尚未引起他们的注意。清朝廷实行预备立宪后，迅速开设了谘议局、资政院。皇室和立宪派对谘议局、资政院职权的理解很快发生了分歧。皇室期望将资政院限定为咨询、宣传的机关，而立宪派的期望是临时国会，并以获得制宪权为努力目标。立宪派的要求被皇室拒绝，作为应对，立宪派发起了声势浩大的国会请愿运动，以向皇室施加政治压力。
经过国会请愿运动，立宪派的政治影响达到极点，一时间成为晚清政局中最显赫的政治势力。但事实证明立宪派对自己的影响估计过高，因为自始至终，立宪运动都仅仅是一些开明官宦、士绅参与其中。在立宪运动声势最为浩大的时刻，恰恰是士绅阶层影响渐渐削弱的年代。科举制的废除割断了士绅与庶民的联系，扩大了上层的士绅与下层的寒士之间的分野。较为富裕的士绅离开世代居住的乡村，进入城市，依靠新兴的学校、政府机构、报社、工商企业等，追求更体面的地位。一些更贫困的士人失去了科举制下平等晋升的机会，却没有足够的财产在新秩序中追求前程。他们或者在逐渐衰落的乡村中衰亡，或者加入军队，成为士兵、下级军官。因此晚清时期，既有上层士绅寻求政治参与，也有下层士人、庶民开始酝酿激进行动。在国会请愿运动风起云涌的年代里，新军中激进分子反政府的活动已经逐渐出现了。
新选举制，别于历代取士官人之法。清季豫备宪政，仿各国代议制度，选举议员，博采舆论。议员选举有二：曰资政院议员选举，曰各省谘议局议员选举。自辛丑回銮［辛丑回銮：1900年，清政府对各国宣战，各国联军进攻北京，皇室逃往西安。1901年，辛丑条约签订后，皇室重新回到北京。］，朝廷锐意求治，派大臣赴各国考察政治，设考察政治馆。命甄择各国政法，斟酌损益，候旨裁定。光绪三十二年七月［光绪三十二年：指1906年］，诏曰：“考察政治大臣载泽等回国陈奏，国势不振，由于上下相暌，内外隔阂；而各国所以富强，在实行宪法，取决公论。今日惟有仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，廓清积弊，明定责成，以豫备立宪基础。俟规模初具，妥议立宪实行期限。各省将军、督、抚晓谕士庶人等，各明忠君爱国之义，合群进化之理，尊崇秩序，保守和平，豫备立宪国民之资格。”九月，庆亲王奕劻等遵旨核议厘定官制，以“立宪国官制，立法、行政、司法三权并峙，各有专属，相辅而行。立法当属议院，今日尚难实行。请暂设资政院，以为豫备［资政院是清朝廷为预备立宪开设的议事机关。清朝廷的初衷是以其为议事机关，提供咨询意见。但是晚清政局变化风起云涌，资政院的章程也不断修改。在立宪运动的压力下，修改后的章程授予资政院有关预算、决算、税法、公债的权利，以及修订法律（不包括宪法）的权利。在革命党起事以后，资政院甚至获得了制定宪法的权利。但是后来章程的修改，往往仅仅是一种政治姿态，未曾有实际效果。］”。诏如所议。
三十三年，改考察政治馆为宪政编查馆。八月，谕曰：“立宪政体，取决公论，中国上、下议院未能成立，亟宜设资政院，以立议院基础。派溥伦、孙家鼐为资政院总裁，妥拟院章，请旨施行。”寻谕：“各省应有采取舆论之所，俾指陈通省利病，筹计地方治安，并为资政院储才之阶。各省督、抚于省会速设谘议局，慎选公正明达官绅，创办其事。由各属合格绅民，公举贤能为议员。断不可使品行悖谬、营私武断之人滥厕其间。凡地方应兴应革事宜，议员公同集议，候本省大吏裁夺施行。将来资政院选举议员，由该局公推递升。”
八月，宪政编查馆、资政院会奏遵拟宪法议院选举法纲要，暨议院未开以前逐年筹备事宜。自本年起，分九年筹备。其关于选举议员者，第一年各省筹办谘议局，第二年举行谘议局选举，各省一律成立，颁布资政院章程，举行资政院选举。第三年召集资政院议员举行开院。第九年始宣布宪法，颁布议院法，暨上、下议院议员选举法，举行上、下议员议员选举。谕令京、外各衙门依限举办。
