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近侍心中虽然有疑问，但是，却不敢丝毫停留，立刻尊始皇帝令，退出大殿，差人前去召集帝国高层官吏。
等到人已经在朝议大殿到齐时，始皇帝还没有过来，御史大夫冯劫缓缓走来蒙毅这边，凑近蒙毅小声问道：“上卿可知为何皇帝如此召集我们前来议事，今日本不是朝议时间呀。”
“不知，我也是收到宫中的传令，便立刻赶来，至于何事，我亦不知。”冯劫蒙头微皱，看了一下殿内其他人，发现也是有些茫然，在望向始皇帝来的方向。
“皇帝来了”蒙毅小声跟冯劫说了句。
始皇帝身躯凛凛，一双眼光射寒光，两弯眉浑如刷漆。举手投足在在都流露出浑然天成的帝王霸气，看了叫人难以抗拒那野性的魅力。
看到始皇帝走来，殿内刚才有些吵杂的氛围立刻为之一变，变得安静起来。始皇帝目不斜视，走到位置上坐下。
众人看到始皇帝嘴角似有隐约笑容，心中不禁松了口气，看来不是坏事。
始皇帝环顾了一圈众人，开口说道：“朕令长子扶苏北去上郡监蒙恬军，扶苏送来军报几日前有小股匈奴袭扰边境村里。”
众人一听匈奴前来劫掠，心中一紧，变得凝重起来。历代开国皆是明君强臣，这些在战乱中洗礼出来的帝国高层，眼光自然不会短浅，知道北方游牧民族对于农耕文明巨大的威胁。
要不然，在始皇帝当初看到“亡秦者胡”时，也不会高度重视而发兵驱灭匈奴。
众人沉思此事，始皇帝再次开口道：“扶苏不负朕望，去监军不过月余，便已清楚北疆沿线的情况。给朕写了一封奏简。”说着，眼神看向赵高，赵高会意，拿起扶苏的那封竹简，开始读了起来。
第15章 群臣皆惊（）
赵高尖锐的嗓音实在是不悦耳动听，但是殿内众人都毫不在意赵高的嗓音，而是聚精会神的听着公子扶苏的这封《与皇帝书》。
当赵高最后一句“利施后世，名称圣明”念完之后，殿内一片肃静，丞相李斯微闭双眼，这时他进入深度思考特有的特征，细心地话可以看到，丞相李斯的右手食指和拇指在不停的摩擦，眉头一会微皱一会舒展。
众人见丞相未曾表态给出说法，也都缄默不言，始皇帝坐在上面垂首看着下面的群臣，并未开口说话，而是留下时间让众人思考。
始皇帝头上的冕冠轻轻晃动，“大夫以上冠也，邃延垂旒yǎn）统纩（kuàng）”，冕冠前圆后方，象征天圆地方之意。不同于往日诸王按朱、白、苍、黄、玄的顺次排列的冕冠，始皇将冕服的制度完全废止，只用元冕（即玄冕）。
始皇帝手指轻轻敲打着椅背，目光深邃，无人能看透皇帝在想什么。
“蒙上卿你认为扶苏此‘屯垦戍边’之策何如？”始皇帝似狼般的声音在安静的殿厅内响起，此时闭眼的李斯双眼缓缓睁开，其他公卿目光也逐渐移到蒙毅身上，赵高还是那副笑眯眯的面容，眼睛扫了一眼蒙毅，便移开，目光下垂，笑容保持不变。
蒙毅似乎是始皇帝认为的智略之人，他眉目轩朗，眸光澄澈，面容如他的名字般坚毅，十分注意个人的修饰，袍服每天都折痕分明。
虽然年纪不大，但是众人谁也不把他的心智和俊朗的外表视为一致。一个简简单单之辈，不可能让始皇帝做到“出则参乘，入则御前”。蒙毅很像后世所说的“夫人不言，言必有中”。
在秦始皇统一六国的过程中，在座的各位不止一次见识到他开口言辞简要但直击要害。当年荆轲带燕督亢地图和樊於期首级，前往秦国刺杀秦王嬴政。
秦王嬴政有仇必报的性格自然不能忍受如此大辱，怒急之下，不顾先前定好军事进攻战略，激怒之下对燕增兵。
当时丞相劝谏让秦王嬴政以大局为重，按照既定战略，兵力重点倾与对楚。始皇帝不纳谏，一心要快速灭燕，便问蒙毅：“寡人欲立即伐燕，蒙卿以为可否？”
