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二是按照旅游项目建设时序及时保障用地。
对符合相关规划的旅游项目，按建设时序分别及时保障落地。
三是加大旅游扶贫用地保障。
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，旅游业就业容量大、经济带动性强，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。
因此，文件特别提出加大旅游扶贫用地保障政策要求。
同时，文件还明确了乡村旅游的用地政策，从明确用地供应和方式两方面支持旅游扶贫。
（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。
按照国务院文件规定，结合生态文明建设总体要求，文件对使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目的政策进一步予以细化。
一是对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。
二是对使用上述土地建设旅游项目的，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
三是开发旅游项目与土地复垦相结合，促进经济、社会与生态文明相统一。
为此，文件提出两方面政策措施。
一方面支持各地按照《土地复垦条例》的相关规定，制定支持政策，鼓励土地权利人自行复垦开发垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目。
另一方面，对政府收回或征收的历史遗留损毁土地，允许通过招标拍卖挂牌方式合并确定新的土地使用权人和复垦投资主体，以吸引社会资本投资。
（三）依法实行旅游业用地分类管理制度。
针对旅游业用地类型多，生态景观涉及农用地、未利用地规模大，一般不改变土地性质的特点，文件提出对旅游业用地实行分类管理制度。
对旅游项目中永久性设施建设涉及的用地，依法按建设用地管理；
对属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，既不改变土地权利性质，即仍由现有土地权利人使用和管理，也不改变土地用地用途，即属于农用地的仍按农用地管理，属于未利用地的仍按未利用地管理。
对这一部分土地利用与旅游经营的经济关系，由相关当事人依法协商解决。
依法实行分类管理，既有利于减少建设项目用地转用征收规模与成本负担，又确保当地群众不因旅游项目的发展而离土失地，而是可以共同参与经营、分享项目收益。
（四）多方式供应建设用地。
针对旅游业建设用地涉及多种规划用途，部分用地用途不够明确的问题，为支持旅游业发展、规范旅游业用地供应管理，文件主要提出三方面政策。
在旅游相关建设项目用地中：
一是严格执行土地招标拍卖挂牌出让的相关法律规定，要求用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应。
二是明确部分旅游业用地规划用途，同时，为体现对旅游业发展的支持，对规划用途和供应管理进行了协调，部分旅游项目用地规划用途按国家标准进行分类，供应方式、价格、使用年限则按法定“旅游用地”的规定实施。
三是鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地，以降低旅游项目开发初期用地成本。
（五）加大旅游厕所用地保障力度。
国家高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。
在国家的文件中，明确提出，要用三年时间，全国新建和改建五万七千座厕所，鉴于旅游厕所用地面积小又分散的特点，为支持其建设，那文件提出了三条政策措施。
一是新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可以同类多点为单位集中申请，并给予新增建设用地计划指标支持。
二是对符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。
三是鼓励在其他项目中配套建设旅游厕所，以增加旅游厕所供应途径，促进土地和其他资源节约集约利用。
（六）明确旅游新业态用地政策。
针对旅游新业态用地特点，按照鼓励使用存量、规范使用增量的原则，依法明确了乡村旅游、自驾车、邮轮游艇、文化和研学的用地政策。
一是引导乡村旅游规范发展。
乡村旅游是当前和今后旅游业发展的重点领域，也是旅游扶贫的关键抓手。
依据《土地管理法》、《旅游法》等相关法律规定，以及乡村旅游的特点，文件提出四条用地规范措施：
第一条，发展乡村旅游可以使用集体建设用地，但应当在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织自用及以入股、联营等合法方式使用。
第二条，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营，但根据《旅游法》的规定，这一政策的适用以各省、自治区、直辖市制定管理办法为前提。
第三条，农村集体经济组织以外的单位和个人，可使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产，但应依法通过承包经营流转的方式进行。
第四条，优化农村建设用地布局，建设旅游设施，可通过开展城乡建设用地增减挂钩试点的方式进行。
二是促进自驾车、房车营地旅游有序发展。
自驾车房车营地是旅游产业新业态、旅游消费新热点，针对自驾车房车营地主要集中城市边缘、观光景点的分布特点，文件提出三条政策措施。
第一条，按照国务院相关规定，重申强调加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准要求。