各省谘议局互选资政院议员，按定额分配：奉天三人，吉林二人，黑龙江二人，顺直九人，江苏七人，安徽五人，江西六人，浙江七人，福建四人，湖北五人，湖南五人，山东六人，河南五人，山西五人，陕西四人，甘肃三人，新疆二人，四川六人，广东五人，广西三人，云南四人，贵州二人。互选于选举年分前一年十月十一日，在各省谘议局行之。以督、抚为监督。每届互选，资政院于前一年九月行知各互选监督，照章举行。届期互选监督亲莅监察之。投票、开票、检票等事，由谘议局办事处管理。适用普通互选规则，互选选举人及被选举人均以该省谘议局议员为限。投票用记名连记法，以得票过互选人半数者为当选。互选当选人额数，以各该省议员额数之二倍为率。如当选人不足定额，就得票较多者，令互选人再行投票，以足额为止。其投票及格、额满见遗者，作为候补当选人。谘议局办事处造具当选人及候补当选人名册，连同票纸，呈送互选监督，覆加选定，为资政院议员。不愿应选者，得呈明互选监督辞退，依次将本届当选人及候补当选人覆加选定补充。不敷选充者，举行临时互选。选定后，由互选监督造具名册，连同当选人及候补当选人原册，咨送资政院。凡选充资政院议员者，不得兼充本省谘议局议员，有缺额时，由院行知该省督、抚，覆加选定补充，或举行临时互选。此资政院议员钦选、互选办法之概要也。
各省谘议局议员选举章程之规定，议员之选任，用复选举法。复选之别于单选者，单选迳由选举人投票选出议员，复选则先由选举人选出若干选举议员人，更令选举议员人投票选出议员是也。谘议局议员定额，因各省户口尚无确实统计，参酌各省取进学额及漕粮多寡以定准则。奉天五十名，吉林三十名，黑龙江三十名，顺直百四十名，江宁五十五名，江苏六十六名，安徽八十三名，江西九十七名，浙江百十四名，福建七十二名，湖北八十名，湖南八十二名，山东百名，河南九十六名，山西八十六名，陕西六十三名，甘肃四十三名，新疆三十名，四川百零五名，广东九十一名，广西五十七名，云南六十八名，贵州三十九名。京旗及各省驻防，以所住地方为本籍。但旗制未改以前，京旗得于顺直议员定额外，暂设专额十名；各省驻防得于该省议员定额外，每省暂设专额一名至三名。选举权之规定，用限制选举法。凡属本省籍贯之男子，年满二十五岁以上，具下列资格之一者，有选举谘议局议员之权：一，在本省地方办理学务及公益事务满三年以上著有成绩者；二，在本国或外国中学堂及与中学同等或中学以上之学堂毕业者；三，有举、贡、生员以上之出身者；四，曾任实缺职官文七品、武五品以上未被参革者；五，在本省地方有五千元以上之营业资本或不动产者。凡非本籍之男子，年满二十五岁，寄居本省满十年以上，有万元以上之营业资本或不动产者，亦得有选举权。被选举权之规定及其限制：凡属本省籍贯或寄居本省满十年以上之男子，年满三十岁以上者，得被选举为谘议局议员。凡有下列情事之一者，不得有选举权及被选举权。一，品行悖谬、营私武断者；二，曾处监禁以上之刑者；三，营业不正者；四，失财产上信用被人控实未清结者；五，吸食鸦片者；六，有心疾者；七，身家不清白者；八，不识文义者。其有所处地位不适于选举议员及被选举为议员者：一，本省官吏或幕友；二，军人；三，巡警官、吏；四，僧、道及宗教师；五，学堂肄业生：均停其选举权及被选举权。其现充小学教员者，停其被选举权。谘议局设议长一，副议长二，用单记投票法，分次互选。设常驻议员，以议员额数十分之二为额，用连记投票法，一次互选。凡议员三年一改选，议长、副议长任期同。常驻议员任期限一年。议长因事出缺，以副议长递补。副议长出缺，由议员互选充补。议员出缺，以复选候补当选人依次递补。议员改选，再被选者得连任，以一次为限。议员非因下列事由，不得辞职：一，确有疾病，不能担任职务者；二，确有职业，不能常驻本省境内者；三，其余事由，经谘议局允许者。
凡选举区域，初选举以厅、州、县为选举区，复选举以府、直隶厅、州为选举区。直隶厅、州及府之本管地方，均作为初选区。直隶厅无属县者，以附近之府为复选区。初选区，厅以同知、通判，州、县以知州、知县为初选监督。复选区，府以知府，直隶厅、州以同知、通判、知州为复选监督。府、直隶厅、州作为初选区者，得遴派教佐员为初选监督。初选、复选均设投票、开票、管理员、监察员若干名。管理员不拘官绅，监察员以本地绅士为限。初选区选举人名册及当选人姓名票数，由初选监督申报复选监督；复选当选人姓名票数，由复选监督申报督、抚，分别咨报资政院、民政部立案。选举年限，三年一次，以正月十五日为初选日期，三月十五日为复选日期。凡初选举，初选监督按地方广狭、人口多寡、分划本管区域为若干投票区，分设选举调查员，按照选举资格，详细调查，将合格选举