蒙毅只回答了一句“可，不碍大局”，始皇帝便命王翦、辛胜率军伐燕。李信率领先遣部队最先抵达易水河畔，以轻装骑兵突进大败燕太子丹，不理燕王请降，直至击燕残部至辽东，才把兵力转用对楚作战。
听到是皇帝的询问，蒙毅定了定神，殿内的执笔史官早已准备开始书写此次廷议的奏对，“臣认为此乃强兵足食千古之策。”
始皇帝闻言大笑道：“哈哈哈，能让上卿如此评价，此策自然有它独到之处，上卿细细说来。”
“自韩、赵、魏三家分晋，到皇帝休烈而一统六国，山东之地，饱受战乱，黔首之数稀薄，土地凋零，百里无烟，城邑空虚，国力凋敝，非一时可以恢复。”
“加之北方匈奴威胁关中，皇帝命吾兄领三十万精锐北却匈奴出阴山，令秦军五十万南征百越，奈何兵粮军资所耗甚巨，如此长年累月下去，大秦国库必然一空。”
蒙毅说到这里，看向皱眉的丞相李斯，蒙毅所说，他这个丞相最了解其中耗费。
李斯看蒙毅看过来，开口道：“扶苏公子此策，目光之长远，大局之俯瞰不可谓不大。一旦此策在边疆稳定施行，于帝国最棘手的军粮问题，便得到极大缓解，甚至河套水源充沛之地，会有盈余来反哺大秦国库。”
其他官吏皆微微点头，蒙毅接着说道：“不错，除了军粮问题减轻国库负担之外，此策亦不影响长城军团精锐战力，使民众有自保能力，对于加强皇权，亦有不可估量的作用。”
始皇帝这时对蒙毅投去赞赏的目光，收到扶苏此策，他最看重的并非军粮解决问题，而是，始皇帝在位多年，自然之道豪强大族对皇权的制约力。
中原之地，连年战乱，使民众如亡命山泽，或远赴辽东。贵族阶层凭借先天的政治优势，大肆收购小生产者的土地，兼并土地使贵族成为“田亩连而成国”的豪门大族，这些大族是皇权最大的制约。
如今扶苏之策，便是可以吸引流民，如此减轻关中和山东之地的赋税负担，一切趋于稳定之后，便可削弱蚕食豪族实力。
这便是秦始皇为何开怀大笑的原因。一统六国之后，始皇帝虽然集权于一身，强势威严，但是在地方实施政策仍然还是要受到豪族的掣肘，令他十分恼怒。
但是如今还要依靠这些大族，始皇帝压住内心的怒火，未曾对豪族下手。
不但是秦始皇帝，后世很多皇帝都受到大族的掣肘，唐太宗李世民当时深受关陇贵族的牵制，不得不扶持山东士族，靠两个集团冲突从中掌控平衡。
蒙毅继续说道：“实施‘屯垦戍边’，便可以改善黔首生活，使流串或为盗人口转移到农事生产上面，这样对于大秦的安稳，中央的统治，都将起到举足轻重的作用。”
始皇帝微微点头，对着下方公卿官员说道：“此策朕遇尽快实施，丞相你结束此议后，便立刻着手拟定公文，发放全国各地，务必是郡县和黔首尽快知晓。”
这次朝议，意义重大，执笔史官全程记录，未曾一丝停歇。
始皇帝曾有三次重大朝议，影响中国两千年，被记录于史书。
一是：议帝号、废谥法。
“皇帝”称谓的敲定，不是名号简单的变更，它是代表一种新的统治观念的诞生。从此，“皇帝称谓”沿用直至封建社会结束。
二是：废分封、立郡县。
废除分封制改为郡县，不但加强了中央集权，更是开创了官僚政治的开端。
三是：焚诗书。
今日朝议结束，因扶苏的影响，后世在记录评论秦始皇时，又多了一次朝议，四：开屯垦戍边先河。
而扶苏的政治声望在中央拟定文件，快马从咸阳出发，去往全国各郡县之后，也得到了极大的提升。
各郡县守、尉、监无不议此策，无不谈扶苏。
第16章 人群北往（）
“屯垦戍边，奖励移民”的实施的具体纲领已经被扶苏勾勒了出来，此次廷议结束后，秦帝国机器运转的效率立时提现了出来。
丞相李斯跟其他官吏，迅速敲定各种细则，经皇帝审阅许可之后，立刻实施。
快马从咸阳出发，迅速向四面八方散去，带着帝国的文书，前往各郡各县。