第二条，为有效防止自驾车房车营地运营中产生的环境污染，落实绿色发展理念，通过发挥部门协同作用，强化了用地供应与规划管理、建设要求的关联要求，予以了细化，确保自驾车房车营建设与运营与所在地区自然人文环境相协调。
第三条，从规范管理和支持发展两个方面，明确了自驾车房车营地项目用地的用途管理、供应方式和使用年限等事项。
三是支持邮轮、游艇旅游优化发展。
邮轮、游艇旅游属于新消费领域，正处于培育阶段，为支持其发展，按照土地使用制度改革的方向，文件提出两条政策措施。
第一条，新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用并可采取协议方式供应。
第五六五章 怀中的雷倩倩（一）
第二条，为鼓励使用现有设施及用地发展，允许在现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的保持现有土地权利类型不变，支持利用现有码头设施用地、房产增设相关商业服务设施的。
四是促进文化、研学旅游发展。
文化、研学旅游主要依托现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场等机构和设施进行，基于这一特点，为支持其发展，也为促进相关用地的集约利用，文件提出两条政策措施。
第一条，在符合规划、不改变土地规划用途的前提下，对上述机构利用现有房产开展文化、研学旅游活动兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，允许保持原土地用途、权利类型不变；
因规划用途变更等原因，土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。
第二条，为做好历史文化名城等保护工作，促进文化旅游资源的可持续利用。
按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定，对历史文化街区建设控制地带内的规划管理和用地供应政策进行了协调，历史文化街区建设控制地带内的用地，包括容积率等规划条件，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
田理麦介绍完文件的内容，二叔蒋祝民问道：
“田理麦，这份文件你带在身边没？”
“二叔，带了，在我房间里的公文包里。”田理麦回答道。
“去拿来给我们复印一份。”二叔蒋祝民说道。
田理麦答应着去自己住的房间里，拿来了文件。他把文件递给了二叔蒋祝民。
二叔蒋祝民接过翻了翻，便递给宋勤勤，说道：
“宋总，辛苦你，刚才你去复印一份来！”
宋勤勤接过文件返身正要走的时候，金玉说道：
“宋姐，我陪你去。”
金玉与宋勤勤两人出了房间。
田理麦说道：
“二叔、三叔，有了这份文件，旅游业在建设中的用地问题基本全都解决了，而且很实用。所以，在洽谈时只需要求对方落实这个文件就够了。关键的还是环保设施建设问题。”
“田理麦，环境保护上都有哪些要提出来？”二叔蒋祝民问道。
“二叔，环境我们人人都要保护，要有这份责任感才行。在景区建设中，对环境也有一个影响，首先要有环境评估报告，建设好后，还有验收评价，这些都是我们自己份内的事。需要提出来的是垃圾处理和污水处理的问题，这要请求政府立项，并给予项目上的支持。”田理麦回答道。
“其它还有哪些需要提出的？”三叔蒋祝尚又问道。
“二叔、三叔，这还是你们初次正式洽谈，一份合同的谈成，是要反复多次的，从远距离到近距离，求同存异到最后达成一致，这是需要过程的。二叔、三叔，你们今天洽谈后，镇里会拟草一个合同文本初稿，如果有需要我的，发给我，我也帮着斟酌一下。”田理麦说道。
二叔蒋祝民和三叔蒋祝尚听田理麦这样一说，心里也就释然了。
此时，宋勤勤和金玉复印文件回来了。
田理麦拿过文件原件说道：
“这份文件，我也要好好保管着，在项目的二期、三期开发中，还要使用。”
蒋雯雯看了一下时间，说道：
“二叔，三叔，你们都坐了一天的车，有些累了，休息吧！”
大家便陆续离开了。
田理麦和蒋雯雯告辞出来，蒋雯雯说道：
“麦，我们两人去街上走走吧！”
田理麦本来想说，如今的火龙坪镇上正在进行古镇改扩建，街道上乱七八糟，就不去了。但田理麦一想，明天自己去州城，还不知道什么时间能够回来，因为姐姐雷倩倩的病情难以估计。
“好吧，雯雯，我们去走走。”田理麦答应道。
两人出了“七星屋”宾馆，顺着旧街走去。
旧街虽说也在改造，但已经接近尾声，许多商铺和住户还在忙碌着。
旧街的改造遵循了“一切改造如旧留旧”的原则，街道上原先铺的青石板，仍然留着。
蒋雯雯挽着田理麦的右手，两人走在青石板的街道上，脚底下发出轻微地叩击声，而那两边的路灯将两人的背影拉长。
“亲爱的麦，你什么时候能回来？”蒋雯雯问道。
“亲爱的雯雯，我也不知道，不知道姐姐的病……”田理麦说不下去了。
其实，田理麦和蒋雯雯两人都清楚，雷倩倩的病是治不好了的，雷倩倩只会离天越来越远，离地越来越近。
“亲爱的麦，那我过几天来州城。”蒋雯雯说道。
“亲爱的雯雯，姐姐那里有我呢，公司如今许多的事堆着呢，如果你也离开了，会误事的。”田理麦说道。
“可是，我会想你的。”蒋雯雯说道。
“我也会想你，亲爱的雯雯，但是，我们只能这样。”田理麦说道。
“亲爱的麦，我也知道。”蒋雯雯盯着地上，慢慢地与田理麦并排而行。
两人在街道上漫步前行，不断地有人经过，凡是经过的人都要看他们两眼，那是因为他们两人是帅哥靓妹。
两人走了一段，蒋雯雯说道：
“亲爱的麦，如果我有空了就去冲天花坪和散湾瀑柱看看，这两个地方我还没有去过，如果要着手二期和三期的话，我该去看看了！”
“亲爱的雯雯，你等我，我回来后我俩一起去。”田理麦说道。
“亲爱的麦，我在想，如果二叔、三叔他们与政府的这个项目能够谈下来，政府的领导们是会催促我们的二期、三期建设尽快动建的，如果谈不下来，或许政府就不会催促我们了。”蒋雯雯说道。
“亲爱的雯雯，这是怎么说？”田理麦一时没有理解，他也没有琢磨这事。
“亲爱的麦，你想想看，如果二叔、三叔他们的项目谈了下来，领导肯定想我们