当各郡各县收到中央的指令，全部都行动起来，开始在各人流密集的区域用白布张贴出移民的具体奖励，而咸阳城更是在耸立的城门楼上面垂下极长的布匹，正如商鞅变法时，法令条文公示与众一般，此次移民细则也是被广而告之。
在南阳郡一个县城内，人群中一个怀抱孩子的妇人，正垫着脚尖听着官吏读的一条条的细则。
这个时候的人显然受文化程度不高，会识字的人太少，有专门官吏，在这里重复诵读。
每一条都领她十分心动，她丈夫已经死在了战场上，现在家中只有她们母子二人，不仅要照看孩子，还要去管理农事，好不辛苦。
现在家中已没有多少积蓄，眼看着就要卖田来苟延残喘一阵，今日上街听到很多人议论国家要有什么新的政策，纷纷都赞叹不已。
妇人也勾起一丝好奇，便缓缓走向前方人群，或许是经常吃不饱饭，妇人走路略显无力。
听着秦吏一条条的读着移民给的条件，无论是政府会给房屋，会发农具，还是会建好城郭，防卫匈奴劫掠。虽然很心动但是仍旧还在犹豫。
当她听到如果有七岁以下儿童跟随移民，那么郡县会发放母子二人每个月口粮。
妇人双手微微颤抖，眼光升起水雾，慢慢挤出人群，一步步走向报名的地方。
与刚才走来时的好奇跟蹒跚不同，走出去时，虽依旧缓慢，但充满坚定与希望。
也是同时，在上郡朝陀里，那位母亲逝世之后的壮汉，因为凑丧葬费用，家中田地也已出售。
乡里乡亲也跟着帮了一把手，如今壮汉靠着仅剩的一些余粮勉强维持着日子。
今天一早，里正急匆匆的来到他家，咚咚咚的用拐杖敲这他家的门。
壮汉打开门，就被里正一把拉着往外走，“青快去乡里，今早亭长挨个去各里通知，说是有新的政策，让去看。”
“里正，什么政策呀，你拉俺干嘛？”
青一头雾水，不解的问到。
“你少说话，麻利的，去晚了名额没了，你就蹲门槛上哭去吧。”
里正没好气的说到。
青气力大，里正年纪大了，他也不敢使劲，任由里正拉着去亭里报名的地方，到了之后听了亭里大官的解释，青激动不已，这简直是他的活命之路。
亭里那天前往北疆的移民集结时，青走出人群，对着六十多岁的里正，大礼磕了个头。
里正年纪大了，最受不住看到这些，抹着眼泪跟青说：“到了北疆好好耕种，不要学一些懒汉，丢俺们朝陀里的人。”
青又向本里其他人磕了个头，嗡里嗡声的说到：“青在这里谢谢乡里乡亲的帮助，使我老母可以安心入土。”
一些心肠软的妇人早已在偷偷抹泪。
壮汉青跟随者周围乡亭的人群缓缓的走在路上，虽说始皇帝以前已经用升爵一级的奖励，迁徙了几万家去北疆各郡，但是相对于广阔的土地来讲，人烟还是太稀薄了。
南阳郡的妇人怀抱着自己的孩子，也如无根浮萍般，随着北迁队伍前进。天不遂人愿，在走到云阳西，孩子因长途跋涉，体质较弱，受不住如此长时间颠簸，开始发烧。
这可急坏了妇人，于是便白天赶路，晚上休息时用仅剩的钱在路过一些县时，抓了一些草药。每当人群休息时，妇人总是会急忙生火，用一些简陋的器皿为孩子煎药。
南方各郡的人群一路汇集着，壮汉青这时也跟妇人的队伍合在一起，如江河并各小水系变得汹涌一般，队伍的规模也在拉长，愈发熙熙攘攘。
当队伍再一次停下来休息时，妇人也便如往日般为孩子煎药，手不小心接触到陶泵，妇人一个激灵，赶紧收回了手，这一幕被壮汉青看到了，便起身拍了怕屁股上的尘土，快步向妇人走来。
“俺来帮你拿下来倒吧，你去抱看一下孩子。”青愣头愣脑的说道。
妇人看到一个大块头出现在自己身边，吓了一跳，听到青的话，感激的的表情表露在脸上，但是嘴却笨，说不出话来，便点了点头。
青把汤药倒在碗里，半天没见妇人过来，便抬起头来，转头看向四周，寻找年轻的妇人。看到妇人坐在地上，眼睛盯着怀中的孩子，一动也不动，目光呆滞。
青端着药碗，怕药汤洒了，也